新發(fā)展階段的歷史方位判斷與國家戰(zhàn)略能力提升

[摘 ? ?要] 黨的十九屆五中全會的召開，標(biāo)志著中國進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是中國社會主義初級階段中具有較多變化特征的一個階段，在中國現(xiàn)代化發(fā)展進程中具有里程碑意義。五中全會制定的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的重大決策，表明中國的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、戰(zhàn)略思維能力、戰(zhàn)略執(zhí)行能力正在不斷強化和提升。面對百年未有之大變局，中國需要明晰自身歷史方位，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力，不斷增強國家戰(zhàn)略能力。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆五中全會;新發(fā)展理念;新發(fā)展階段;新發(fā)展格局;國家戰(zhàn)略規(guī)劃;“十四五”規(guī)劃

[中圖分類號] D616 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）10-0026-07

發(fā)展是人類永恒的主題，是人類文明進步的基礎(chǔ)，也是解決一個國家和全球面臨的各種矛盾和問題的關(guān)鍵所在。在不同的歷史階段，一國的發(fā)展根據(jù)其自身生產(chǎn)力水平和組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化而變化，其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑也會呈現(xiàn)出不同特征。黨的十九屆五中全會作出了關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議的重大戰(zhàn)略決策，突出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之要義。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議正式通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了國家戰(zhàn)略旨歸和政府工作大局，為今后5至15年乃至更長時期的中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展擘畫出宏偉藍圖，也為提升中國國家戰(zhàn)略能力指明了方向。

一、新發(fā)展階段的歷史方位判斷

2020年7月至10月，習(xí)近平總書記先后在企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷榷鄠€場合，對當(dāng)前和今后一系列重大的國家發(fā)展問題進行開門問策，提出了中國即將進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，明確了未來一個較長時期里中國發(fā)展的歷史方位，具有里程碑式的重要意義。本文嘗試從歷史、理論、實踐等不同維度予以解讀。

（一）新發(fā)展階段的歷史邏輯

從歷史維度來看，新發(fā)展階段是新時代乃至于社會主義初級階段中的一個重要階段，也是中國積極主動創(chuàng)新的一個重要過程，即以自身變化深化發(fā)展認(rèn)識，以自身變化解決發(fā)展難題，以自身變化適應(yīng)百年變局。這既是中國在社會主義初級發(fā)展階段的必然要求，也是中國由初級階段向更高層面邁進的必由之路。

中國的現(xiàn)代化之路是隨著近代中國歷史的發(fā)展而逐步形成的。著名學(xué)者羅榮渠先生曾將1840年至今的中國現(xiàn)代化進程總結(jié)為三次大轉(zhuǎn)換：第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生在辛亥革命前后，表現(xiàn)為君主立憲制度下的自上而下的改良型現(xiàn)代化，封建帝制的崩潰和民族國家重建，以及國民黨統(tǒng)治時期開啟的資本主義現(xiàn)代化。第二次轉(zhuǎn)換發(fā)生在1949年新中國誕生以后，主要標(biāo)志為由資本主義模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x模式，但其特征是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。第三次轉(zhuǎn)換始于1978年改革開放，表現(xiàn)為從封閉式的現(xiàn)代化路線轉(zhuǎn)向開放式的現(xiàn)代化路線，探索中國特色社會主義現(xiàn)代化道路[1]。時至今日，第三次轉(zhuǎn)換仍在運行中。中國堅持走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本動力，通過改革開放和創(chuàng)新，使得國家實力連續(xù)性提升，大國地位和影響力與日俱增，實現(xiàn)了從一窮二白到現(xiàn)代工業(yè)化體系建成的巨大飛躍。

從社會主義發(fā)展進程來看，中國仍處于社會主義初級階段，而這一階段在不同時期又呈現(xiàn)出不同變化特點。當(dāng)前，中國已全面建成了小康社會，工業(yè)化發(fā)展進入后期，但還面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、投資與消費比重失衡、資源能耗偏高、環(huán)境問題嚴(yán)峻、部分產(chǎn)能過剩等問題，社會主義初級階段的“不發(fā)達”特征仍在顯現(xiàn)。面對百年未有之大變局帶來的巨大沖擊，尤其是面對以美國為首的西方勢力的圍追堵截，中國未來發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)進一步加大。因此，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，中國在這一階段必須清晰自身的發(fā)展理念，借助自身的發(fā)展優(yōu)勢，調(diào)整自身的發(fā)展格局，提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

（二）新發(fā)展階段的理論邏輯

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。隨著中國特色社會主義實踐取得巨大成就，社會主要矛盾也發(fā)生著深刻變化。這一深刻變化即在十九大報告中指出的：新時代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，從曾經(jīng)“落后的社會生產(chǎn)”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”[2]。新發(fā)展階段的提出建立在社會主要矛盾的變化之上，正確運用了唯物辯證法，整體全面聯(lián)系地分析了社會主義發(fā)展問題，破除了孤立和靜止地對待社會主義初級階段的弊端，準(zhǔn)確地把握了社會發(fā)展大勢的根本內(nèi)因。

首先，社會主要矛盾的新變化是社會主義初級階段在新時期社會基本矛盾的反映。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國特色社會主義在總體上已由量變推進了部分質(zhì)變，但同時這種部分質(zhì)變又未能超越社會主義初級階段的基本國情和標(biāo)準(zhǔn)限度;其次，這一矛盾的新變化，始終強調(diào)人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體作用，人民既是發(fā)展的承受者，通過勞動獲得必備的物質(zhì)生活資料，同時又是發(fā)展的推動者，即不斷積累經(jīng)驗，改進生產(chǎn)工具和技術(shù)，促進和推動了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革;再次，這一矛盾的新變化集中體現(xiàn)出中國對發(fā)展的深刻領(lǐng)悟，強調(diào)了發(fā)展的全面性、結(jié)構(gòu)性、均衡性、動態(tài)性和包容性，既追求發(fā)展之量，更注重發(fā)展之質(zhì)，為中國在實現(xiàn)小康社會之后的發(fā)展進程指明了方向和要求。

為實現(xiàn)美好生活需要與解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾，中國精準(zhǔn)把握社會機制變革，將創(chuàng)新作為推動社會發(fā)展的決定性力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，瞄準(zhǔn)前進方向，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史視域下，提出了“十四五”規(guī)劃以及2035年遠景目標(biāo)，明確了新發(fā)展階段繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的“主題”以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”，通過階梯式的穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)調(diào)推進實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總目標(biāo)。

（三）新發(fā)展階段的實踐邏輯

新發(fā)展階段的命題是立足于中國當(dāng)下、把握未來的一種主動性、創(chuàng)造性、自覺性的發(fā)展戰(zhàn)略決策，其主要依據(jù)來源于中國自身的偉大實踐及其歷史性變革。從實踐進程來看，受內(nèi)部和外部各種因素的影響，中國的現(xiàn)代化長期處于一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以時段為節(jié)點、以能力為要求的追趕型、趕超型模式，對發(fā)展的總體要求和具體實踐具有較強的嚴(yán)密性。自新中國成立以來，先后推進了毛澤東時期的“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)（1950年代至2000年代）、鄧小平時期的“三步走”戰(zhàn)略（1980年代至2050年代）和習(xí)近平新時代的“兩個階段”戰(zhàn)略（2020年代至2050年代）。這些戰(zhàn)略方案和奮斗目標(biāo)邏輯一致、環(huán)環(huán)相扣、與時俱進，豐富和深化了對中國特色社會主義現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識，從時間、任務(wù)、目標(biāo)等諸多方面，對中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。

經(jīng)過社會主義初級階段以來的不懈努力和快速發(fā)展，中國在攻堅克難中奮勇前行，在風(fēng)云變幻中頂住沖擊，國家和社會的各項事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，社會生產(chǎn)力水平大幅度提升，國家的綜合國力、經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力不斷增強，基本實現(xiàn)了毛澤東同志當(dāng)年提出的由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，為邁向工業(yè)化強國奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步得到了增強，中國正在走近世界舞臺的中央，民族復(fù)興的偉大中國夢將逐漸成為現(xiàn)實，科學(xué)社會主義在21世紀(jì)的中國正煥發(fā)出強大旺盛的生機與活力。

在“兩個一百年”目標(biāo)順利接續(xù)之際，中國適時提出進入新發(fā)展階段，從而更加清晰中國發(fā)展的歷史方位，明確黨的階段性中心任務(wù)、路線方針政策。既把握了實踐發(fā)展的連續(xù)性，又體現(xiàn)出了實踐發(fā)展的階段性。

二、新發(fā)展階段國家戰(zhàn)略能力的主要體現(xiàn)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的行動綱領(lǐng)，也是對未來5至15年的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行的總體部署。不僅體現(xiàn)出中國國家戰(zhàn)略能力正在不斷強化和提升，也為未來中國的國家戰(zhàn)略能力的發(fā)展注入了新的動能。

關(guān)于“國家戰(zhàn)略能力”這一命題，最早出現(xiàn)在《2004年中國的國防》白皮書中。白皮書指出，中國緊緊抓住并充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持發(fā)展與安全的統(tǒng)一，努力提高國家戰(zhàn)略能力，運用多元化的安全手段，應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，謀求國家政治、經(jīng)濟、軍事和社會的綜合安全[3]。隨后，國內(nèi)學(xué)界從安全、資源以及利益等視角，對“國家戰(zhàn)略能力”的概念定義、構(gòu)成要素、功能作用等問題進行了深入探討[4][5]，國外媒介和智庫也作出了各種解讀。

從概念上看，國家戰(zhàn)略能力具有三層含義：一是要求國家能夠籌劃自身長遠發(fā)展，設(shè)置相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還具備強有力的戰(zhàn)略執(zhí)行力，保證完成戰(zhàn)略任務(wù);二是要求國家能在非常狀態(tài)下保持正常運轉(zhuǎn)，生存不受到根本威脅，在任何情況下都能保持國家內(nèi)部政治、經(jīng)濟和社會相對穩(wěn)定，通過進行相關(guān)準(zhǔn)備以防止國家發(fā)展被外界因素阻斷;三是要求國家在維持基本的生存狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，朝更高的發(fā)展階段邁進。面對未來一個時期的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略能力主要體現(xiàn)為以下四個方面：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃能力

戰(zhàn)略事關(guān)政黨、國家、社會組織、集團的重大問題，屬于大政方針的制定。譬如黨的十九屆五中全會是擘畫中國重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要會議，其中第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性。“十四五”規(guī)劃并不是一個獨立的五年規(guī)劃，而是直指邁向2035年遠景目標(biāo)的規(guī)劃，也是2020年到2035年之間3個五年規(guī)劃中的第一個規(guī)劃，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局。十九屆五中全會將制定五年規(guī)劃與制定更長時間的遠景規(guī)劃或遠景目標(biāo)相結(jié)合，旨在實現(xiàn)與新三步走戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的銜接和融合，將每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)具體分解到每一個五年規(guī)劃的具體目標(biāo)中，從而保持戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性、整體性和統(tǒng)一性，進而增強國家戰(zhàn)略能力。

（二）戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力

戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，即從總體戰(zhàn)略的全局和高度出發(fā)，不斷推動各個領(lǐng)域、地區(qū)以及政策等不同要素之間的相互銜接、耦合和協(xié)同，在動態(tài)協(xié)調(diào)均衡中實現(xiàn)整體最優(yōu)，共同達成預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)而又宏偉的系統(tǒng)性工程，新發(fā)展階段加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力至關(guān)重要?！毒V要》第三至第十四部分，按照新發(fā)展理念分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)和戰(zhàn)略部署，這是對黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)安排的進一步深化，突出了各項任務(wù)目標(biāo)之間的整體性。在經(jīng)濟方面，《綱要》提出“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”;在人才評價體系方面，強調(diào)要“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向”;在國民素質(zhì)方面，要求“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”[6]，等等。這是中國在新發(fā)展階段注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力建設(shè)，堅持系統(tǒng)觀念，深入把握各項工作任務(wù)中的重點及其內(nèi)在聯(lián)系，積極推動和凝聚各方面有利因素并形成最大合力的系統(tǒng)工程。

（三）戰(zhàn)略思維能力

習(xí)近平總書記曾指出，“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時代，洞悉當(dāng)代中國”，“站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”[7]?！毒V要》中提出的一系列重大戰(zhàn)略舉措，無疑是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維能力的集中展現(xiàn)。一是前瞻性。十九屆五中全會深刻認(rèn)識中國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，對未來一個較長時期內(nèi)出現(xiàn)的機遇與挑戰(zhàn)進行了全面分析和謀劃，提出了今后發(fā)展的總體思路，明確了各項工作的主要方向和重點任務(wù)，把握了發(fā)展的主動權(quán);二是全局性。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)，等等?！毒V要》從全局的高度全面展現(xiàn)了未來發(fā)展的宏偉藍圖，體現(xiàn)出全黨全社會對未來發(fā)展的共識;三是針對性。戰(zhàn)略思維既要有全局謀劃，還要抓住每一項工作要點和方法。例如在促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《綱要》提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”;在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，提出“推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”[6]。

（四）戰(zhàn)略執(zhí)行能力

所謂戰(zhàn)略執(zhí)行能力，指在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，其行為體通過一定的組織方式，運用、優(yōu)化和配置各種資源，落實戰(zhàn)略規(guī)劃并最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力，它涉及戰(zhàn)略的各個層面和細節(jié)。主要表現(xiàn)為三個方面：一是戰(zhàn)略執(zhí)行力立足于落實任務(wù)本身，要求戰(zhàn)略制定之初必須符合實際，形成具有可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的實施方案，能夠在一個較長的時間范圍內(nèi)實施;二是在戰(zhàn)略執(zhí)行方面建立有針對性、可行性和嚴(yán)密性的制度，通過發(fā)揮制度作用產(chǎn)生一定的約束力;三是戰(zhàn)略執(zhí)行能力具有靈活性的特征，在執(zhí)行過程中能夠不斷鞏固、優(yōu)化和校正戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。70多年來，黨和國家各項事業(yè)之所以能夠取得輝煌成就，一個顯著優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)帶給中國獨一無二的組織動員能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力[8]?！毒V要》從執(zhí)行體系方面，提出要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實，明確落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量[6]。這進一步拓展和深化了戰(zhàn)略執(zhí)行能力的內(nèi)涵，有利于不斷健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行和監(jiān)督機制，將共同的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體黨員的思想自覺和行動自覺。

三、新發(fā)展階段提升國家戰(zhàn)略能力的基本路徑

中國即將進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，是基于對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯深刻認(rèn)識的必然結(jié)果，是未來改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作的根本遵循，對中國今后發(fā)展國家戰(zhàn)略能力提出了更高的目標(biāo)和要求。未來中國必須立足于新發(fā)展階段所處的歷史方位，深刻認(rèn)識國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，沉穩(wěn)應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新問題新挑戰(zhàn)，不斷強化和提升自身的國家戰(zhàn)略能力，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，賡續(xù)推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力

2012年12月16日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，新興大國出現(xiàn)必然帶來國際格局調(diào)整，必然遭到守成大國遏制。這也是我國在今后較長時期內(nèi)將面臨的重大挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識這種戰(zhàn)略變化的客觀必然性，把握好大國關(guān)系演變的特點，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力[9]。

所謂戰(zhàn)略清醒，是指應(yīng)對既定的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)要保持足夠的清醒和理性，在明晰自身實力和優(yōu)勢的前提下，無論外部環(huán)境如何變化，都要堅定自身的立場、原則和觀點不發(fā)生動搖。戰(zhàn)略定力是指把握大勢中為實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，所具備的寬闊視野、戰(zhàn)略睿智和堅定沉著的行動能力，是基于全局性、根本性、長久性的穩(wěn)定優(yōu)勢與實力。戰(zhàn)略定力是謀求國家長遠利益和實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的堅定不移的決心與信心[10]。

《綱要》為中國確定了長遠而清晰的發(fā)展目標(biāo)。面對新發(fā)展階段中呈現(xiàn)出的諸多變化特征，中國的國家戰(zhàn)略能力最基本的要求就是要按照既定的發(fā)展方略，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。一是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，一以貫之堅持以馬克思主義中國化的理論成果，尤其是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐;二是要始終強化憂患意識，堅持一切從實際出發(fā)，充分、清醒、理性認(rèn)識到新發(fā)展階段世情、國情所發(fā)生的一系列新變化。既要看到自身發(fā)展的優(yōu)勢，更要關(guān)注自身發(fā)展的不足，不斷加強實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，主動直面和解決新發(fā)展階段面臨的各種矛盾和問題，做最壞打算和最充分的準(zhǔn)備，以自身之變應(yīng)對未來之變;三是要堅持以我為主、為我所用的原則，在重大內(nèi)政外交問題上統(tǒng)一國家意志，避免受到內(nèi)外各種因素的干擾和誤判，集中精力辦好自己的事情，在時空轉(zhuǎn)換中發(fā)展自己、壯大自己。

（二）搶抓并充分利用戰(zhàn)略機遇期

戰(zhàn)略機遇期的命題，蘊含著深刻的辯證法思想。事物作為矛盾的統(tǒng)一體，包含著相互對立的兩個方面，其性質(zhì)主要取決于主要矛盾和矛盾的主要方面。盡管大變局之下不確定風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，但并不是孤立的存在?！毒V要》指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[6]。這是在科學(xué)研判國內(nèi)外形勢后得出的一個重要結(jié)論。

戰(zhàn)略機遇期是指有利于戰(zhàn)略實施的歷史階段及其環(huán)境和條件。與一般的機遇期相比，它具有時間的長期性、空間的開闊性、影響的全局性等特點[11]。黨的十六大提出的21世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機遇期，主要是在一個國際格局和力量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，中國不斷融入世界，抓住了全球化深入發(fā)展帶來的巨大機遇。自2008年金融危機后，全球化發(fā)展遭遇了一系列嚴(yán)重危機，各種問題不斷累積疊加，進而釀成了時下正在持續(xù)加重的亂局與變局。

中國國家戰(zhàn)略能力需要在危機和變局中進一步歷練。具體來說，一是要堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，把握變與不變的辯證關(guān)系、危與機的互變規(guī)律，認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢。尤其是要關(guān)注新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國際格局和力量對比演化、全球治理體系調(diào)整給國家未來發(fā)展可能帶來的一系列影響，加強自身定力適應(yīng)新變化，在變化中創(chuàng)造機遇、把握機遇、利用機遇;二是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內(nèi)和國際各方面優(yōu)勢和有利條件，因勢利導(dǎo)，積蓄力量，以高質(zhì)量發(fā)展解決各種復(fù)雜問題，把握發(fā)展的主動權(quán);三是要強化創(chuàng)新意識和機遇意識，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動創(chuàng)新體制機制建設(shè)，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)、核心項目、核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，創(chuàng)造發(fā)展新機遇。

（三）發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能

戰(zhàn)略管理源自于企業(yè)管理。原意是指企業(yè)確定其使命，根據(jù)內(nèi)外部條件謀劃企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這種謀劃和決策付諸實施的動態(tài)管理過程[12]。從國家的角度而言，一國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力不僅體現(xiàn)在要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還要體現(xiàn)為對整個戰(zhàn)略的實施過程進行科學(xué)有效的管理。

戰(zhàn)略管理的核心在于統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略目標(biāo)的高度匹配，這是堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)，也是國家戰(zhàn)略能力不斷向科學(xué)化、精細化、立體化方向發(fā)展的重要途徑。《綱要》著眼于統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展兩件大事，在完善“四個全面”新布局的基礎(chǔ)上，以五大新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標(biāo)，以及各領(lǐng)域的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點。這些要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，共同構(gòu)成了一部整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的國家發(fā)展綱領(lǐng)。

提升國家戰(zhàn)略能力，就是要發(fā)揮戰(zhàn)略管理的功能，堅持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點看待問題、分析問題和解決問題，根據(jù)形勢發(fā)展的輕重緩急，制定科學(xué)、合理和完備的實施方案，不斷推動協(xié)同發(fā)展。具體來說，一是要堅定做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記和黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成全國一盤棋，集中力量辦大事;二是科學(xué)編制和實施好各領(lǐng)域、各地方的“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，特別是要加強“十三五”既定的各項任務(wù)與“十四五”規(guī)劃之間的有機銜接，按照改革路線圖、時間表、任務(wù)書的要求推動各項任務(wù)落地落實，一任接著一任干，確保一張藍圖繪到底;三是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，正確處理局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，深入研究新發(fā)展階段各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和實施路徑，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點、著力點、結(jié)合點和落腳點，實現(xiàn)包容性的發(fā)展。

（四）加強戰(zhàn)略執(zhí)行力

戰(zhàn)略執(zhí)行力是國家戰(zhàn)略能力的綜合反映，強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力是衡量一個國家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。從實踐過程來看，國家戰(zhàn)略實施中最大的難點在于戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行之間存在差距，致使戰(zhàn)略規(guī)劃難以有效執(zhí)行和落地。盡管《綱要》完成了新發(fā)展階段總體規(guī)劃的制定，但規(guī)劃的制定并不等于規(guī)劃的實施，最終還要看戰(zhàn)略實施的效果，能否將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。強化戰(zhàn)略執(zhí)行力是確保戰(zhàn)略實施的根本保證，甚至也決定著中國未來的核心競爭力。

新發(fā)展階段的戰(zhàn)略執(zhí)行力，其核心在于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其主要表現(xiàn)為：在復(fù)雜變化的環(huán)境中以戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，加強戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性，做到精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行的無縫對接;在戰(zhàn)略實施中，發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能;建立一支政治素質(zhì)過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的管理隊伍和人才隊伍，為戰(zhàn)略執(zhí)行提供充足的人才保證。

具體來說，一是要明確戰(zhàn)略執(zhí)行部門的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，制訂科學(xué)系統(tǒng)、權(quán)責(zé)分明、切實可行的實施方案，加強協(xié)同合作，推動總體戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點工作任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解和有效落實;二是要善于運用法治思維和法治方式破解發(fā)展中遇到的難題，推動國家治理體系更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，建立健全動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)防、監(jiān)督、評估和處置的長效機制，及時對重大風(fēng)險問題進行科學(xué)預(yù)判和處置決策;三是要推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Judgment of Historical Position in the New Development Stage and Improvement of National Strategic Capabilities

XIAO Yang

Abstract： The convening of the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China marked China's entry into a new stage of development. The new development stage is a stage with many changes in the initial stage of China's socialism， and it has a milestone significance in the development of China's modernization. The major decisions of the 14th Five-Year Plan and 2035 long-term goals formulated by the Fifth Plenary Session of the Central Committee show that China's strategic planning capabilities， strategic coordination capabilities， strategic thinking capabilities， and strategic execution capabilities are continuously being strengthened and improved. In the face of major changes unseen in a century， China needs to clarify its historical position， maintain strategic sobriety and strategic determination， seize the period of strategic opportunities， exert its strategic management functions， enhance its strategic execution， and continuously enhance its national strategic capabilities.

Keywords： The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China; new development concept; new development stage; new development pattern; national strategic plan; "14th Five-Year Plan"

[收稿日期] 2021-05-31

[基金項目] 本文系2020年度國家社科基金青年項目“新時代中國周邊水外交的戰(zhàn)略構(gòu)建與實施路徑研究”（編號：20CGJ002）階段性成果。

[作者簡介] 肖陽（1987-），男，湖北武漢人，中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）政法教研部講師，法學(xué)博士。