“放管服”背景下高?？绮块T協(xié)同的信息化應(yīng)對(duì)

陳 潔

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州， 213164）

0 引言

2017年教育部等五部門提出《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），意味著政府改革的“放管服”思想運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域。

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），提出推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展作為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的較高階段，一定伴隨著創(chuàng)新，創(chuàng)新重在協(xié)同，“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)通力協(xié)作，攻堅(jiān)克難，集中發(fā)力，增強(qiáng)工作合力，提升管理服務(wù)水平，營(yíng)造良好環(huán)境，這就為“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)下的高職教育建設(shè)發(fā)展指明了方向。

1 “放管服”與跨部門協(xié)同管理

“放管服”主要是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面。高等教育領(lǐng)域，“放”是指學(xué)校應(yīng)起到統(tǒng)籌作用放權(quán)給院系；“管”是指加強(qiáng)內(nèi)控和監(jiān)管，放管結(jié)合；“服”是指學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)職能，淡化管理，強(qiáng)化服務(wù)。

跨部門協(xié)同管理，提高管理效能的協(xié)同性逐漸受到關(guān)注，協(xié)同性也成為許多國(guó)家推進(jìn)公共管理改革發(fā)展的重要理念與方向?！胺殴芊北尘跋赂咝？绮块T協(xié)同的信息化應(yīng)對(duì)研究，是圍繞各職能部門、二級(jí)學(xué)院等各橫向主體為實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)倍增，達(dá)成分工協(xié)作的契約而共同開展實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，所自發(fā)形成的相互協(xié)作、有序互動(dòng)的關(guān)系及功能的總和。

依托信息化技術(shù)手段，助力管理發(fā)展效能提升，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高高校管理服務(wù)的效能和速度，減少跨部門協(xié)作中的管理層級(jí)，為促進(jìn)高校教育與管理工作的高質(zhì)高效科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

2 高校行政管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 缺乏關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化逐步覆蓋高校管理及服務(wù)業(yè)務(wù)，許多高校已經(jīng)開展一站式服務(wù)或一網(wǎng)通辦等服務(wù)，為師生提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供全面保障，實(shí)現(xiàn)辦事只進(jìn)一扇門或不見面辦理，但還有部分高校信息化建設(shè)剛起步，有些不同部門之間的業(yè)務(wù)仍以職權(quán)劃分為主，在一站式服務(wù)中以行政、教務(wù)、資產(chǎn)等單獨(dú)事項(xiàng)閉環(huán)存在，難以貫穿全部環(huán)節(jié)流程。此外，某個(gè)辦事環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)調(diào)整不能及時(shí)關(guān)聯(lián)到其他部門相關(guān)事項(xiàng)中，導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)事項(xiàng)沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新。

2.2 未充分共享

師生反映比較多的問題往往并不是學(xué)校信息化建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)他們所需要的功能模塊，更多的是基于某個(gè)事項(xiàng)，他們需要平臺(tái)內(nèi)重復(fù)提交多次相同材料。大量重復(fù)分散數(shù)據(jù)的無用疊加，僅僅解決單向環(huán)節(jié)流程。

各部門數(shù)據(jù)和信息都具備相關(guān)性，但由于各橫向部門主體不同，部門之間還存在協(xié)調(diào)不暢、溝通不足等問題，導(dǎo)致大多數(shù)數(shù)據(jù)信息被通過不同渠道反復(fù)孤立使用，信息質(zhì)量不高，信息孤島現(xiàn)象較為突出。因各部門之間數(shù)據(jù)信息未充分開放共享加重師生辦事負(fù)擔(dān)，影響整個(gè)行政管理效能的發(fā)揮，學(xué)校行政管理服務(wù)效能有待提高。

3 “放管服”背景下高?？绮块T協(xié)同的信息化思考

從上述問題來看，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象主要分為兩方面：一方面，各部門辦事環(huán)節(jié)單獨(dú)存在，數(shù)據(jù)被各部門獨(dú)立收集、存儲(chǔ)、使用和維護(hù)，數(shù)據(jù)間沒有開放交流；另一方面，部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)沒有邏輯關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)無序、碎片化存在。長(zhǎng)此以往，隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)，僅僅建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)獲取不僅不能很好地解決上述低質(zhì)量服務(wù)問題，學(xué)校和各部門在面對(duì)集中數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用時(shí)還會(huì)遇到越來越多困惑，不同數(shù)據(jù)來源的重組需耗費(fèi)大量時(shí)間，加大基層工作量，嚴(yán)重阻礙了整體學(xué)校建設(shè)的全面推進(jìn)。如何對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行持續(xù)和科學(xué)優(yōu)化，使數(shù)據(jù)在各部門順暢傳遞，實(shí)現(xiàn)跨部門合作中的信息無障礙共享，支撐服務(wù)平臺(tái)向精準(zhǔn)化、智能化的服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，共同推動(dòng)學(xué)校行政管理效能提升尤為重要。

4 “放管服”背景下的信息化應(yīng)對(duì)措施

4.1 統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

平臺(tái)的設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各部門的力量，充分了解各部門的具體職責(zé)、相關(guān)業(yè)務(wù)流程及對(duì)應(yīng)模塊相關(guān)數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容，對(duì)于部門間職責(zé)內(nèi)容有交叉重疊或模糊難界定的部分，組織交流溝通共同分析解決，建立有效的協(xié)作機(jī)制。

其次了解師生最關(guān)心最重要最急迫的需求和痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以師生為中心，加強(qiáng)師生的使命感和對(duì)學(xué)校的歸屬感，構(gòu)建部門、教師、學(xué)生間的良性互動(dòng)機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，共同為服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)出謀劃策。兼顧整體和全局，在充分做好調(diào)研和了解建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，以學(xué)校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展和雙高建設(shè)為中心，“讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”為原則，建設(shè)便利互通平臺(tái)，站在學(xué)校高度對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)的總體建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

4.2 簡(jiǎn)化服務(wù)優(yōu)化流程，規(guī)范數(shù)據(jù)共享

通過了解各部門和師生的意見，各方主體聯(lián)合開展流程優(yōu)化工作，將事項(xiàng)精簡(jiǎn)，打通各個(gè)部門間的業(yè)務(wù)流程，對(duì)各部門信息協(xié)同的業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工，建立統(tǒng)一的信息共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮主體、用戶相關(guān)流程節(jié)點(diǎn)的必要性和連通性，明晰、細(xì)化協(xié)同主體間的權(quán)力和職責(zé)，優(yōu)化改進(jìn)業(yè)務(wù)流程和精簡(jiǎn)材料，實(shí)現(xiàn)各部門工作相互連接，推動(dòng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，信息融合互通。

4.3 加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，告知承諾制和監(jiān)管結(jié)合

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)：結(jié)合辦事環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各項(xiàng)突出問題，建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)師生充分信任，建立健全的信用管理體系，培育良好的誠(chéng)信文化。

告知承諾包括業(yè)務(wù)部門的“告知”和辦事師生的“承諾”兩部分。業(yè)務(wù)部門在事前告知相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)辦人在已知事項(xiàng)后填寫承諾書，業(yè)務(wù)部門受理事項(xiàng)并辦理，借助信息數(shù)據(jù)共享和互通互聯(lián)，縮短審批服務(wù)時(shí)間，大大降低行政相對(duì)師生的負(fù)擔(dān)。業(yè)務(wù)部門在事后承諾對(duì)信息進(jìn)行檢查是否屬實(shí)，若不屬實(shí)則撤銷原辦理決定要求整改，并在信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)中留下其信用記錄，對(duì)于有不良信用記錄人員的其他事項(xiàng)辦理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

高校加強(qiáng)放權(quán)與監(jiān)管的銜接性，信息化技術(shù)為跨部門協(xié)同監(jiān)管提供了高效的數(shù)據(jù)支撐，依靠大量數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)部門間綜合監(jiān)管，是信用監(jiān)管執(zhí)行有序開展的支撐和保障。

5 結(jié)語(yǔ)

高校推進(jìn)跨部門協(xié)同治理，是“放管服”改革的重要內(nèi)容，在這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，信息化成為深化改革的有力抓手，是提高高校管理跨部門協(xié)同效率最有力的工具。信息化建設(shè)不僅需要新技術(shù)的支撐，還需要以“公開、共享、互聯(lián)”的信息化放管服理念融入學(xué)校行政管理平臺(tái)建設(shè)中，促進(jìn)跨部門溝通，形成整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理。推動(dòng)服務(wù)從“以部門為中心”向“以師生為中心”的管理模式轉(zhuǎn)變，真正做到平臺(tái)為管理服務(wù)，為師生提供方便、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，打通服務(wù)師生最后一公里，下一步將深入研究放管服背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理研究。