新發(fā)展階段和“十四五”經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

丁茂戰(zhàn)

摘要：今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，明年將要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的“十四五”新發(fā)展階段。新發(fā)展階段經(jīng)濟工作有六大發(fā)展任務(wù)：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新供需均衡，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技自立自強催生新發(fā)展動能，以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展打造新空間布局，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;“十四五”;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F124? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-005-008

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要按照習(xí)近平總書記提出的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新供需均衡

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平對中國經(jīng)濟學(xué)理論的開創(chuàng)性貢獻，是我國經(jīng)濟發(fā)展的大勢和必然，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代、新發(fā)展階段經(jīng)濟工作的主線。

我國經(jīng)濟運行中最大的失衡是總供給與總需求的失衡。經(jīng)濟運行是動態(tài)的，均衡總是暫時的，而失衡則是常態(tài)。我國經(jīng)濟運行存在諸多失衡，尤其是經(jīng)過幾十年發(fā)展的量變積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都存在失衡問題。但是，這其中最大的失衡是總供給和總需求的失衡。改革開放前期，我國經(jīng)濟的供需結(jié)構(gòu)總體上是需求大于供給，“熱”是經(jīng)濟的常態(tài)，“降溫”是宏觀調(diào)控的主基調(diào)。經(jīng)濟運行有著自身運行規(guī)律，在需求的強烈牽引下，經(jīng)濟運行中的總供給能力迅速提升，到一定時候甚至要超過總需求，我國經(jīng)濟沒有例外。進入21世紀，我國經(jīng)濟供給端的生產(chǎn)能力急劇擴張，總供給大于總需求逐步成為常態(tài)。更為嚴峻的是總供給和總需求的錯位發(fā)展，給我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、老百姓收入水平提高尤其是4億中產(chǎn)階級的崛起，我國的總需求發(fā)生了革命性變革，安全、品牌、文化、質(zhì)量逐步構(gòu)成了新需求生態(tài)。供給往往具有滯后性，但在我國更嚴重。在總需求已經(jīng)發(fā)生革命性變革的情況下，我國經(jīng)濟的總供給幾乎還在原水平上踏步擴容，這就造成了中國經(jīng)濟總供給和總需求的嚴重失衡。這種失衡的具體表現(xiàn)就是中低端供給嚴重過剩、中高端供給嚴重不足，經(jīng)濟效率損失嚴重，可持續(xù)發(fā)展遭遇巨大障礙。2015年是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新世紀以來特別是國際金融危機以來最難的一年，這是總供給與總需求嚴重失衡的必然結(jié)果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革命題的提出。2015年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上第一次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一命題和概念。在2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記在論述如何做好新常態(tài)下經(jīng)濟工作時，提出要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變，特別提出要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記進一步分析了結(jié)構(gòu)失衡問題，特別是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。他指出，我國供給體系產(chǎn)能十分強大。但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，同投資和出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)是相匹配的?，F(xiàn)在，消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)需求新變化。更深層的一個問題是，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，中等收入群體擴大，但供給體系未能跟進，結(jié)果是一方面過剩，另一方面不足。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟工作的主線。綜合分析新發(fā)展階段我國經(jīng)濟矛盾和問題的原因，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。也正因如此，黨中央及時作出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的重大決策。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。黨的十九大進一步把以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線上升到我國經(jīng)濟發(fā)展的長期指導(dǎo)方針，提出必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。黨的十九大指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。在新發(fā)展階段，仍然要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，繼續(xù)積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)幫助企業(yè)降低成本，努力化解房地產(chǎn)庫存，特別是要加大有效供給力度、堅決防范化解金融風(fēng)險。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要在破、立、降上下功夫，大力破除無效供給，大力培育新動能，大力降低實體經(jīng)濟成本，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀主體活力，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，努力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

二、以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟中的經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%。2008～2019年的11年里，除了2012、2015、2017、2019年之外，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。特別是2020年全球性的新冠肺炎疫情，將給世界經(jīng)濟造成第二次世界大戰(zhàn)以來程度最深的衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈將遭遇重創(chuàng)，經(jīng)濟循環(huán)的區(qū)域化、大國化將成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大趨勢。中國是世界產(chǎn)業(yè)鏈最全的國家，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略選擇，也是創(chuàng)造我國經(jīng)濟全球競爭新優(yōu)勢的重大機遇。

解決經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)的問題，很早就進入了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的視野。早在2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，我國經(jīng)濟運行中實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟這三大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢。后來，黨中央又把“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”作為解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的重要抓手。突如其來的新冠肺炎疫情使得通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)來構(gòu)建新發(fā)展格局顯得更加迫切和重要。2020年5月14日，中共中央政治局常委會首次提出構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在5月底召開的全國“兩會”上，上述表述被進一步細化為“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在7月30日中央政治局會議上，習(xí)近平總書記指出，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]，原有表述中的“逐步形成”修改為“加快形成”。很明顯，黨中央已經(jīng)把構(gòu)建新的發(fā)展格局上升到新發(fā)展階段戰(zhàn)略層面。

首先要暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)。我國具有暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)的強大優(yōu)勢。我國是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，還具有美國所不具備的突出優(yōu)勢。一是供給端實力強大，擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2019年，我國制造業(yè)增加值接近3.9萬億美元，占全球的比重約為28%，相當(dāng)于世界排名第二到第四的美國、日本、德國之和;二是需求端的強大潛力，擁有14億人口規(guī)模、超過4億中產(chǎn)階級群體，人民群眾的生活正由溫飽型小康向富裕型小康過渡，消費規(guī)模龐大、需求旺盛、增長迅速。同時，國內(nèi)投資需求也還處在中高速發(fā)展階段，無論是工業(yè)投資，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，都存在著巨大的投資增長空間。

暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)要突出重點。要著力打通循環(huán)的梗阻和障礙，建立靈活、開放和具有內(nèi)生成長能力的自循環(huán)系統(tǒng)。要保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展勢頭，不斷提高人民群眾的收入和生活水平，為循環(huán)提供良性發(fā)展的前提條件。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要打通產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的循環(huán)梗阻，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，特別是要聚焦創(chuàng)新發(fā)展，解決受制于人的“卡脖子”技術(shù)問題。要進一步清除體制障礙，繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素能夠更加自由通暢地流動，特別是要為參與循環(huán)的市場主體提供公平、法治、低成本的市場環(huán)境。

實現(xiàn)國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)。習(xí)近平總書記特別指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全球化建立在技術(shù)進步、勞動分工和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，短期雖然遭遇了逆流，但全球化的大勢不會改變，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。改革開放以來尤其加入WTO以來，我國經(jīng)濟取得巨大的發(fā)展成就，與參與全球的技術(shù)、資金、產(chǎn)品服務(wù)等大循環(huán)密不可分，與我們參與國際產(chǎn)業(yè)分工、擁有相應(yīng)比較優(yōu)勢密不可分。隨著國際化進程加快和我國生產(chǎn)力水平的提升，我國參與國際大循環(huán)的優(yōu)勢將更加凸顯，國際市場將為我國發(fā)展提供更加廣闊的舞臺，國際競爭將為我國持續(xù)進步提供強勁動能，全球市場仍然是供給端發(fā)力的重要領(lǐng)域，我國也將為全球經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。要順應(yīng)我國生產(chǎn)力進步和國際市場新情況，堅持雙向開放、優(yōu)勢互補，確保進出口穩(wěn)定和均衡增長，確保引資和對外投資穩(wěn)定和均衡增長。要進一步拓展進出口、內(nèi)外資通道，對標國際通行規(guī)則，建立低成本、可預(yù)期、法治化的雙向開放渠道，形成國內(nèi)國際優(yōu)勢互補、市場主體自主參與、內(nèi)外市場互相配合的雙循環(huán)格局。尤其要加快由被動遵守全球治理規(guī)則向主動參與全球經(jīng)濟治理的角色轉(zhuǎn)變，爭取與我力量相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，為建立更加公正、開放的國際市場環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

三、以科技自立自強催生新發(fā)展動能

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略與支撐，加快建設(shè)科技強國。

盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。習(xí)近平總書記指出，我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。新中國成立以來，我們充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢，使我國科技發(fā)展幾乎在零起步的約束條件下，實現(xiàn)了彎道跨越的發(fā)展，我們由長期跟跑到一些領(lǐng)域并跑和領(lǐng)跑，科技發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就。但是，我們必須清醒認識我國科技發(fā)展現(xiàn)狀，我國是科技大國，還不是科技強國，不少領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的局面還沒有改變。美國正在實施對華全面圍堵戰(zhàn)略，這其中最關(guān)鍵的是技術(shù)圍堵。其實，即使大國關(guān)系正常，核心技術(shù)也是買不來的?？萍紕?chuàng)新要突出聚焦關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、被“卡脖子”的技術(shù)，圍繞電子信息、先進制造、能源環(huán)境、生物、太空海洋等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，研究制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，部署一批新的國家重大科技項目，集中人力、物力、財力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。我國科技發(fā)展的大國優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢已經(jīng)形成。以專利申請情況為例，2013年我國境內(nèi)有效發(fā)明專利70.5萬件，2019就達到了186.2萬件。從國際專利申請數(shù)量看，2005年，中、美、日分別是2 512、46 858、24 870件，2019年，我國已經(jīng)達到58 990件，排名世界第一。然而，由于科技成果在向市場、向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上不順暢，許多發(fā)明專利還留在實驗室的庫房里。要認真研究梗阻在哪里、梗阻存在的原因，拿出比鼓勵發(fā)明創(chuàng)造更有效的舉措，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。特別是要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

繼續(xù)夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。要繼續(xù)增加科技創(chuàng)新投入。2019年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度已經(jīng)達到2.23%，但這個比例仍然低于美國、德國，更低于日本、韓國、以色列等國家?；A(chǔ)研究經(jīng)費投入強度已經(jīng)上升到6%，但與世界主要創(chuàng)新國家平均15%至20%的占比差距明顯。同時，要把有限經(jīng)費用出效率，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮“種子”作用，調(diào)動社會資本參與創(chuàng)新。教育和基礎(chǔ)研究是基礎(chǔ)，是創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水。要加大基礎(chǔ)教育和研究投入，優(yōu)化大學(xué)和科研單位的結(jié)構(gòu)，鼓勵長期、大膽探索，為建設(shè)科技強國夯實基礎(chǔ)。人才隊伍是創(chuàng)新的關(guān)鍵資源。要大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。開放是重要條件，要堅持開放創(chuàng)新，加強國際教育和科技交流合作。

四、以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展打造新空間布局

早在2013年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時要根據(jù)我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)始終是釋放發(fā)展動能的重要手段，也是我國改革開放以來行之有效的重要舉措。尤其是我國國土空間廣闊，東部和西部、南部和北部、沿海和內(nèi)地、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)資源稟賦、發(fā)展的差距、經(jīng)濟的特色差異明顯，不可能同質(zhì)、同步發(fā)展。區(qū)域結(jié)構(gòu)的動態(tài)非均衡是常態(tài)，通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)來釋放發(fā)展動能也是常態(tài)。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，從沿海4個開放城市到14個開放城市，從東部向西部、南部向北部、沿海向內(nèi)地梯度推進，并且通過培育區(qū)域發(fā)展極實現(xiàn)以點帶面，最終形成西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展全覆蓋區(qū)域戰(zhàn)略部署，并在實踐中取得明顯成效。進入經(jīng)濟新發(fā)展階段，許多區(qū)域政策已經(jīng)到期甚至過期，必需作新一輪政策調(diào)整。

黨的十八以來，習(xí)近平總書記以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和高超的駕馭本領(lǐng)，從新時代經(jīng)濟發(fā)展新要求和我國區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，親自謀劃和推動了新一輪區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2014年，習(xí)近平總書記相繼提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，黨中央及時召開的新型城鎮(zhèn)化工作會議，對新階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了新戰(zhàn)略布局。2017年，黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行系統(tǒng)布局，習(xí)近平總書記還親自謀劃和推動了粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平總書記又親自主導(dǎo)制定了長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。同時，黨中央對東北振興進行了再布局，結(jié)合脫貧攻堅對老少邊窮地區(qū)加大了扶持力度。

按照新發(fā)展階段要求統(tǒng)籌實施新一輪區(qū)域布局方案。要堅持高質(zhì)量發(fā)展。粗放發(fā)展、外延擴張、不計成本的發(fā)展時代已經(jīng)過去，在新發(fā)展階段，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是環(huán)境提升，都要立足于做精、做細、做高。要聚焦補齊發(fā)展短板。在新型城鎮(zhèn)化實踐中，要從發(fā)展面子向注重“里子”轉(zhuǎn)變，從光鮮好看向更加注重人性化轉(zhuǎn)變;在鄉(xiāng)村振興實踐中，要聚焦打造宜居環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)升級、提升公共服務(wù)水平;對于老少邊窮地區(qū)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立長效脫貧機制，由輸血向增強自我造血能力轉(zhuǎn)變。要著力打造區(qū)域龍頭，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，要突出彰顯三地的功能定位，注重協(xié)同和錯位發(fā)展，聚焦雄安新區(qū)、北京第二行政區(qū)等重點區(qū)域的發(fā)展;在實施長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中，要抓住“一體化”這個關(guān)鍵，發(fā)揮三省一市各自優(yōu)勢，打造以上海為龍頭、創(chuàng)新為支撐、實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化先行區(qū);在實施粵港澳大灣區(qū)城市群戰(zhàn)略中，要強化深圳新興創(chuàng)新型城市功能，優(yōu)化港澳和深圳、廣州的產(chǎn)業(yè)布局，形成港澳、廣州、深圳和其他中等城市、縣域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新格局。要加快打造產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)比較好的長江中游和上游城市群，著力發(fā)揮重點區(qū)域的雁陣效應(yīng)，為全國發(fā)展提供重要的動能支撐。新發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，要加強旨在推動落實的頂層設(shè)計，確保新的區(qū)域戰(zhàn)略能夠得到有序?qū)嵤?，不斷取得實實在在的成效?/p>

五、以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

要深刻認識推進改革的艱巨性。我國的改革不是“休克療法式”的，而是按照先易后難、先體制外做加法體制內(nèi)做減法漸進推進的，總體上遵循了“帕累托改進”的路徑，即任何一種改革舉措的推出，都努力讓某些人變得更好，而沒有讓任何人變得更壞。改革的過程總體上是一種利益格局調(diào)整的過程，不可能永遠都是“皆大歡喜”。在新發(fā)展階段，我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅期，進入“非帕累托”式改革時期，甚至于涉及到一些敏感問題，改革艱巨性明顯增大。與此同時，改革也已由單兵推進向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變，這也加大了改革的難度。特別是經(jīng)過40多年的改革，人們對改革的熱情度有所降低、迫切性有所減少、惰性有所增加。正如習(xí)近平總書記所指出的，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，大膽探索自己未來發(fā)展之路。[2]

全面貫徹黨中央關(guān)于深化改革的決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把深化改革作為推動新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。黨的十八屆三中全會對改革做了全面布局，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央全面深化改革委員會主任，地方各級黨委都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)改革的決策機構(gòu)，我國改革在有計劃有步驟地持續(xù)推進。黨的十九大以來，中央深改委已經(jīng)召開十五次全面深化改革專題會。在改革推進過程中，堅持以經(jīng)濟體制改革為龍頭，以釘釘子精神深入推進落實，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。2020年5月，黨中央國務(wù)院又出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，突出以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，對全面深化經(jīng)濟體制改革作了新的決策部署?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要結(jié)合自身實際，制定完善配套政策措施，真抓實干、抓好落實。

要堅定不移繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度。要圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領(lǐng)域，加快營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要突出推進國資國企改革，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標。加快組建國有資本運營公司，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制和自然壟斷行業(yè)改革，以股權(quán)多元化為方向，吸引民間資本參與國企混改，探索允許管理層及員工持股，盡快完成國資劃轉(zhuǎn)社保工作。

要聚焦打造一視同仁市場環(huán)境。橫亙在民營企業(yè)面前的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在，打造公平的市場環(huán)境任務(wù)艱巨。要重點破除各類障礙和隱性壁壘，營造平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，完善支持非公有制經(jīng)濟進入一些壟斷行業(yè)的實施細則，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度機制。要深化資源要素價格改革。我國要素價格機制改革取得的成就很大，留下的問題也很多，部分要素離真正實現(xiàn)市場化配置還有很大差距，造成了嚴重效率損失，帶來沉重補貼負擔(dān)。比如土地交易的“招標、拍賣、掛牌”在很多地方仍然名不副實，亟待建設(shè)系統(tǒng)的土地資源市場體系。再比如水、電、氣、煤等資源性要素階梯性的價格補貼制度，嚴重影響健康的市場生態(tài)建設(shè)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

六、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢

改革開放40多年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對外開放仍然是我國的基本國策，要全面提高對外開放水平，推動形成全面開放新格局，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

更加注重推進高水平雙向開放。我國的開放條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，過去是招商引資為主，現(xiàn)在是引進來和走出去并重;過去主要是擴大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場、資源能源、投資都離不開國際市場;過去只是被動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟治理。新發(fā)展階段，我們要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，完善服務(wù)貿(mào)易促進政策，加快發(fā)展文化、技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口，鞏固和擴大我國進出口規(guī)模、投資引資規(guī)模在全球份額中的比重。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。

著力打造開放合作新平臺。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，這是適應(yīng)經(jīng)濟新發(fā)展階段，全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。要發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力。進一步完善頂層設(shè)計、謀劃大棋局，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

著力加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

扎實推進“一帶一路”建設(shè)。2013年秋，習(xí)近平總書記相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議。這是新發(fā)展階段我國開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略抓手，是已經(jīng)崛起的中國給世界奉獻的戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略杠桿。要進一步完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)與國內(nèi)外、海內(nèi)外重要區(qū)域戰(zhàn)略的對接，打造一體化的資源、能源、資金、文化、信息合作交流平臺，重點布局沿線沿路發(fā)展帶，集中建設(shè)一批互惠互利、標志性的重大項目。

堅定不移推動共建人類命運共同體。面對多極化發(fā)展大勢，特別是我國的崛起，美國霸權(quán)嘴臉暴露無遺，人類公平正義事業(yè)受到嚴重挑戰(zhàn)?！罢x可能遲到，但永遠不會缺席”。每個國家每個人的心中都有一桿秤。我們要堅定不移地站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。當(dāng)前，在推進對外開放中，凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，同各方一道打造國際合作新平臺，為世界共同發(fā)展增添新動力、注入正能量。

參考文獻：

[1] 中共中央政治局召開會議決定召開十九屆五中全會[N].人民日報，2020-07-31.

[2] 習(xí)近平.在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話[N].人民日報，2020-08-25.