中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治共識(shí)構(gòu)建：歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望

鐘園園 張勇

[摘? 要]政治共識(shí)是政治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。中國(guó)的政治共識(shí)是通過中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)推動(dòng)構(gòu)建的，這種政治共識(shí)為中國(guó)的革命、改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的合法性支持與充分的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年政治共識(shí)構(gòu)建歷程中能始終引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾，尋求“政治輸入”與“政治輸出”之間的動(dòng)態(tài)平衡。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)堅(jiān)持已有的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，補(bǔ)齊體制短板，采取綜合評(píng)價(jià)和差異化相結(jié)合的策略化解困境，全方位推動(dòng)構(gòu)建符合時(shí)代特征的政治共識(shí)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;政治共識(shí);百年歷程

[中圖分類號(hào)]D261.1???????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????????? [文章編號(hào)]1008-4479（2021）05-0066-08

政治共識(shí)是政治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。既有文獻(xiàn)對(duì)政治共識(shí)的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，其中以“兩分法”和“三分法”著稱。兩分法的代表人物是英國(guó)政治學(xué)家安德魯·海伍德，他將政治共識(shí)區(qū)分為“程序性共識(shí)”和“實(shí)質(zhì)性共識(shí)”，前者是指政治主體之間通過磋商和妥協(xié)作出決定的意愿和規(guī)則，后者是指政治主體之間在意識(shí)形態(tài)取向上的交叉重疊，表現(xiàn)為政策目標(biāo)上的一致^[1]（p21）。國(guó)內(nèi)學(xué)者呂元禮、王孝勇和郭志勇持有相似的觀點(diǎn)，并將政治共識(shí)分為基本價(jià)值共識(shí)和程序共識(shí)兩個(gè)層次。^[2-3]“三分法”的代表人物是美國(guó)政治學(xué)家薩托利，他借鑒了伊斯頓政治權(quán)力合法性層次分類和阿爾蒙德結(jié)構(gòu)功能主義的研究路徑，將政治共識(shí)分成三個(gè)層次：價(jià)值信仰和價(jià)值目標(biāo)的共識(shí)、制度規(guī)則的共識(shí)和政策層次的共識(shí)^{[4]（pp106-107）}。國(guó)內(nèi)學(xué)者王明生、王海洲、郭中軍持有相似的觀點(diǎn)，并提出了價(jià)值、程序和政策的共識(shí)三分法^[5-7]。另有一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際和時(shí)代特征對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治共識(shí)作出具體的分析：許江認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政治共識(shí)主要體現(xiàn)在基本理念層面、價(jià)值共識(shí)層面和程序共識(shí)層面^[8];張樹平認(rèn)為，政治共識(shí)是一種系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的構(gòu)建，包含時(shí)代共識(shí)、空間共識(shí)、合法性共識(shí)、主體共識(shí)和制度共識(shí)^[9]?？傊扔形墨I(xiàn)主要是從靜態(tài)和抽象的角度來(lái)研究政治共識(shí)。事實(shí)上，政治共識(shí)作為精神層面的支撐，貫穿于一國(guó)的政治發(fā)展的始終，并且在不同發(fā)展階段表現(xiàn)為不同的形態(tài)。如果能將政治共識(shí)與一國(guó)政治發(fā)展過程結(jié)合起來(lái)，就可以對(duì)政治共識(shí)作出動(dòng)態(tài)和具體的分析。對(duì)政治共識(shí)的具體化研究有助于各國(guó)跳出“西方中心主義”的研究思路，探索自身的政治共識(shí)構(gòu)建之道和獨(dú)特的政治發(fā)展道路。

在一國(guó)建國(guó)之初，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同是最緊迫的任務(wù)，沒有國(guó)家認(rèn)同就不存在完整的政治共同體，政治共識(shí)將無(wú)從談起，一些國(guó)家的經(jīng)歷有力地證明了這一點(diǎn)。在國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，政治精英或政治群體之間常常由于意識(shí)形態(tài)的分歧和制度設(shè)計(jì)理念的對(duì)立而處于懸而不決的狀態(tài)，需要通過商議和實(shí)踐達(dá)成共識(shí)，只有當(dāng)一國(guó)具備了初步的意識(shí)形態(tài)和制度共識(shí)，政治體系才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)^[10]。具備了基本意識(shí)形態(tài)和制度共識(shí)的國(guó)家需要依靠績(jī)效來(lái)維系和發(fā)展。有研究表明，當(dāng)國(guó)家發(fā)展到一定程度時(shí)，績(jī)效（主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)績(jī)效）與政治共同體的穩(wěn)定之間存在直接的正相關(guān)^[11]，宏觀績(jī)效的不理想預(yù)示著國(guó)家控制社會(huì)的能力受限^{[12]（p106）}，微觀績(jī)效的不平衡或?qū)⒁l(fā)社會(huì)不安和政治沖突^[13]，而良好的績(jī)效可以阻止更為強(qiáng)烈的政治沖突，或者減輕沖突的程度^[14]?；谝陨涎芯?，我們將政治共識(shí)的內(nèi)容分為四個(gè)維度：國(guó)家認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)共識(shí)、制度共識(shí)和績(jī)效共識(shí)。在國(guó)家建設(shè)初期，應(yīng)注重強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)共識(shí);在鞏固和發(fā)展時(shí)期，應(yīng)側(cè)重于制度共識(shí)和績(jī)效共識(shí)的構(gòu)建;在提升治理能力時(shí)期，應(yīng)著力于政治共識(shí)的全方位推進(jìn)。

中國(guó)屬于政黨中心主義國(guó)家^{[15]（p154）}，中國(guó)共產(chǎn)黨是凝聚政治共識(shí)的核心力量。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！弊渣h誕生之日起，我們就開啟了民族復(fù)興的偉大進(jìn)程。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，建立全新的政權(quán)，創(chuàng)立了適合國(guó)情的社會(huì)主義道路，黨自身也成了國(guó)家合法性的來(lái)源。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的角色從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)化，黨與國(guó)家實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛的探索和努力，黨帶領(lǐng)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。從中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程中我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方傳統(tǒng)意義上的只代表部分群體的競(jìng)爭(zhēng)型政黨，而是傳承了中國(guó)歷史傳統(tǒng)，能帶領(lǐng)國(guó)家進(jìn)行革命、建設(shè)和發(fā)展的人民型政黨。這種性質(zhì)決定了我們黨可以有效團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，戰(zhàn)勝敵人;可以保持發(fā)展目標(biāo)的一致性和政策的延續(xù)性，鼓舞人民接續(xù)奮斗;可以有效實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和聚合，畫出改革事業(yè)的最大同心圓;可以勇于自我革命，跳出興亡的歷史周期律。正是由于具備了這些政治功能，黨才能在各個(gè)發(fā)展階段凝聚起政治共識(shí)。當(dāng)然，黨在不同時(shí)期構(gòu)建政治共識(shí)的內(nèi)容側(cè)重有所不同，百年政治共識(shí)構(gòu)建的歷程可以從側(cè)重點(diǎn)的變化上進(jìn)行分析。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨政治共識(shí)構(gòu)建的歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期：以重構(gòu)國(guó)家認(rèn)同和主流意識(shí)形態(tài)為側(cè)重

現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，人民與政權(quán)的關(guān)系直接決定著政權(quán)是否具備合法性。只有凝聚人心的政權(quán)才具備合法性，也只有具備合法性的政權(quán)才能凝聚人心。從近代以來(lái)，中國(guó)就一直面臨著民族獨(dú)立和人民解放的歷史課題，但舊政權(quán)的統(tǒng)治不僅沒有解決中國(guó)的內(nèi)憂外患，反而使中國(guó)持續(xù)陷入軍閥割據(jù)、民不聊生的歷史境地。在不良的政權(quán)和制度結(jié)構(gòu)中，統(tǒng)治階級(jí)總是以自身利益而不是國(guó)家利益最大化為最高原則，最終不可避免地導(dǎo)致政權(quán)的分崩離析。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，正是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)具有人民性，才使得黨從局部執(zhí)政走向了全面執(zhí)政。因而在這段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)必然經(jīng)歷著一個(gè)更替和再造的過程。

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，中國(guó)的革命面貌煥然一新。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，面向中國(guó)實(shí)際，提出通過新民主主義革命走向社會(huì)主義的戰(zhàn)略，并成功開創(chuàng)出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國(guó)特色革命道路，最終取得了革命的勝利，建立了新政權(quán)，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙、四分五裂的局面。這是近代以來(lái)，中國(guó)人民第一次贏得國(guó)家獨(dú)立和民族解放，中國(guó)人民翻身做主人，愛國(guó)主義、民族自豪感得到極大激發(fā)，國(guó)家概念、國(guó)家意識(shí)在中國(guó)人的心目中得到極大增強(qiáng)。在這一過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨成功摧毀了舊的政治制度和統(tǒng)治模式，新的政治精英和政治群體進(jìn)入政治過程，政治共同體被重新界定，政治價(jià)值觀、政治制度和政治秩序得以更新，國(guó)家認(rèn)同得以重構(gòu)。

除了重構(gòu)國(guó)家認(rèn)同之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展變化，積極引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)。從內(nèi)容上看主要分為三大類：一是宣傳馬克思主義以及黨的革命路線、方針、政策等，提升廣大人民群眾對(duì)馬克思主義的認(rèn)知和對(duì)共產(chǎn)主義理想的向往;二是對(duì)民族主義的宣傳，從國(guó)民革命時(shí)期“反帝反封建”到土地革命時(shí)期的“打倒帝國(guó)主義，消滅地主階級(jí)，推翻國(guó)民黨軍閥政府，建立蘇維埃政權(quán)”^{[16]（p483）}，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗戰(zhàn)”到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派和美帝國(guó)主義”，都極大地鼓舞了人心，強(qiáng)化了民族意識(shí);三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳與實(shí)踐，從國(guó)民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線到工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都為革命凝聚了力量，也為社會(huì)主義性質(zhì)國(guó)家的建立準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)共識(shí)為側(cè)重

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重新界定政治共同體的性質(zhì)，頒布了一系列新的制度，規(guī)定了國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽等國(guó)家象征，強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同。在農(nóng)村，為了打破與國(guó)家認(rèn)同存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的宗族認(rèn)同和地方認(rèn)同，共產(chǎn)黨致力于基層組織的建立和完善，通過“政黨下鄉(xiāng)”，一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)被改造成為一個(gè)現(xiàn)代政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)下的政治社會(huì)^[17]。在城市，擔(dān)負(fù)著整合、規(guī)制、分配、動(dòng)員等全方位職能的單位體制開始興起，個(gè)人被整合進(jìn)政治過程之中，形成了個(gè)人對(duì)單位，單位對(duì)國(guó)家的歸屬關(guān)系。隨著國(guó)家權(quán)力的下沉、次級(jí)認(rèn)同的淡化、單位體制的興起，人民群眾的國(guó)家向心力不斷增強(qiáng)，國(guó)家認(rèn)同得到空前強(qiáng)化。作為一個(gè)多民族國(guó)家，黨謹(jǐn)慎而有效地處理了民族間關(guān)系，對(duì)于少數(shù)民族占多數(shù)的邊疆地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。保障了民族自治區(qū)的各族人民（特別是聚居少數(shù)民族）自主平等地管理本民族自治地方事務(wù)，促進(jìn)了少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，同時(shí)兼顧少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的獨(dú)特性。

這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義制度，樹立了社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。對(duì)于脫胎于半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化，要讓人民過上共同富裕的生活，只能走社會(huì)主義的道路。在經(jīng)濟(jì)上，破資本主義思想，立社會(huì)主義價(jià)值，實(shí)行以全面公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在政治上，堅(jiān)持人民民主專政，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)代表人民的利益。在思想文化上，突出文藝為人民服務(wù)，弘揚(yáng)大公無(wú)私的精神，崇尚個(gè)人利益服從于國(guó)家利益、人民利益和集體利益，深入開展愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。黨還針對(duì)不同群體采取了差異化的意識(shí)形態(tài)改造策略。周期性的群眾性運(yùn)動(dòng)更是為凝聚意識(shí)形態(tài)共識(shí)掃除了障礙，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)新中國(guó)、建設(shè)新社會(huì)的積極性。

這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，初步建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這對(duì)強(qiáng)化這一時(shí)期的國(guó)家認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)共識(shí)具有重要的推動(dòng)作用，也為改革開放后的經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革開放新時(shí)期：以制度共識(shí)和績(jī)效共識(shí)為側(cè)重

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開拉開了中國(guó)改革開放的序幕。改革開放推進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使我們國(guó)家在短短幾十年時(shí)間里走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴抛咄甑穆?。“沒有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功?！?sup>[18]（p591）這句話道出了改革開放取得階段性成功的一個(gè)關(guān)鍵：只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識(shí)，人民才會(huì)積極支持改革、踴躍投身改革。保持社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的改善是人民群眾的共同期待，也是這一時(shí)期凝聚共識(shí)的兩個(gè)主要因素。而改革開放的歷史進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)了民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，也進(jìn)一步鞏固了新時(shí)期的政治共識(shí)，使人們對(duì)我國(guó)的國(guó)家制度和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同更加堅(jiān)定。

改革開放之初，“左”的思想還有一定的社會(huì)影響，另有極少數(shù)人宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)自由化的主張。在這樣兩種思想傾向的影響下，社會(huì)上出現(xiàn)了一些思想領(lǐng)域的混亂。針對(duì)這種情況，以鄧小平同志為核心的黨中央提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的政治主張。四項(xiàng)基本原則是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民的共同的政治基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。20世紀(jì)80年代末，面對(duì)東歐劇變和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的政治風(fēng)波，中國(guó)共產(chǎn)黨既沒有走封閉僵化的老路，也沒有走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖。1992年鄧小平“南巡講話”厘清了社會(huì)主義的本質(zhì)和發(fā)展手段之間的區(qū)別，解決了姓“資”姓“社”的問題，幫助人們進(jìn)一步解放思想，增進(jìn)對(duì)社會(huì)主義制度的理解和認(rèn)同。黨的十四大進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在探索新生事物的過程中，黨始終保持定力，破除了危機(jī)，凝聚了制度共識(shí)，科學(xué)回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣進(jìn)行發(fā)展”等一系列基本問題，開創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)建立在績(jī)效基礎(chǔ)上的最大共識(shí)，甚至具有了政治合法性的意味。鄧小平同志指出，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不改善人民生活，只能是死路一條”^{[19]（p370）}。從改革開放開始，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心工作，發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和完善，民主法治建設(shè)取得大成就，中國(guó)的綜合國(guó)力和人民生活水平得到很大提升。每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都要在改革開放領(lǐng)域作出新的戰(zhàn)略安排和部署，每一項(xiàng)決策和安排都贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“小康水平”的基礎(chǔ)上，以黨的十六大為標(biāo)志，中國(guó)邁入逐夢(mèng)強(qiáng)國(guó)富民、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們還成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向新的時(shí)代。

（四）進(jìn)入新時(shí)代：全方位的政治共識(shí)構(gòu)建

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問題，進(jìn)一步凝聚了人心，匯聚了力量，全方位加強(qiáng)對(duì)政治共識(shí)的構(gòu)建。

強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同方面，在處理港、澳、臺(tái)地區(qū)問題上，黨中央致力于鞏固兩岸和平發(fā)展大格局，明確將祖國(guó)統(tǒng)一納入民族復(fù)興的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了“一國(guó)”與“兩制”的基礎(chǔ)與從屬關(guān)系，提出并闡釋了“中央全面管治權(quán)”與“特區(qū)高度自治權(quán)”的關(guān)系，將“維護(hù)中央全面管治權(quán)”與“保障特區(qū)高度自治權(quán)”統(tǒng)一起來(lái)。港版國(guó)安立法的出臺(tái)對(duì)于香港未來(lái)的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)起到積極的作用，是加快香港融入祖國(guó)發(fā)展大局、塑造香港民眾國(guó)家意識(shí)和認(rèn)同感的強(qiáng)有力保障。在處理民族關(guān)系問題上，黨中央秉持“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”^{[20]（p299）}的信念，從基礎(chǔ)設(shè)施援建到提升少數(shù)民族自身發(fā)展能力，多次出臺(tái)民族優(yōu)待政策。此外，黨中央在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，打擊地區(qū)民族分裂活動(dòng)、融合民族價(jià)值觀、優(yōu)化民族事務(wù)管理體系方面開展了一系列卓有成效的工作，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，黨中央積極強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和底線思維，提高意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)能力和斗爭(zhēng)能力，重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的包容性和靈活性。在強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的同時(shí)，不斷提升中國(guó)的文化自信，并從對(duì)外文化軟實(shí)力的高度提出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，借鑒和吸收人類一切優(yōu)秀文化成果，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。此外，以激發(fā)社會(huì)成員奮斗積極性、投身中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，把愛國(guó)主義教育貫穿于國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與個(gè)人夢(mèng)想的結(jié)合。

經(jīng)過長(zhǎng)期的改革實(shí)踐，我們形成了一套由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義法治等十三個(gè)方面表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢(shì)和鮮明的中國(guó)特色，這些制度體系是凝聚人民共識(shí)的重要載體。為了解決改革中不斷產(chǎn)生的新問題，回應(yīng)人民群眾的新期待，進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力，黨中央提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。這一目標(biāo)既規(guī)定了改革的社會(huì)主義方向，又體現(xiàn)了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的新要求。在黨中央頂層設(shè)計(jì)的框架下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域都制定了詳細(xì)的改革路線圖和時(shí)間表，一項(xiàng)又一項(xiàng)以人民為中心的改革新規(guī)不斷落地生根。黨將為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為了治國(guó)理政的實(shí)踐，制度共識(shí)進(jìn)一步鞏固。

在績(jī)效方面，黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)際影響力大幅提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，共建共享的社會(huì)治理格局基本形成。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，我們黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，取得了重大戰(zhàn)略成果，展現(xiàn)出舉世矚目的中國(guó)效率。在十四五期間，黨中央立足新發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民育先機(jī)、開新局，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！按蜩F還需自身硬”，新時(shí)代，黨的建設(shè)偉大工程不斷推進(jìn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，注重加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這一切都是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建績(jī)效共識(shí)的有力詮釋和生動(dòng)注解。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治共識(shí)構(gòu)建之經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的政治共識(shí)構(gòu)建反映了中國(guó)在不同發(fā)展階段的政治經(jīng)濟(jì)生活主題的變遷。盡管在不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)不同，我們黨始終堅(jiān)持對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，善于把握歷史方位和社會(huì)主要矛盾，尋求共識(shí)主體間的雙向平衡，為今后在更加復(fù)雜多樣的發(fā)展環(huán)境中凝聚政治共識(shí)提供了重要啟示。

首先，堅(jiān)持對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。在政治共識(shí)的四個(gè)層次內(nèi)容中，國(guó)家認(rèn)同是根基，意識(shí)形態(tài)共識(shí)是構(gòu)建其他共識(shí)的基礎(chǔ)，它決定了一個(gè)國(guó)家的人民能否在社會(huì)性質(zhì)、國(guó)家制度的性質(zhì)以及社會(huì)發(fā)展的方向上達(dá)成一致，把握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)對(duì)于成功構(gòu)建政治共識(shí)起到了關(guān)鍵的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立之初就成立了宣傳機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)馬克思主義的宣傳，黨的六大以后設(shè)立中央宣傳部作為干部群眾意識(shí)形態(tài)教育的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)成立初期，為了使人民群眾建立起對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，接受社會(huì)主義改造，認(rèn)同社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨大力推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育，黨的執(zhí)政合法性也在宣傳教育中不斷深化。改革開放以后，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作常抓不懈，黨校、干部學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、高校等都是黨的理論宣傳的前沿陣地，廣泛的宣傳教育活動(dòng)在堅(jiān)定人民的理想信念、激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中發(fā)揮了巨大的作用。新時(shí)代，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固了對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)新時(shí)代主旋律，傳播正能量。

第二，注重把握歷史方位，善于抓住社會(huì)主要矛盾來(lái)構(gòu)建政治共識(shí)的重心。政治發(fā)展伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化，在政治共識(shí)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人善于抓住每個(gè)歷史時(shí)期的主要矛盾，構(gòu)建政治共識(shí)的重心，從而在動(dòng)態(tài)構(gòu)建過程中實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)的不斷優(yōu)化升級(jí)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨以重構(gòu)國(guó)家認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)為己任，改變了國(guó)家四分五裂、積貧積弱的狀態(tài);在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們黨著力解決人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，以及人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，以愛國(guó)主義引領(lǐng)國(guó)家認(rèn)同，以集體主義、大公無(wú)私的精神鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，為社會(huì)主義的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ);在改革開放新時(shí)期，以展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾為主要目標(biāo)，我們黨注重提升社會(huì)主義制度共識(shí)和改革開放的績(jī)效共識(shí)，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，催生了社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力;在新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，為解決人民對(duì)美好生活的向往同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，我們黨全方位增進(jìn)政治共識(shí)構(gòu)建，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面取得了重大成就。這一切無(wú)不與黨能科學(xué)判斷歷史方位、善于抓住社會(huì)主要矛盾有關(guān)。

第三，注重尋求“政治輸入”與“政治輸出”之間的動(dòng)態(tài)平衡。在一個(gè)政治體系中，公民的政治參與屬于“政治輸入”的范疇，政治體系產(chǎn)生的價(jià)值體系、制度和政策屬于“政治輸出”的范疇。政治共識(shí)的構(gòu)建是在“政治輸入”與“政治輸出”之間達(dá)成一種動(dòng)態(tài)平衡。在改革開放之前，黨引領(lǐng)的政治共識(shí)主要圍繞“政治輸出”來(lái)展開，通過政治體系的價(jià)值、制度和政策輸出來(lái)獲得公民對(duì)政治體系的認(rèn)同，公民個(gè)人更多的是一種被動(dòng)接受的狀態(tài)。隨著改革的深入，個(gè)人訴求得到極大的釋放，“政治輸入”不斷催生“政治輸出”的更新升級(jí)，政治共識(shí)的構(gòu)建逐步聚焦于“政治輸入”，公眾和政治體系之間的關(guān)系變得更加平等，雙向支持的政治機(jī)制開始建立起來(lái)。為了拓寬“政治輸入”的途徑，我們黨穩(wěn)步推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層次、制度化發(fā)展。為了更好地回應(yīng)“政治輸入”中的特殊群體和特殊目標(biāo)，我們黨注重問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。在尋求動(dòng)態(tài)平衡過程中，黨駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和利益訴求的本領(lǐng)顯著提升，制定共識(shí)型政策的能力不斷增強(qiáng)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨政治共識(shí)構(gòu)建之展望

當(dāng)今世界正進(jìn)入百年未有之大變局，中國(guó)也進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增加，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。有效化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步凝聚民心、擴(kuò)大共識(shí)，確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的問題。

首先，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家將中國(guó)的崛起視為對(duì)其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，并加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，國(guó)內(nèi)自由主義的西化思潮也時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴生的一些負(fù)面現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，主流意識(shí)形態(tài)在部分群體中存在弱化、淡化的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是自由空間擴(kuò)大的過程。人的自由競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展是好事情，但是也會(huì)造成個(gè)人對(duì)國(guó)家、對(duì)公共權(quán)力、對(duì)公共利益的疏離以及對(duì)個(gè)體自由、個(gè)體利益、家庭利益的專注。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的是物質(zhì)利益的激勵(lì)，由此導(dǎo)致社會(huì)生活的物質(zhì)導(dǎo)向。人們專注于獲取物質(zhì)利益，專注于物質(zhì)生存，遠(yuǎn)離了價(jià)值追求、精神追求，這一現(xiàn)象對(duì)社會(huì)主義價(jià)值體系形成了巨大的沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了利益群體的多元化，多元化的利益群體產(chǎn)生了多元化的思想，這使得統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)更不容易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴生的消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上損害了黨的形象，不利于團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。而當(dāng)前，我們主流意識(shí)形態(tài)研究和宣傳的科學(xué)性、創(chuàng)新性不足，主要停留在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系階段，學(xué)理性研究不足，意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系難以跟上時(shí)代發(fā)展的要求，形式較為單一，說(shuō)服力不強(qiáng)。這些問題給意識(shí)形態(tài)共識(shí)構(gòu)建帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

第二，我國(guó)已經(jīng)邁入改革攻堅(jiān)期，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。社會(huì)建設(shè)是與人民群眾生活最密切相關(guān)的領(lǐng)域，我們的社會(huì)體制還存在短板，在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，我們尚未完全做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在社會(huì)治理領(lǐng)域，矛盾糾紛不易化解，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大災(zāi)害的能力有限，提供服務(wù)能力相對(duì)不足，非法集資、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)依然猖獗。這與人民對(duì)美好生活的向往之間還存在一定的差距，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將成為下一階段黨推動(dòng)構(gòu)建政治共識(shí)的動(dòng)力所在。

第三，當(dāng)前我國(guó)公民大眾的異質(zhì)性凸顯，公民個(gè)體的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)大眾參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的熱情水漲船高。在這種情況下，社會(huì)利益的沖突、政府政策的不足、體制機(jī)制的不完善都有可能引發(fā)公眾不滿，進(jìn)而造成制度和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同困境。而在現(xiàn)實(shí)中，公民大眾的異質(zhì)性被忽略的現(xiàn)象仍然存在，政治參與的供給與需求之間還存在很大的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)以其共享性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、交互性等特點(diǎn)拓寬了公民大眾政治參與的渠道，降低了公民個(gè)體參與政治的門檻，但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、去中心化等特征使每個(gè)人都可以成為自媒體，個(gè)體的宣泄效應(yīng)在時(shí)空上進(jìn)一步放大，對(duì)傳統(tǒng)政治共識(shí)及其政治話語(yǔ)體系構(gòu)成了前所未有的沖擊與解構(gòu)。

基于中國(guó)政治共識(shí)構(gòu)建的軌跡和經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問題，在現(xiàn)階段和今后的一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)繼續(xù)抓牢意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，豐富意識(shí)形態(tài)的宣傳教育形式，以保障公民權(quán)利作為構(gòu)建政治共識(shí)的出發(fā)點(diǎn)，尊重公民個(gè)體的差異性，滿足人民群眾多方面的需求。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，要繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，提升構(gòu)建共識(shí)型話語(yǔ)體系的能力。當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建意識(shí)形態(tài)共識(shí)，必須對(duì)當(dāng)代中國(guó)所經(jīng)歷的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路有深刻認(rèn)知，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路尋求理論合法性。這種理論合法性是西方自由主義理論范式所不能賦予的。必須從中國(guó)歷史、中國(guó)實(shí)踐出發(fā)，探索基于中國(guó)國(guó)情的社會(huì)科學(xué)概念和理論體系，才能解釋好當(dāng)代中國(guó)所走過的道路，才能講好中國(guó)故事。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究和宣傳，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。不斷提升文化軟實(shí)力，豐富宣傳形式，注重理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，努力滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要。

補(bǔ)齊體制短板，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，提升人民滿意度。在民生領(lǐng)域，要對(duì)群眾最關(guān)切的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、貧困等問題發(fā)力，切實(shí)抓住“七有社會(huì)”，保持區(qū)域間城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，要針對(duì)特定人群特殊困難加強(qiáng)幫扶，保障基本民生，使發(fā)展成果惠及全體人民。在社會(huì)治理方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善社會(huì)治理體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問題的分析研判，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，讓人民群眾有更多的獲得感^{[21]（p102）}。

采取綜合評(píng)價(jià)和差異化相結(jié)合的策略，提升政治共識(shí)構(gòu)建的科學(xué)性。公民大眾異質(zhì)化的特點(diǎn)要求我們不斷拓展和細(xì)化政治共識(shí)構(gòu)建的內(nèi)容，下沉政治共識(shí)構(gòu)建的層次和重心。要因地制宜，精準(zhǔn)施策，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，為人民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。積極拓展政治參與渠道，確保公眾政治參與按步驟、有秩序、制度化發(fā)展。積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。與網(wǎng)絡(luò)群體建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)，線下溝通，從而化解當(dāng)前政治共識(shí)構(gòu)建困境，全方位推動(dòng)構(gòu)建符合新時(shí)代特征的政治共識(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯徐慧楓