象征性公眾參與原因分析

【摘要】本文以L再生能源利用二期工程環(huán)境影響評價公眾參與活動為研究對象，通過訪談各方參與者，結(jié)合公眾參與階梯理論，對本次活動目的、范圍、流程、時間和形式進(jìn)行分析，找出目前公眾參與存在的問題和原因。

【關(guān)鍵詞】公眾參與；象征性；參與

參與環(huán)境管理并對環(huán)境事物發(fā)表自己的見解，是現(xiàn)代社會公民民主權(quán)利的重要組成部分。

L固廢處置基地地處S鎮(zhèn)，每天承擔(dān)了全市約70%的生活垃圾處置任務(wù)。2016年 5月10日至12日，在L固廢基地開展了為期3天的二期工程環(huán)境影響評價公眾參與活動，公眾參與以村民代表參觀L固廢基地中四、五期填埋場及再生能源利用中心一期，召開座談會和發(fā)放問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，整個公眾參與活動共有222名村民代表參加，經(jīng)環(huán)評單位統(tǒng)計調(diào)查問卷后得出，支持率達(dá)99.1%。雖然二期工程的整個公眾參與未發(fā)生群體性事件且問卷得出的支持率較高，但關(guān)于垃圾焚燒廠的信訪矛盾量并沒有下降。

一、L再生能源利用中心二期工程公眾參與分析

筆者通過分析L二期工程公眾參與的目的、范圍、流程、時間和形式，剖析本次公眾參與的參與層次和效果。 通過訪談法來了解本次公眾參與的相關(guān)情況，共訪談33人，包括政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評單位和村民。

（一）公眾參與目的

公眾參與的目的就“二期工程是否進(jìn)行建設(shè)”聽取群眾意見。公參只是讓群眾知曉建設(shè)背景、工藝流程及環(huán)保措施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，向群眾灌輸二期工程環(huán)境影響可控的概念。

（二）公眾參與主體

S鎮(zhèn)最終確定222名村民代表。通過訪談得出本次公參并未進(jìn)行公正公開的村民代表選舉。代表的選擇僅是由村居書記做主，選擇一些黨小組代表、村民小組長等村民參加。

參與者的年齡都在40-60歲，農(nóng)民占80%，文化程度較低。參與者具有兩個個特征：一是因?qū)W歷、知識水平不能準(zhǔn)確地理解技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語；二是大多數(shù)是村民小組長，有一定身份特征。這兩個因素都會導(dǎo)致他們的被帶入到建設(shè)方預(yù)先設(shè)定的軌道中。

（三）公眾參與的時間

二期工程的公參時間是環(huán)境影響報告書擬審批前，這就意味著二期工程已經(jīng)選址結(jié)束了。對于已成定稿的報告書來講，即便聽取了公眾意見，也很難再根據(jù)公眾意見對報告書進(jìn)行修改。公眾參與的時間很大程度引導(dǎo)了公眾參與的形式化。

（四）公眾參與形式

二期工程的參與形式包括參觀、座談會以及填寫調(diào)查問卷。整個座談會中只有在最后一個過程中，有幾名村民代表與專家進(jìn)行了互動，其余環(huán)節(jié)均無互相交流和溝通。

根據(jù)謝莉·阿恩斯坦在《市民參與的階梯》一文中提出的公眾參與階梯理論，她認(rèn)為公眾參與的評價可分為八個階段，代表了三種不同的參與程度，即無參與、象征性參與、主導(dǎo)性參與。最后三個階段才是真正意義上有實(shí)權(quán)的公眾參與。

二、造成目前公眾參與“象征性參與”的原因

許多鄰避設(shè)施會產(chǎn)生電磁輻射、噪音、廢氣、污水等方面的負(fù)外部性效應(yīng)，在設(shè)施的技術(shù)設(shè)計方面具有較強(qiáng)的專業(yè)性特征，與一般的規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目相比，其公眾參與的門檻要求也相對更高。對于這樣一種具有強(qiáng)烈專業(yè)性和技術(shù)性特征的規(guī)劃行為，如果公眾參與主體自身缺乏必須的科學(xué)技術(shù)知識，則不僅無法很好地履行參與權(quán)利，而且極可能對規(guī)劃決策質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。約翰·克萊頓·托馬斯指出：“由于公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識和常識，所以，他們可能會對專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：蔣子嫣（1990—），女，上海人，研究生，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理。