鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑

趙磊社

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，其是否得以順利實(shí)施與農(nóng)村基層干部的優(yōu)化在一定程度上相輔相成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層干部提出更高要求，農(nóng)村基層干部優(yōu)化有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)。本文分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部優(yōu)化的必要性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部優(yōu)化面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，提出了農(nóng)村基層干部優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 基層干部 優(yōu)化 對(duì)策建議

*基金項(xiàng)目：1.“十四五”時(shí)期甘肅省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論與政策研究（2021QB-088），來源于甘肅省高等學(xué)校青年博士基金。2.“城鄉(xiāng)融合視角下甘肅相對(duì)貧困治理對(duì)策研究”（21CX6ZA093），甘科計(jì)[2021] 18號(hào)軟科學(xué)專項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵，在于農(nóng)村基層干部的優(yōu)化。農(nóng)村基層干部作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，在宣傳黨中央的會(huì)議精神以及解讀和實(shí)施國家政策中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部優(yōu)化，提高農(nóng)村治理能力，事關(guān)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快落實(shí)農(nóng)村工作，就必須加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。立足新發(fā)展階段，要求發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的“領(lǐng)頭羊”作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須推動(dòng)農(nóng)村基層干部優(yōu)化。作為農(nóng)村基層干部，要深刻理解所在農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，了解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，熟悉和把握農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，同時(shí)應(yīng)具備解讀與分析黨和國家政策的能力和一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。農(nóng)村基層干部作為聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，應(yīng)與農(nóng)民群眾保持緊密聯(lián)系，想農(nóng)民群眾之想，操農(nóng)民群眾之急，掛農(nóng)民群眾之心。時(shí)時(shí)刻刻心系農(nóng)民群眾利益，始終與農(nóng)民群眾共進(jìn)退。

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化”。在一定程度上，農(nóng)村基層干部優(yōu)化突出了“人”的現(xiàn)代化，要求他們掌握現(xiàn)代知識(shí)，提升自身綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村治理能力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。陸學(xué)藝（1995）認(rèn)為，“農(nóng)村現(xiàn)代化如何，是中國現(xiàn)代化前途所系，反過來也可以說，中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村現(xiàn)代化，其難點(diǎn)也在農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)村現(xiàn)代化必然離不開人才的支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必然要加強(qiáng)農(nóng)村人才的培育和培養(yǎng)，農(nóng)村人才機(jī)制建設(shè)的任務(wù)和使命對(duì)農(nóng)村基層干部提出了更深層次的要求。

（一）農(nóng)村基層干部信念作風(fēng)存在一定差距

在思想作風(fēng)方面，對(duì)黨的理想信念不夠堅(jiān)定，對(duì)黨的思想意識(shí)不夠強(qiáng)烈。歷史所留下的封建主義思想并未得到根本的消除，官僚主義、等級(jí)觀念、特權(quán)觀念等封建思想仍對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行腐蝕。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已步入深水區(qū)，面對(duì)利益多元化和思想多樣化的局面，不乏一些農(nóng)村基層干部為利所迷惑，放松思想警惕意識(shí)，與黨的原則和宗旨漸行漸遠(yuǎn)。

在工作作風(fēng)方面，為農(nóng)民群眾服務(wù)意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)的工作精神。部分農(nóng)村基層干部大肆搞權(quán)錢交易，在村集體組織倚靠親近，培養(yǎng)自身勢(shì)力，對(duì)侵犯自身利益的個(gè)人或組織進(jìn)行打壓；更有甚者，農(nóng)村基層干部拉攏黑惡勢(shì)力，大量攫取國家和集體利益，認(rèn)為自己本身就是“法”，由“法治化”逐步偏向“人治化”，造成權(quán)力濫用和貪污腐敗現(xiàn)象滋生；“實(shí)干興邦，空談?wù)`國”，一些農(nóng)村基層干部在工作中急功近利，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的把握，一味追求所謂的“面子工程”“形象工程”，對(duì)于農(nóng)民群眾的真切需求視而不見，對(duì)農(nóng)民群眾的工作流于表面，所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村基層干部的工作與農(nóng)民意愿相違背，與農(nóng)民群眾相脫節(jié)，從而造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施難以貫徹落實(shí)。

在學(xué)風(fēng)方面，不少農(nóng)村基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)理論意識(shí)缺乏，理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程當(dāng)中，提不出較為創(chuàng)新的建議和策略，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施缺乏前瞻性與預(yù)見性的規(guī)劃。

（二）人才后備不足及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

社會(huì)主義建設(shè)初期所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元化一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)人口之間的自由流動(dòng)，同時(shí)加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡。首先，當(dāng)前農(nóng)村人力資本不斷向城鎮(zhèn)流入，當(dāng)中不乏進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城求學(xué)的人群，使得老、幼、婦滯留在農(nóng)村中，導(dǎo)致人力資源數(shù)量與質(zhì)量的下降。雖然現(xiàn)階段“大學(xué)生當(dāng)村官”“選調(diào)生”等政策向農(nóng)村輸入人才，但人才供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量，從而造成人才儲(chǔ)備青黃不接；其次，我國農(nóng)村基層干部內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡整體偏大，文化素質(zhì)水平整體結(jié)構(gòu)失衡，老干部與年輕干部之間人數(shù)比例失衡。據(jù)調(diào)查某鎮(zhèn)結(jié)果顯示：30—40歲占比4.6%，40—50歲占比18.4%，50—60歲占比54.8%，60歲占比33.2%。大學(xué)本科及以上學(xué)歷基層干部人數(shù)32名，占比11.72%；大學(xué)專科學(xué)歷人數(shù)98名，占比35.89%；中專、高中及中高職學(xué)歷人數(shù)50名，占比18.31%；初中及以下學(xué)歷93名，占比34.07%。最后，大學(xué)生或者年輕干部的當(dāng)選，往往對(duì)農(nóng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏以及對(duì)其治理所把握規(guī)律不夠準(zhǔn)確，往往會(huì)傾向過于激烈或者過于保守的做法。

（三）農(nóng)村基層干部保障激勵(lì)機(jī)制不夠完善

農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接領(lǐng)導(dǎo)者，為取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)付出了巨大心血。而農(nóng)村基層干部卻得不到相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償，工作報(bào)酬相對(duì)較低，與子女教育經(jīng)費(fèi)支出、家庭生活支出以及贍養(yǎng)老人的支出形成強(qiáng)烈反差，致使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)壓力大。必要的保障機(jī)制不完善，退休后的農(nóng)村基層干部在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面并無特別的照顧，即使我國現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是補(bǔ)助仍然是杯水車薪。特別是農(nóng)村基層干部缺乏長期有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村基層干部不是國家公務(wù)員，嚴(yán)格意義上講在選拔錄用上一般都是只能下不能上。這就造成農(nóng)村基層干部提拔晉級(jí)困難，會(huì)引起農(nóng)村基層干部心里不平衡，加之必要的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制欠缺，不僅不能充分發(fā)揮工作積極性，而且會(huì)在一定程度上致使一些農(nóng)村基層干部走上貪污腐敗犯罪道路。

（四）農(nóng)村治理模式亟待完善

自新中國成立以來，國家就十分重視對(duì)農(nóng)村的管理，提出了基層群眾自治制度，并將其作為我國四大政治制度之一。一方面，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的良好銜接，長期以來，農(nóng)村基層治理一直倚靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)，在日常事務(wù)處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的管理依然保持著傳統(tǒng)命令的形式，對(duì)農(nóng)村基層干部的日常工作實(shí)施干預(yù)和控制，把對(duì)農(nóng)村基層干部的工作以“指導(dǎo)”的形式轉(zhuǎn)為實(shí)際上的“控制”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能給予農(nóng)村基層干部充分的信任，這使得農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村治理缺乏自主性，在很大程度上降低農(nóng)村基層干部辦理事務(wù)的效率和積極性。另一方面，農(nóng)村存在明顯的“精英治理”模式。“農(nóng)村精英”為農(nóng)村治理積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展作出了不可磨滅的功績，同時(shí)也應(yīng)該看到該治理方式存在一定的缺陷：“農(nóng)村精英”基于對(duì)村集體所做的突出貢獻(xiàn)，會(huì)積攢一定的人氣，這就難免導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力的集中；該模式會(huì)降低農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村治理的參與度，不利于農(nóng)村基層干部聽取和接納農(nóng)民群眾的意見和建議，易導(dǎo)致農(nóng)村治理政策方向偏離農(nóng)民群眾集體意愿，造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不能充分體現(xiàn)群眾利益，降低戰(zhàn)略實(shí)施的有效性；“農(nóng)村精英”難以復(fù)制，更替難以維持，在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，原存在的“農(nóng)村精英”因個(gè)人身體原因亦或其他原因流入城鎮(zhèn)，而留下的群眾又難以繼承“精英治理”模式或者繼續(xù)發(fā)揮“精英治理”作用。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定信念

“打鐵還需自身硬”，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，必須從自身入手。

在思想作風(fēng)方面，要按照習(xí)近平總書記指出的那樣，推動(dòng)農(nóng)村基層干部優(yōu)化“要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，做到有追求、有境界”。為此，要強(qiáng)化干部培訓(xùn)會(huì)議，定期召開培訓(xùn)會(huì)議，針對(duì)不同干部的實(shí)際情況，實(shí)施不同的培訓(xùn)方針。組織不同形式的實(shí)踐活動(dòng)，注重干部的實(shí)際治理能力提升，促進(jìn)干部對(duì)理論與實(shí)踐相結(jié)合能力的提高。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，增強(qiáng)干部政治覺悟，堅(jiān)定信念，肅清存在的落后消極腐敗思想，加固農(nóng)村基層干部的思想防護(hù)罩，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在工作作風(fēng)方面，農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷加強(qiáng)自身工作作風(fēng)建設(shè)；加大普法宣傳力度，積極培育鄉(xiāng)村法治氛圍，提高民眾法律意識(shí)；建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督機(jī)制，合理合法約束權(quán)力使用范圍；拓寬農(nóng)村群眾參與治理渠道，拉近與群眾關(guān)系，提高決策透明性、民主性和科學(xué)性，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。

在學(xué)風(fēng)方面，農(nóng)村基層干部要不斷更新自身已有的理論觀念，積極實(shí)踐，提高把握農(nóng)村治理客觀規(guī)律能力。要時(shí)刻懷有“空杯心態(tài)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高創(chuàng)新能力。樹立勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤實(shí)踐的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

（二）優(yōu)化干部儲(chǔ)備，增長才干

要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提高農(nóng)村基層干部整體文化素質(zhì)和工作水平。一方面，應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)村干部的扶持力度，提高對(duì)年輕人才的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高工作待遇，以便留住人才；另一方面，農(nóng)村應(yīng)該構(gòu)建較為完善的人才引進(jìn)制度，深度挖掘鄉(xiāng)土文化，可以采取鄉(xiāng)情為基帶，吸引在外年輕有作為的能者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村可以依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展項(xiàng)目吸引人才，并通過“三支一扶”“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目積極引進(jìn)人才，保障輸入人才的穩(wěn)定可靠。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立人才融入和轉(zhuǎn)化制度，將外來人選吸收納入干部培養(yǎng)中，激勵(lì)年輕人才積極競選村干部。

（三）建立健全激勵(lì)機(jī)制，留住人才

要建立健全農(nóng)村基層干部保障激勵(lì)機(jī)制和離職農(nóng)村基層干部保障制度，完善社會(huì)保障體系，激發(fā)農(nóng)村基層干部工作積極性。

1.建立健全干部保障機(jī)制。不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平提高工作報(bào)酬，將干部子女教育以及生活經(jīng)費(fèi)成本有機(jī)融合到報(bào)酬體系中，特別是建立健全離職農(nóng)村基層干部保障制度，緩解基層干部的基本生活困難，提高退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以便解決養(yǎng)老問題的困擾。

2.充分體現(xiàn)黨的政策要求。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層干部任務(wù)重、壓力大，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部”。在工作上積極支持，切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)；在生活上積極照顧，減輕生活成本負(fù)擔(dān)；依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)立農(nóng)村基層干部專項(xiàng)資金，對(duì)于作出特殊貢獻(xiàn)的或者是因工作喪失勞動(dòng)能力的給予特殊補(bǔ)貼與照顧。同時(shí)，提高離職退休農(nóng)村基層干部的政治地位，這有利于其社會(huì)工作的價(jià)值得到認(rèn)可，也有助于離職退休的農(nóng)村基層干部繼續(xù)發(fā)揮余熱。

3.建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善職位與能力相匹配制度。要優(yōu)化農(nóng)村基層干部選拔制度，拓寬晉升機(jī)制，保證錄用結(jié)果的公開、公正、透明、合法，鼓勵(lì)不拘一格；強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性和主動(dòng)性；加快落實(shí)工作業(yè)績與工作報(bào)酬相掛鉤，強(qiáng)化綜合評(píng)審制度，引進(jìn)公司所實(shí)施的績效考核制度，強(qiáng)化考核激勵(lì)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，健全容錯(cuò)制度，合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，完善糾錯(cuò)制度，及時(shí)消除負(fù)面影響，維護(hù)農(nóng)村基層干部的政治形象，切實(shí)提高工作積極性和增強(qiáng)公信力。

（四）完善農(nóng)村治理模式，提高治理效率

明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的權(quán)力，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)放權(quán)，厘清部門之間關(guān)系，提高農(nóng)村基層干部自主決策權(quán)。對(duì)于屬于農(nóng)村基層干部所管轄的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門需要放手，對(duì)于管轄范圍或者權(quán)力行使范圍難以決定的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及以上政府來處理。明確農(nóng)村基層干部權(quán)力行使范圍，對(duì)于不必要的農(nóng)村考核和檢查機(jī)制應(yīng)該取締，切實(shí)減輕農(nóng)村干部工作壓力，提高農(nóng)村干部辦事效率，提升農(nóng)村基層干部治理農(nóng)村水平。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該給予農(nóng)村基層干部充分的信任，也要強(qiáng)化問責(zé)制度，對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的控制做到張弛有度。要拓寬民主監(jiān)督渠道，激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督的積極性，將農(nóng)村基層干部權(quán)力的行使限制在合理合法內(nèi)；充分發(fā)揮基層群眾自治制度，將民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督相接軌，增強(qiáng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的自信，促進(jìn)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。另一方面，充分肯定“精英治理”模式的積極作用。要重視宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化“農(nóng)村精英”的普及范圍，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其與農(nóng)村群眾相結(jié)合，樹立良好的口碑，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事。將“農(nóng)村精英”管理方式與農(nóng)村現(xiàn)代治理模式相結(jié)合，將有威望的、有計(jì)策的“農(nóng)村精英”納入農(nóng)村基層干部的“智囊團(tuán)”，提高決策的民主性和科學(xué)性。同時(shí)，適當(dāng)提高“農(nóng)村精英”的待遇，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有利的可以頒發(fā)精神文明獎(jiǎng)或者鼓勵(lì)獎(jiǎng)，對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)的也可以進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）借助新型科技，推進(jìn)農(nóng)村基層干部治理水平提升

當(dāng)前新媒體發(fā)展迅猛，為農(nóng)村基層干部優(yōu)化提供新的路徑，拓寬了農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)的渠道，打破了時(shí)間性和空間性的限制。農(nóng)村基層干部可以借助新媒體，了解和學(xué)習(xí)其他地區(qū)農(nóng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和所在農(nóng)村實(shí)際情況，提高農(nóng)村治理水平；新媒體傳播方式具有雙向性，每個(gè)參與者既是信息的接受者，又是信息的傳播者。農(nóng)村基層干部應(yīng)該提高自己的警惕意識(shí)，保持頭腦清醒，明辨是非，對(duì)所傳播的信息應(yīng)該去審視，對(duì)于不適合的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該進(jìn)行審核論證，提高對(duì)農(nóng)村治理信息的鑒別能力；對(duì)于農(nóng)民群眾產(chǎn)生負(fù)面影響的信息，應(yīng)積極做好群眾工作，正確引導(dǎo)群眾，宣傳正確思想，夯實(shí)新時(shí)代思想的基礎(chǔ)。新媒體具有很強(qiáng)的互動(dòng)性，農(nóng)村基層干部可以借助新媒體途徑與農(nóng)民群眾進(jìn)行互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部與農(nóng)民群眾的溝通意識(shí)，多傾聽農(nóng)民群眾意愿，提高群眾參與農(nóng)村治理力度，加強(qiáng)與群眾的密切程度，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部決策的有效性和民主性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期，第7頁。

[3]陸學(xué)藝：《中國農(nóng)村現(xiàn)代化的道路》，《教學(xué)與研究》1995年第5期，第18頁

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015：8

[5]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：32.

[6]中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-22（01）.

（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文