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    自行車租賃與城市公共服務(wù)有效供給

    2018-05-14 09:06:10丁鶯
    絲路視野 2018年16期
    關(guān)鍵詞:自行車租賃公共服務(wù)

    【摘要】城市公交、地鐵的發(fā)展,為人們?nèi)粘3鲂刑峁┝吮憷?。為解決最后一公里問題,政府部門推出公共自行車租賃服務(wù),但受制于停車不便、車輛少等各種各樣的原因,使用情況不甚理想。與此同時,小黃車、小綠車、小紅車等共享單車卻如雨后春筍般出現(xiàn)在街頭巷尾,迅速風(fēng)靡各大城市。基于目前的市場情況,政府應(yīng)該重新定位自己的角色,從完善相關(guān)法規(guī)制度入手,保證市場公平有效地運行和發(fā)展,確保城市公共服務(wù)的有效供給。

    【關(guān)鍵詞】自行車;租賃;公共服務(wù)

    一、政府公共自行車租賃

    2009年,閔行區(qū)推出“免費租賃公共自行車服務(wù)項目”,以政府購買服務(wù)的運營模式,全天候免費運行。2010年度建成公共自行車運營網(wǎng)點563個,鎖柱21318個,投放公共自行車19100輛,發(fā)放 “誠信卡”23.14萬張。租車者憑這張“誠信卡”,不用支付押金就可以免費使用自行車。正常運營時日均每車租用率為4.8次,高峰期最多可達10次,每天可以解決5.8萬人次的出行需求。

    公共自行車的出現(xiàn)一定程度上解決了居民的最后一公里出行難題,獲得了廣泛好評,然而,問題也在不斷涌現(xiàn)。2009年至2013年,閔行區(qū)一共發(fā)放“誠信卡”23萬多張,其中有一半成了“休眠卡”,卡主無限期超時不還車、霸車占為己用,公共自行車消失1200多輛。僅2012年一年間,閔行區(qū)政府的公共財政就為此投入了1896.2萬元。在運營4年多后,2013年6月28日閔行公共自行車新實施方案公布,宣告了閔行公共自行車的“全免費時代”正式結(jié)束。

    二、共享單車

    2014 年,第一批共享單車出現(xiàn)在北京大學(xué)校園,在教職工和學(xué)生們中大受歡迎。在高校取得成功之后,共享單車繼續(xù)向城市拓展發(fā)展空間。2016 年,共享單車先后進入廣州、北京、上海、深圳、杭州等30 多個城市。截至2017 年2 月28 日,上海共享單車品牌已達12 個,總量突破28 萬臺,注冊用戶多達450 萬人。一輛輛黃、橙、紅、綠、白等各色單車穿梭在城市里各個角落,成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線,與此同時,問題也在慢慢呈現(xiàn)。這些問題引起社會大眾對共享單車的質(zhì)疑,也給共享單車的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

    三、原因分析

    免費運營成本太高,車卡比例嚴重失調(diào),“誠信”換“成行”的方式難以有效杜絕車輛損壞丟失,這些問題嚴重影響了閔行公共單車項目的健康運營。政府財政供給是有限的,而市民的需求是無限的,這是一對不可調(diào)和的矛盾。事實上,公共自行車和公共交通一樣,也是一項公共便民服務(wù),應(yīng)該考慮像公交、地鐵一樣適當進行一些收費,適當開展公益廣告等增值服務(wù),補貼項目運營需要的成本。

    閔行公共自行車租賃項目依托區(qū)域財政支持運行了四年多時間,但其自行車資源的有限及服務(wù)主體的局限性,限定了其發(fā)展規(guī)模及惠及人群的數(shù)量。共享單車采用了“無樁”模式,這與政府推廣的“有樁”模式的公共自行車存在本質(zhì)區(qū)別。手機注冊使用極大地方便了使用者,提高了使用的自由度。

    四、對策建議

    在共享單車大量投入市場的情況下,政府主導(dǎo)的公共自行車有無存在的必要值得商榷。從目前市場來看,政府做公共自行車是不賺錢的生意,但我們也不能因為共享單車迅猛的發(fā)展態(tài)勢而對政府推行公共自行車一票否決?;谀壳暗氖袌銮闆r,既然有市場化公司進入,政府完全沒有必要繼續(xù)用采購的手段購買服務(wù),而應(yīng)該重新定位自己的角色,從完善相關(guān)法規(guī)制度入手,保證市場公平有效地運行和發(fā)展,確保城市公共服務(wù)的有效供給。

    (一)建立完善法規(guī)制度,規(guī)范共享單車市場

    政府要建立完善相關(guān)的法律制度和配套的政策措施,明確界定政府、企業(yè)、市民的責(zé)任和義務(wù),真正做到有法可依、有法必依、違法必究,引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。堅持市場在資源配置中的決定性作用,準許多家企業(yè)進入共享單車市場參與競爭。通過市場競爭機制的作用,促進企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費水平。同時,更加積極地發(fā)揮政府監(jiān)管作用,確保共享單車企業(yè)按照法律法規(guī)運營,維護消費者的權(quán)益,從而使共享單車更好地滿足大眾出行需求。

    (二)加強輿論宣傳,加大法律懲處力度

    通過多種形式的宣傳和教育,凸顯共享單車對城市交通發(fā)展的價值,促使每個人增強遵守公德和法律重要性認識,將道德法律內(nèi)化于心,見諸于行,形成遵紀守法的良好社會氛圍。同時,要依法打擊各種破壞共享單車的違法行為。對于亂停放、破壞綠化市容,違反交通規(guī)則、擾亂交通秩序的,視情節(jié)輕重給予警示教育及罰款等懲治教育措施。對毀損二維碼、私自加鎖、盜竊車輛零部件、破壞拆卸車輛的行為給予嚴厲打擊,促使整個共享單車行業(yè)良性發(fā)展。

    (三)政府與企業(yè)各盡其責(zé),規(guī)避使用者道德風(fēng)險

    政府要加大公共設(shè)施范圍的建設(shè)與推行,增加固定自行車專用道的鋪設(shè),劃出安全停放區(qū)。建立完善個人共享單車的租用信用體系,通過信息資源的共享,將其應(yīng)用到生活各領(lǐng)域。企業(yè)要完善基礎(chǔ)設(shè)備,對共享單車使用情況深入調(diào)查并做大數(shù)據(jù)分析,暢通信息流轉(zhuǎn)渠道從而實現(xiàn)車輛快速調(diào)配。同時,要定期進行系統(tǒng)維護和服務(wù)器升級,及時發(fā)現(xiàn)漏洞并不斷完善軟件系統(tǒng),持續(xù)不斷提升共享單車使用便捷性和舒適度,為城市居民提供一種綠色環(huán)保的出行方式。

    參考文獻

    [1]龐宇琦,王德,余雄偉.上海市閔行區(qū)公共自行車出行特征研究[J].城市研究,2012(06).

    [2]張子軒,吳蔚.共享單車的現(xiàn)狀、問題以及其發(fā)展對策建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(15).

    作者簡介:丁鶯(1981—),女,上海嘉定人,研究生,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院。

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