全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下黨的農(nóng)村社會動員的效應(yīng)、限度及優(yōu)化

黃立豐

[摘? 要]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開黨的農(nóng)村社會動員提供的強(qiáng)大動力支撐，兩者具有必然的耦合邏輯。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨的農(nóng)村社會動員仍存在一些實(shí)踐限度，如政策引導(dǎo)亟須契合農(nóng)民日益增長的利益需求，農(nóng)村逆動員力量的抗拒削弱動員正績效，傳媒動員在農(nóng)村廣泛運(yùn)用伴生負(fù)面效應(yīng)，動員成本激增影響農(nóng)村社會動員可持續(xù)性等。新發(fā)展階段，唯有重新審視黨的農(nóng)村社會動員的歷史方位和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主動變革并自我調(diào)適，切實(shí)強(qiáng)化利益動員、加強(qiáng)組織動員、提升傳媒動員、深化戰(zhàn)略動員，才能匯聚起廣泛的社會合力，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村社會動員;共同體

[中圖分類號]D267.2???????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2021）05-0058-08

一、引言

黨的農(nóng)村社會動員是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，是其在不同歷史階段不斷地從勝利走向勝利的重要法寶。何謂黨的農(nóng)村社會動員？農(nóng)村社會動員是指黨在廣大農(nóng)村運(yùn)用通俗化、生動化的形式、方法、途徑，影響和改變農(nóng)民的態(tài)度、價值觀和期望，自上而下喚起他們的共同意識，從而最大限度地組織和引導(dǎo)農(nóng)民以及農(nóng)村其他廣泛的社會力量自下而上積極地參與政治活動，最終共同實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的行為和過程。黨的農(nóng)村社會動員方式一般包括政策動員、組織動員、利益動員、傳媒動員等。

眾所周知，從最初社會動員的提出，到我們黨農(nóng)村社會動員的深入實(shí)踐，經(jīng)歷了一個價值升華、主體創(chuàng)新、方式多元的過程。西方社會動員理論的相關(guān)研究十分關(guān)注社會動員的政治意蘊(yùn)——關(guān)注社會動員與現(xiàn)代化、政治發(fā)展的密切關(guān)聯(lián)，特別是西方學(xué)者所創(chuàng)立的社會運(yùn)動中的集體行為論、資源動員論、政治過程論等理論所蘊(yùn)含的“動員”經(jīng)驗(yàn)，有著十分獨(dú)到的理論價值。美國政治學(xué)家卡爾·多伊奇（Kari Deutsh）率先將“社會動員”引入現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)域^[1]，薩繆爾·亨廷頓（Huntington Samuel）又揭示出現(xiàn)代化進(jìn)程中社會動員對政治發(fā)展的重大影響，此外還有西方社會運(yùn)動中的諸多動員理論。但較遺憾的是，卻鮮有西方學(xué)者利用社會動員理論關(guān)注農(nóng)村社會的發(fā)展。其中，西方對中國的社會動員，特別是對于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會動員這種獨(dú)特的運(yùn)作模式關(guān)注不多，也沒有形成專門的著作，但無論如何，其所開辟的社會動員的理論源頭、獨(dú)到眼光和研究方法，具有極其重要的參考價值。相比較而言，國內(nèi)對于社會動員理論研究的關(guān)注點(diǎn)更加全面、廣泛：（1）已不同程度地涉及黨的農(nóng)村社會動員的相關(guān)問題，并將農(nóng)村社會動員視為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的必要手段，部分學(xué)者在不斷關(guān)心農(nóng)村社會性質(zhì)、制度、組織結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了農(nóng)村社會動員機(jī)制如何動作的問題;（2）將農(nóng)村社會動員視為中國共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政地位合法性和實(shí)現(xiàn)中國政治發(fā)展的關(guān)鍵動力和重要路徑，給予高度重視;（3）呈現(xiàn)出利益軸心轉(zhuǎn)變的明顯趨向，即從服務(wù)于黨的中心工作而進(jìn)行必要的農(nóng)村社會動員，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和國家的戰(zhàn)略利益與群眾利益相整合且更注重于為群眾謀實(shí)際利益。這些為我們理解當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推進(jìn)相關(guān)重大戰(zhàn)略為何如此高度重視農(nóng)村社會動員奠定了必要的理論基礎(chǔ)。

基于此，新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村社會動員無疑是其中強(qiáng)大的動力支撐。這就意味著中國共產(chǎn)黨自上而下喚起廣大農(nóng)民的共同意識，最大限度地組織和引導(dǎo)其自下而上形成一致行動來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重大戰(zhàn)略意義。因此，本文將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與黨的農(nóng)村社會動員進(jìn)行邏輯鏈接，致力實(shí)現(xiàn)兩個研究目標(biāo)：第一，從實(shí)踐邏輯維度分析在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，黨的農(nóng)村社會動員仍存續(xù)的實(shí)踐限度及其路徑重構(gòu);第二，從價值邏輯維度引申思考“黨—農(nóng)民”的“命運(yùn)共同體”永恒存續(xù)關(guān)系。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與黨的農(nóng)村社會動員的耦合效應(yīng)

新發(fā)展階段，黨中央明確指出，“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”^[2]。在此，黨中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須舉全黨全社會之力，這顯然為黨的農(nóng)村社會動員提供了必要場域。進(jìn)一步而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與黨的農(nóng)村社會動員就是有著必然的耦合邏輯。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興何以需要黨的農(nóng)村社會動員

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可能僅憑一己之力就可以輕輕松松實(shí)現(xiàn)，其需要動員廣大農(nóng)村乃至全社會各方面的力量和資源積極促推形成一致行動。“人心齊，泰山移”，實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富，黨正是通過“更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量……動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅(jiān)”^{[3]（pp50-51）}。在此基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨尤其需要自上而下廣泛動員和喚起廣大農(nóng)民的自身意識，最大限度地組織和引導(dǎo)其自下而上的一致行動，積極參與其中。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升自身“造血”功能是根本。但不可否認(rèn)，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的去組織化傾向依然嚴(yán)重。這些農(nóng)村地區(qū)極度分散的小農(nóng)生活樣態(tài)與新發(fā)展階段中國現(xiàn)代化推進(jìn)態(tài)勢仍存在著難以克服的內(nèi)在張力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對落后，農(nóng)民既迫切希望盡早改善當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展處境，又由于追求目標(biāo)與自身經(jīng)濟(jì)能力之間的較大差距而無力改變現(xiàn)狀。這就使黨的農(nóng)村社會動員成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要手段和方式。

（二）黨的農(nóng)村社會動員何以能夠全面助推鄉(xiāng)村振興

黨和農(nóng)民為了共同實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)而付諸一致的集體行動，很大程度上依賴于黨的農(nóng)村社會動員。美國社會政治學(xué)家查爾斯·梯利認(rèn)為，一個成功的集體行動應(yīng)包含：運(yùn)動參與者的利益驅(qū)動、運(yùn)動參與者的組織能力、社會運(yùn)動的動員能力……并認(rèn)為這些因素是通過特定的組合對集體行動的形成和進(jìn)程產(chǎn)生影響，而其中的核心是動員^{[4]（p190）}。這就表明，促成一個成功集體行動的核心要素，恰恰在于動員。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村社會動員勢在必行。

一是黨的強(qiáng)大動員能力是農(nóng)村社會動員的前提，其能夠全面助推鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，黨是主要的發(fā)動者和主導(dǎo)者。作為黨的一大政治優(yōu)勢和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，農(nóng)村社會動員就是黨在廣大農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)，一貫施行的政治宣傳和政治鼓動，其往往能夠?qū)崿F(xiàn)明顯的動員績效，這正是有賴于黨具有的超強(qiáng)的組織動員能力。因?yàn)橛袊?yán)密的組織體系、嚴(yán)實(shí)的組織制度、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)肅的組織原則等作為保障，我們黨具有其他政黨所不具備的強(qiáng)大的組織動員能力，而這能夠有效主導(dǎo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二是黨始終為農(nóng)民謀幸福是農(nóng)村社會動員的價值，其能夠從根本上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨具有強(qiáng)大的組織動員能力又與其始終為廣大農(nóng)民謀幸福的初心意識是相輔相成的。農(nóng)村社會動員的價值就是為了能夠在更大程度上滿足和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本指向，也正是“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”^{[5]（p160）}，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。也正是如此，黨才能通過農(nóng)村社會動員，充分地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而動員其積極擁護(hù)黨的方針政策，參與到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中。

三是黨和農(nóng)民形成“共同體”是農(nóng)村社會動員的實(shí)質(zhì)，其能夠保障實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在黨的農(nóng)村社會動員中，黨和廣大農(nóng)民實(shí)質(zhì)上是一種“共同體”的存在，即農(nóng)村社會動員是一個黨與農(nóng)民自上而下、自下而上所形成的雙向互動過程。在這個互動過程中，黨的強(qiáng)大組織動員能力與其為廣大農(nóng)民謀幸福的初心意識互為因果、有機(jī)統(tǒng)一。這種親密的“共同體”關(guān)系能夠使黨和廣大農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共同的政治目的而進(jìn)行有效互動，并形成一致的集體行動。正所謂黨的農(nóng)村社會動員，如若“沒有組織的參與就會墮落為群眾運(yùn)動;而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派。強(qiáng)大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！?sup>[6]（p371）正是這樣一種黨和農(nóng)民的“共同體”關(guān)系，能夠保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中黨的農(nóng)村社會動員的實(shí)踐限度

事實(shí)上，自黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨的農(nóng)村社會動員已然在發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，伴隨著社會不斷轉(zhuǎn)型升級，黨在廣大農(nóng)村擁有的政治資源仍受到不同程度的制約，加之農(nóng)民組織化程度有限、主體參與意識參差且相互之間利益存在分化等，黨的農(nóng)村社會動員也凸顯出一些實(shí)踐限度。

（一）政策引導(dǎo)亟須契合農(nóng)民日益增長的利益需求

為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的農(nóng)村社會動員就需要依靠必要的政策引導(dǎo)抑或政治教育的動員方式，同時在動員中又得廣泛注重農(nóng)民的利益需求。正如毛澤東所說，“對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！?sup>[7]（p1273）如若缺失這一重要條件，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。毋庸諱言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民的思想意識隨著時代變遷已然發(fā)生明顯變化，且農(nóng)民之間也在發(fā)生一些分化。一方面，由于文化水平不同，經(jīng)濟(jì)收入不同，因而對現(xiàn)實(shí)社會中很多問題的認(rèn)知、態(tài)度也有較大差別，從而所形成的思想觀念和價值取向也各有差異。另一方面，農(nóng)民經(jīng)營趨于獨(dú)立，不斷擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“集體行為”——“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革使國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下便產(chǎn)生了一個相對獨(dú)立的社會空間，這個社會空間是由一個個獨(dú)立的利益主體組成的”^[8]（p47）。作為獨(dú)立市場主體中不可或缺的重要一員，農(nóng)民的自主意識和經(jīng)濟(jì)意識等都開始顯現(xiàn)并不斷增長。面對這些變化，黨在政策引導(dǎo)時，仍存在著無法較好契合農(nóng)民日益增長的利益需求的現(xiàn)象。一是不少農(nóng)村基層黨組織在動員中僅一味地進(jìn)行政策宣傳和灌輸，用一些虛化的“政治口號”去捕獲廣大農(nóng)民的信任和支持，不但忽視了開展政策引導(dǎo)或政治教育的利益基礎(chǔ)，而且政策引導(dǎo)的動員方式也普遍存在簡單、陳舊、流于形式、效率低下等突出問題，特別是當(dāng)前動輒便習(xí)慣性地以行政指令實(shí)施“管、壓、堵”等灌輸方式，缺乏與農(nóng)民進(jìn)行“雙向互動”的深入交流和溝通，反而引起其誤解甚至逆反。二是即使有些基層黨組織在政策引導(dǎo)時已經(jīng)能夠有意識地關(guān)切農(nóng)民的利益需求，但在實(shí)踐中還是未能找準(zhǔn)農(nóng)民利益需求新的增長點(diǎn)。政策引導(dǎo)往往局限于傳統(tǒng)層面對農(nóng)民的市場信息、土地政策、黨群隔閡等簡單動員，但卻往往忽視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中生產(chǎn)、生活方面亟須解決的新的社會矛盾問題，諸如“強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系”^[3]（p63）等方面新的利益需求。

（二）農(nóng)村逆動員力量的抗拒削弱動員正績效

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨的農(nóng)村社會動員往往會面臨農(nóng)村中逆動員力量的抵觸和抗拒，從而使整個動員過程變得錯綜復(fù)雜。這樣的農(nóng)村逆動員力量主要由那些阻撓農(nóng)村社會動員推進(jìn)的各種消極因素所構(gòu)成，且往往存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些矛盾焦點(diǎn)方面，如征地拆遷、安置補(bǔ)償以及城市化進(jìn)程中諸多方面所表現(xiàn)出來的種種抗拒力量。這些抵觸和抗拒力量與黨的農(nóng)村社會動員相拒斥，很大程度上削弱了動員的正績效。農(nóng)村逆動員力量是一種潛藏的不確定障礙性因素，尤其是當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾一旦激化，其就會以各種復(fù)雜的形式表現(xiàn)出來，其目的就是抵觸和抗拒動員主體繼續(xù)施行原先的動員計(jì)劃而達(dá)到既定的動員目標(biāo)。在實(shí)踐中，黨通過農(nóng)村社會動員不斷激發(fā)廣大農(nóng)民追求獲得感、幸福感、安全感的強(qiáng)烈愿望，但諸如“一些地方干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時有發(fā)生”^{[9]（p681）}等矛盾層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)村社會動員過程中逆動員力量不斷滋生和發(fā)展，對基層黨組織的認(rèn)同程度不高，甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感和疏離感。這進(jìn)一步致使農(nóng)村社會動員的理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)困境產(chǎn)生較大的分叉，這種差距就會在無形中使不少農(nóng)民積淀深層次的社會挫折感和被剝奪感，很大程度上影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而正是這種不穩(wěn)定，往往會繼續(xù)加劇各種逆動員力量對黨的農(nóng)村社會動員的抵觸和抗拒，從而形成一種惡性循環(huán)。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中不乏存在這樣的怪象：黨的農(nóng)村社會動員盡管在某些農(nóng)村地區(qū)聲勢浩大，但真正能順應(yīng)動員的參與者卻寥寥，即所謂“看戲的比演戲的多”，而且更糟糕的是，中間還有逆動員力量在一旁“喝倒彩”，這顯然削弱了農(nóng)村社會動員的正績效。

（三）傳媒動員在農(nóng)村廣泛運(yùn)用伴生負(fù)面效應(yīng)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳媒在農(nóng)村的影響力持續(xù)擴(kuò)大，尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中黨要將政策制度、戰(zhàn)略部署等貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)村，就避不開傳媒的動員作用。但傳媒動員的作用和影響又好似一柄“雙刃劍”，其在擴(kuò)大黨的農(nóng)村社會動員影響力的同時，也存在著動員過程中滋生負(fù)面效應(yīng)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。一是黨的農(nóng)村政策在傳媒動員時不乏被過度解讀的現(xiàn)象。為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從黨中央到地方基層，一些相關(guān)黨的涉農(nóng)政策層層貫徹傳達(dá)，這其中傳媒動員的作用顯而易見。但凡事過猶不及，如果有些傳媒對相關(guān)黨的涉農(nóng)政策及事件進(jìn)行超出本意和事實(shí)的想象、認(rèn)定，并進(jìn)行隨意的傳播和動員，就會存在過度解讀、歪曲真相的負(fù)面效應(yīng)。如近年來就曾出現(xiàn)了傳媒過度解讀而伴生的“有的貧困戶不懂感恩要教育”“農(nóng)村集體用地放開入市”等系列負(fù)面輿論效應(yīng)，一度誘發(fā)了農(nóng)村社會的內(nèi)在緊張，造成了不良的社會影響。二是黨的農(nóng)村政策在傳媒動員時不乏各種網(wǎng)絡(luò)謠言混雜的現(xiàn)象。由于互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到越來越廣泛的應(yīng)用，隨之出現(xiàn)的為吸引廣大農(nóng)民眼球，沒有事實(shí)依據(jù)且?guī)в泄粜?、目的性的各種網(wǎng)絡(luò)謠言也開始滋生。尤其是一些網(wǎng)絡(luò)政治謠言，因?yàn)檎鎮(zhèn)坞y辨，蠱惑性又很強(qiáng)，容易引致廣大農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策的曲解而產(chǎn)生隔閡，從而也就使黨的農(nóng)村政策很難通過傳媒動員有效激發(fā)起農(nóng)民的政治熱情。倘若這樣的網(wǎng)絡(luò)謠言頻繁發(fā)生，不僅容易傷害廣大農(nóng)民的政治心理，使之產(chǎn)生更大的不信任感，而且也易使黨和農(nóng)民在這樣的傳媒動員面前形成“‘上動而‘下亂動”的無序反差現(xiàn)象，進(jìn)一步引致農(nóng)村社會的不和諧不穩(wěn)定，這對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然帶來諸多負(fù)面效應(yīng)。

（四）動員成本激增影響農(nóng)村社會動員的可持續(xù)性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的農(nóng)村社會動員需要持續(xù)地發(fā)揮重要作用。在這一過程中，必須重新審視動員成本問題。動員成本激增，無疑會制約和影響黨的農(nóng)村社會動員的可持續(xù)推進(jìn)。一是從經(jīng)濟(jì)支撐層面看，動員經(jīng)濟(jì)成本激增意味著耗資巨大。為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村社會動員可謂是一場大規(guī)模的動員行動，且這樣大規(guī)模的動員想要喚起廣大農(nóng)民的共同意識，從而形成一致集體行動，不能忽視的前提條件，便是給予廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)村貧困人口“看得見”的利益支持。這樣的經(jīng)濟(jì)支持，意味著需要高成本的動員保障，這在實(shí)踐中要持續(xù)推進(jìn)和長期見效，難度可見一斑。如“越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢……經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困”^[3]（p34）。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，如果經(jīng)濟(jì)層面得不到有力支持，黨的農(nóng)村社會動員容易出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，其可持續(xù)性會受到較大影響。二是從運(yùn)行機(jī)制層面看，倘若過度依靠行政化動員，在應(yīng)對鄉(xiāng)村振興中的突發(fā)群體性事件時，動員的行政成本會激增，但動員的效果卻又很難保證，甚至因?yàn)辄h的農(nóng)村社會動員方式和手段過于激烈，就會導(dǎo)致一些行政化動員的極端行為，不但行政成本巨大，而且動員實(shí)效又難以凸顯，動員的可持續(xù)性更是無從談起。這就是“一旦社會動員起來，整個社會的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序被打破，某些規(guī)范會受到?jīng)_擊。當(dāng)社會動員持續(xù)時間過長時，群眾運(yùn)動的熱情會降低，產(chǎn)生麻木感，動員本身的效率會減弱，可持續(xù)性差，社會動員對于戰(zhàn)勝單一型危機(jī)可能在短期內(nèi)效果不錯，但對復(fù)合型、復(fù)雜型危機(jī)，效果則難以保證”^[10]。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟須優(yōu)化黨的農(nóng)村社會動員現(xiàn)實(shí)路徑

新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，顯然任務(wù)艱巨而繁重。因此，黨的農(nóng)村社會動員必須客觀審視仍存續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題，主動變革和自我調(diào)適，以有效地提升動員的實(shí)效，從而匯聚起廣泛的社會合力，高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）強(qiáng)化利益動員：努力實(shí)現(xiàn)黨的惠農(nóng)政策精準(zhǔn)化、制度化

黨的農(nóng)村社會動員只有在更大程度上給予廣大農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的充分保障，才能喚起他們的共同意識，形成一致行動去實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)。這就意味著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要大力完善黨對農(nóng)民的利益保障。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)需要“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線”^[2]。同時，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，還必須堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。二是建立完善的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中不斷完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)拓寬并建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)渠道;針對不同地區(qū)、不同階層、不同群體的農(nóng)民利益及其訴求表達(dá)，要分類分層給予精準(zhǔn)化引導(dǎo)動員和妥善處理;改革選舉制度，增加農(nóng)民代表在各層級人大代表中的人數(shù)比例;發(fā)展專業(yè)化農(nóng)民合作組織，培育專業(yè)性的農(nóng)民利益表達(dá)的“代言人”等。三是完善農(nóng)民利益保護(hù)的制度化。制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性，只有通過制度的建立健全，才能從根本上保障廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，也才能切實(shí)動員起廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村社會動員要注重有效地制定和出臺保護(hù)農(nóng)民利益的各項(xiàng)法規(guī)制度：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系等。只有基于制度化的利益動員，才能真正提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而贏得其廣泛認(rèn)同和支持，也才能從根本上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)組織動員：有效提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織和農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是農(nóng)村社會動員取得實(shí)效的強(qiáng)有力的組織保障，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有獨(dú)特的地位和作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終做到“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”^[11]。在此，有效提升基層黨組織的組織力，無疑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是黨的農(nóng)村社會動員的題中應(yīng)有之意。一是農(nóng)村基層黨組織要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。依據(jù)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、綜合能力強(qiáng)的黨員干部組建好班子隊(duì)伍，尤其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，“加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用”^[2]。二是農(nóng)村基層黨組織要著力提升群眾組織力，不斷提升做群眾工作的能力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織必須適時判斷并牢牢把握新形勢下群眾工作新的特點(diǎn)和規(guī)律，提升洞察民情、動員引導(dǎo)的能力，溝通群眾、化解矛盾的能力，敬畏群眾、服務(wù)群眾的能力等，給予廣大農(nóng)民充分的政治關(guān)懷、精神關(guān)懷、生活關(guān)懷，才能將之組織起來、凝聚起來，以此鞏固和夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大正能量。三是農(nóng)村基層黨組織要著力提高領(lǐng)導(dǎo)和組織各種社會力量的能力。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，伴隨著社會的不斷轉(zhuǎn)型升級，各種社會組織和力量勢必也會不斷發(fā)育壯大，由于其特有的“草根”屬性，決定了其在農(nóng)村社會中具有廣泛而深層的作用及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會組織所代替，黨通過這些社會組織網(wǎng)絡(luò)與群眾發(fā)生聯(lián)系，從而將社會末端的群眾及其利益訴求整合起來，并納入政治系統(tǒng)”^[12]。因此，農(nóng)村基層黨組織在充分尊重社會組織運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)之上，既要積極培育社會組織發(fā)展，更要加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)和組織，有效地動員廣大社會組織發(fā)揮獨(dú)特作用以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）提升傳媒動員：充分發(fā)揮主流傳媒在農(nóng)村的正能量作用

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的傳媒動員具有不可替代的作用，其需要在努力擴(kuò)大自身影響力的同時，不斷提升自身的動員質(zhì)量，改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，特別是要有序引導(dǎo)和發(fā)揮其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的正能量作用。一是正確樹立新聞媒體人“以人民為中心”的工作導(dǎo)向。把服務(wù)農(nóng)民群眾同教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾結(jié)合起來，使傳媒動員的內(nèi)容更接“地氣”，更貼近廣大農(nóng)民的真實(shí)生活，尤其是多宣傳報(bào)道廣大農(nóng)民群眾在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新聞輿論工作者“要轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品”^{[13]（pp333-334）}，從而不斷豐富農(nóng)民群眾的精神世界，增強(qiáng)精神力量，滿足精神需求。二是有效發(fā)揮主流傳媒在農(nóng)村傳播和動員過程中的主旋律作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主流傳媒必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極調(diào)適自身的功能作用，改變消極負(fù)面的傳播趨向，不斷增強(qiáng)傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，自覺地將宣傳、弘揚(yáng)主旋律和正能量作為己任，將主流價值觀通過日常的新聞報(bào)道、專題節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多渠道傳媒動員方式，積極地傳遞給廣大農(nóng)民，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下的同心圓。三是充分發(fā)揮傳媒動員在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能。隨著當(dāng)前市場競爭的日趨激烈，如何讓一些信息相對閉塞地區(qū)的農(nóng)民較好地應(yīng)對競爭激烈的市場環(huán)境，傳媒要在積極動員和促推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮必要的作用。如傳媒應(yīng)及時準(zhǔn)確地傳播黨的最新的農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品市場狀況、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)種植、養(yǎng)殖的科技指導(dǎo)信息。在傳播中盡力提高涉農(nóng)信息的前瞻性、及時性和準(zhǔn)確性，給予廣大農(nóng)民正確的市場引導(dǎo)和動員。此外，尤其要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對于農(nóng)民致富的重要載體作用，將傳媒動員與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有效對接、有機(jī)融合，把傳媒的優(yōu)勢根植于廣大農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，讓傳媒的紅利惠及更多貧困群眾，如當(dāng)前傳媒動員要注重通過各種傳播渠道有效破解制約農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品銷售“瓶頸”，幫助更多的貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）深化戰(zhàn)略動員：積極落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署

黨的十九大兩次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?sup>[5]（pp22-23）2021年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”^[2]?？梢姡h中央從提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到發(fā)展新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這無疑是十分重要的戰(zhàn)略部署。一是要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的動員部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，正是在正確分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分這一客觀形勢基礎(chǔ)上提出的。因此，要想有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的難題，必須堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。事實(shí)上，2017年中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務(wù)，就已明確要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，切實(shí)做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，等等。新發(fā)展階段黨中央再次發(fā)出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的動員令，正全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。二是要持續(xù)推進(jìn)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還必須形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展”^[14]，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。這也表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在強(qiáng)調(diào)破除二元結(jié)構(gòu)制度存在的一系列問題，從而走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，“徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求”^[15]?？傊?，黨中央明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動員令，已經(jīng)成為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總遵循。

五、余論

黨的農(nóng)村社會動員作為黨的一大政治優(yōu)勢和獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，其在不同的歷史階段承載著不同的歷史任務(wù)，且動員的實(shí)現(xiàn)方式和路徑也明顯帶有時代的鮮明烙印，而隨之呈現(xiàn)的動員效果也充分體現(xiàn)了不同歷史階段的發(fā)展印痕。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村社會動員仍是強(qiáng)大動力支撐，起著十分重要的助推作用。當(dāng)然，新發(fā)展階段深入推進(jìn)黨的農(nóng)村社會動員，除了亟須總結(jié)歷史進(jìn)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，還要分析檢視當(dāng)下實(shí)踐中仍存續(xù)的突出問題，尤其是必須重新審視黨的農(nóng)村社會動員的整體運(yùn)行邏輯。黨的農(nóng)村社會動員是一個完整的有機(jī)系統(tǒng)，其動員的主體、客體、環(huán)境、目標(biāo)、方式、路徑等具體要素始終相互聯(lián)系、相互作用，形成了自身比較嚴(yán)密的運(yùn)行模式（見圖1）。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要據(jù)此剖析黨的農(nóng)村社會動員的運(yùn)行邏輯和作用機(jī)制，從而才能充分認(rèn)識黨的農(nóng)村社會動員應(yīng)該保持怎樣的一個張力彈性限度，即保持必要的適度性、漸進(jìn)性、可持續(xù)性，才能保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中黨的農(nóng)村社會動員的價值取向一如既往始終不變，即為廣大農(nóng)民謀幸福;其動員本身所蘊(yùn)含的運(yùn)行機(jī)理也始終不變，即努力建構(gòu)黨與農(nóng)民這一“命運(yùn)共同體”，從而使黨與農(nóng)民在思想共鳴、行為互動和情感維系等方面真正實(shí)現(xiàn)“共同體”的合力鏈接。那么，如何實(shí)現(xiàn)“共同體”的建構(gòu)和合力的有效鏈接？關(guān)鍵是黨對農(nóng)民利益的承諾和兌現(xiàn);實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想和行為的“內(nèi)化”，以此重塑廣大農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為選擇，最終建構(gòu)成為“命運(yùn)共同體”。因此，與其說黨的農(nóng)村社會動員是黨與農(nóng)民在特定歷史階段相互之間所產(chǎn)生的一種作用方式，不如說是黨依靠這樣一種獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式，始終將自身的初心和使命與農(nóng)民的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，從而形成一個息息相關(guān)的“命運(yùn)共同體”。也正是基于這樣的“命運(yùn)共同體”關(guān)系，黨的農(nóng)村社會動員才能匯聚合力、體現(xiàn)實(shí)效，從而高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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責(zé)任編輯徐慧楓