連云港外商直接投資環(huán)境的現(xiàn)狀、問題與建議

徐媛媛

投資環(huán)境是指在一定時間范圍內(nèi)的特定區(qū)域或者行業(yè)所擁有影響和決定的投資運(yùn)行系統(tǒng)健康成長，取得了最優(yōu)效益的主觀因素和客觀因素的有機(jī)結(jié)合體，它受自然環(huán)境資源、社會政治背景、經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素相互作用的影響。自從改革開放以來，我國一直比較重視投資的環(huán)境建設(shè)與改善，因此在吸引外商的投資方面獲得了很大的成就。江蘇省連云港市是作為中國東部地區(qū)重要的港口城市，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位并于2009年被國務(wù)院正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅能促進(jìn)連云港本地經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而且對我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、提高就業(yè)率、改善科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)貨物的出口貿(mào)易等方面有著十分重要的作用，而不斷改善連云港的外商投資環(huán)境將對連云港進(jìn)一步吸引外資起到重要作用。本文分析連云港市當(dāng)前引進(jìn)外資的現(xiàn)實(shí)狀況，吸引外資的潛力，為投資者和政府相關(guān)部門合理評價投資環(huán)境提供依據(jù)，為改善投資環(huán)境提供持續(xù)改進(jìn)的途徑和方法, 為連云港未來的招商引資提供一定的實(shí)證依據(jù)。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，改善投資環(huán)境建設(shè)，積極吸引外資，已成為各個國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選。正確分析連云港招商引資，應(yīng)全面了解連云港市的基本情況、國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的現(xiàn)狀。改革開放30年來，連云港市先后與韓國、日本、澳大利亞、俄羅斯、新西蘭等國家的一部分城市締結(jié)友誼關(guān)系，這些情況表明了連云港市有著外商直接投資所需要的良好外部條件。

連云港外商直接投資環(huán)境現(xiàn)狀

（一）連云港吸引外資的自然地理基礎(chǔ)

連云港地處沿海地區(qū)中部的黃海之濱、江蘇省的東北部，位于海陸和南北過渡的交界處，東部與日本、韓國和朝鮮相隔一海之遠(yuǎn)，西起江蘇省的徐州市以及山東省的臨沭和郯城，北部接山東省的日照市和莒南縣，南部接江蘇省的淮安市、宿遷市和鹽城市，東部與西部最大的橫距是129公里，南部與北部最大的縱距約132公里。連云港市自從改革開放以來，已經(jīng)形成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口貨物加工區(qū)、旅游景點(diǎn)度假區(qū)等具有特色的園區(qū)，是連云港市擴(kuò)大對外開放重要的窗口與經(jīng)濟(jì)相互合作的重要載體。連云港市作為國家的農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，其中淮北的鹽場是全國的四大海鹽場之一，海州灣的漁場是全國的八大養(yǎng)漁場之一。多種礦產(chǎn)資源的儲量比較豐富，其中水晶的產(chǎn)量位居全國首列，是世界市場上天然水晶的貿(mào)易中心。本市共有四個國家級景區(qū)，十四個風(fēng)景區(qū)，一百一十六個風(fēng)景點(diǎn)。近年來近岸的海水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為100%，空氣的優(yōu)良率為88.8%，被國家環(huán)境保護(hù)總局評為最佳的環(huán)境城市并在環(huán)境污染控制最佳城市中排名第二。

（二）連云港市吸引外資的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)

連云港市現(xiàn)已形成了海、陸、空一體的交通網(wǎng)，被中國政府確定為重要的交通運(yùn)輸樞紐。目前，連云港——鹿特丹全程長10900公里的新亞歐大陸橋，是亞洲連接歐洲極具重要的國際交通橋梁，連云港每年承擔(dān)這條鐵路干線90%以上的過境集裝箱運(yùn)輸。連云港的民航機(jī)場已經(jīng)通達(dá)國內(nèi)的一些主要城市，正在開通各國的國際航線。另外，連云港市將不斷地完善交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、碼頭和機(jī)場等基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的銜接，提升交通物流服務(wù)能力，促進(jìn)連云港市交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）連云港市吸引外資的旅游資源

連云港市有濃厚的神州色彩的名山——花果山?；ü绞侵袊罡呒墑e的風(fēng)景旅游景點(diǎn)，也是非常重要的自然保護(hù)區(qū)，到處是奇峰異石，多處瀑布讓人流連忘返。連云港的歷史文化非常悠久，古城海州現(xiàn)已有兩千多年的歷史、四千多年的古代城址，特別是中國摩崖的石刻造像，已成為中國的瑰寶。

（四）連云港市吸引外資的能源基地

連云港市擁有火力發(fā)電廠，正在建設(shè)中國最大的田灣核電站，是中國極其重要的能源建設(shè)基地。除此以外，連云港市的程控交換機(jī)可以提供國內(nèi)外電話服務(wù)、電報、無線通信和可視性電視數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷囗椡ㄓ崢I(yè)務(wù)。連云港與北方城市相比，水源豐富，人均利用率達(dá)到40%，人均占有量為1595立方米。連云港市已被國家環(huán)境保護(hù)總局評為最佳的環(huán)境城市，并在環(huán)境污染控制最佳城市中排名第二。

（五）連云港市吸引外資的人才、科技

連云港有科技活動機(jī)構(gòu)151個，科技活動人員6078人；通過鑒定的科學(xué)研究成果117項，其中達(dá)到國際水平的有7項，填補(bǔ)國內(nèi)空白的有9項，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的有58項；各類專業(yè)技術(shù)人員10.1萬人，其中高級職稱人員3126人，中級職稱人員2.39萬；普通高等學(xué)校3所；中等專業(yè)學(xué)校8所，技工學(xué)校6所，職工學(xué)校23所；連云港勞動資源豐富，全市常住人口443.53萬，從業(yè)人員219.78萬人，其中職工人數(shù)43.7萬人，是科技人員較多、科技力量較強(qiáng)、職工受教育程度和技術(shù)水平較高的地區(qū)。

連云港市吸引外資的問題

連云港市在吸引外商投資上，劣勢和薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）利用外資的總量較少，項目規(guī)模較小

連云港市的外資企業(yè)逐年增加，主要集中在輕工、食品兩大行業(yè)，投資方式由原來的合資轉(zhuǎn)向獨(dú)資為主。目前，已經(jīng)有漢同輪轂、正大飼料、羅蓋特精細(xì)化工、宇研鞋業(yè)、甲乙粘膠等多個實(shí)力比較雄厚的外資企業(yè)。但是，普遍存在著項目的規(guī)模較小，項目的層次不高的特點(diǎn)，與周邊的城市還有差距。連云港市現(xiàn)有的項目中，農(nóng)副產(chǎn)品的加工、食品和中小型的機(jī)械項目多，高科技的項目少；跨國的公司少，中小企業(yè)多；注冊登記的不少，正常運(yùn)營的不多，截至2013年，連云港市銷售收入超過百億元的企業(yè)僅僅3家，超過十億元的企業(yè)只有20家。

（二）城市知名度不高

連云港市近年來通過舉辦的投資說明會、媒體宣傳等形式，產(chǎn)生一定的影響，但不僅不能與國內(nèi)的大城市相提并論，甚至也不如毗鄰的鹽城、日照，加上宣傳的推介力度不夠，在國內(nèi)外商界的知名度不高。連云港市對外吸引外商投資的推介活動力度、深度、強(qiáng)度與周邊城市相比，還有差距。

（三）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改進(jìn)

在產(chǎn)業(yè)配套方面，長期以來，連云港市工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，配套條件不全面，集群產(chǎn)業(yè)尚需培育，規(guī)模企業(yè)的數(shù)量不多，同時也缺乏對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力空間的布局的全面研究，在承接國際資本的流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的能力不強(qiáng)，能與跨國公司進(jìn)行接洽的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)還較少。開發(fā)區(qū)在數(shù)量上和規(guī)模上遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)的水平，在規(guī)劃上和功能定位上也較滯后，在建設(shè)上缺乏創(chuàng)新的思維，還未成為外商投資項目進(jìn)行落戶的有效載體。連云港市因為有原棉漿板廠，才會有韓國甲乙粘膠的落戶。泰州因為有春蘭，才會成為投資數(shù)額達(dá)到1.5億美元的韓國LG海外最大冰箱基地的落戶。一些大的企業(yè)和大集團(tuán)在吸引外商投資中所占主體地位不容忽視。要發(fā)揮大企業(yè)綜合競爭實(shí)力較強(qiáng)、對外商的吸引力較大的優(yōu)勢，吸引外國的大企業(yè)、大集團(tuán)與之協(xié)作配套、合作發(fā)展。在這方面，連云港市“短腿”現(xiàn)象比較明顯。

加強(qiáng)連云港市吸引外商投資的建議

（一）加快項目建設(shè)的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

外商投資項目是連云港市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和平穩(wěn)快速發(fā)展的催化劑，積極籌劃建設(shè)規(guī)模較大、資源損耗較少、科學(xué)技術(shù)含量較高、環(huán)境污染性小的大項目，增強(qiáng)連云港市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，提高區(qū)域性項目經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)力和競爭力，加快新興產(chǎn)業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的發(fā)展目標(biāo)。

（二）引導(dǎo)培養(yǎng)骨干企業(yè)，讓“小企業(yè)變成大企業(yè)、大企業(yè)變成強(qiáng)企業(yè)”，遵循龍頭企業(yè)帶動小企業(yè)的發(fā)展要求

一是引導(dǎo)小企業(yè)實(shí)行多種方式靈活經(jīng)營，如兼并重組、合作合資等，不斷發(fā)展小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高小企業(yè)的生產(chǎn)力；二是從產(chǎn)業(yè)研討入手，提高特色產(chǎn)業(yè)的競爭能力，在規(guī)?；献鑫恼?，在量上占據(jù)優(yōu)勢，并從群體規(guī)?；蚱髽I(yè)規(guī)模化轉(zhuǎn)變，通過造就規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增“量”；三是從重點(diǎn)項目做大做強(qiáng)入手，提高骨干企業(yè)拉動力，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；四是在專業(yè)化上下功夫，通過專業(yè)化分工，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向?qū)６较虬l(fā)展。

（三）克服制約要素，進(jìn)一步完善環(huán)境政策

（1）以連云港作為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)的龍頭為目標(biāo)，充分發(fā)揮港口城市擁有深港、大港的區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于外商投資的發(fā)展戰(zhàn)略和為吸引外商投資制定的各項優(yōu)惠政策。（2）改善投資環(huán)境，擴(kuò)大引資規(guī)模，增強(qiáng)外商投資企業(yè)出口發(fā)展后勁。（3）強(qiáng)化招商力度，提升引資質(zhì)量，注重引進(jìn)更多新能源、新材料等高、精、尖和節(jié)能、高效、低污染的出口創(chuàng)匯型外資企業(yè)。（4）鼓勵外商投資開發(fā)技術(shù)含量高、具有國際競爭力的出口產(chǎn)品。（5）重點(diǎn)加強(qiáng)對東部城區(qū)，特別是對連云港出口加工區(qū)的宣傳，充分利用出口加工區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，吸引外商投資企業(yè)入?yún)^(qū)運(yùn)作?？傊B云港市是江蘇省比較重要的沿海港口城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對周邊沿海城市的經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高極具重要意義。合理利用外商直接投資，拉動地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易，解決連云港市全面的就業(yè)問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引外資，未來創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)連云港市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。