社會(huì)組織提供殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)：實(shí)踐樣態(tài)、困局與破解路徑

唐云霓 周艷玲

摘要：“十四五”規(guī)劃將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家整體發(fā)展安排，強(qiáng)調(diào)幫扶殘疾人就業(yè)，完善殘疾人社會(huì)福利制度。在積極福利語(yǔ)義下，支持性就業(yè)作為一種積極的就業(yè)導(dǎo)向型福利，對(duì)于殘疾人真正融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立生活具有極大價(jià)值。為破解我國(guó)支持性就業(yè)服務(wù)的供給主體能力不足困局，對(duì)北京市試點(diǎn)項(xiàng)目成效較好的X中心和Y中心進(jìn)行第三方視角的深度觀察研究，發(fā)現(xiàn)其在提供服務(wù)的過程中面臨著服務(wù)視角偏差、服務(wù)手法偏離、服務(wù)持續(xù)困難等困境。在新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程下，為破解這一難題需要變權(quán)利視角為能力視角，提取供給實(shí)際價(jià)值點(diǎn);服務(wù)手法立足受眾，注重開發(fā)潛在人力資源;規(guī)劃全景服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)后續(xù)支持。以期探索出一條可復(fù)制的支持性就業(yè)服務(wù)供給的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：積極福利;社會(huì)組織;殘疾人;支持性就業(yè)

中圖分類號(hào)：D669.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）15-0157-04

一、引言

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，殘疾人口占我國(guó)總?cè)丝诘?.34%，其在業(yè)水平低于社會(huì)平均水平。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾者就業(yè)更是艱難。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“完善殘疾人就業(yè)支持體系，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障?！斌w現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視殘疾人社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，將殘疾人就業(yè)事業(yè)納入國(guó)家整體發(fā)展安排。

在此背景下，支持性就業(yè)這一新興的就業(yè)服務(wù)形式逐漸發(fā)展，主要內(nèi)涵包括薪酬、提供連續(xù)性支持和融合性工作環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)殘疾人尤其是心智障礙者的平等就業(yè)和融入社會(huì)。我國(guó)政策層面的闡述偏向于將支持性就業(yè)看作輔助性就業(yè)的分支類型，服務(wù)對(duì)象為心智障礙者與重度肢體殘障者。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于支持性就業(yè)的研究集中于實(shí)踐整體性模式[1]與實(shí)踐手法總結(jié)[2];供給該類服務(wù)的市場(chǎng)沖擊、政策設(shè)計(jì)及管理等實(shí)踐困境研究[3];注重政府正式力量的參與[4]，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目支持、公設(shè)民營(yíng)等形式進(jìn)行未來發(fā)展方向研究[5]。支持性就業(yè)著眼于殘疾人全生命周期中所需要的服務(wù)，是殘疾人群體社會(huì)福利的重要組成部分。社會(huì)福利的作用包含維護(hù)社會(huì)公平與將其本身作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的因素兩層含義。積極福利主要觀點(diǎn)包括福利開支主體多元化、福利契約關(guān)系由權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任、福利開支領(lǐng)域由基本生活資助轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本投資[6]。究其根本，支持性就業(yè)注重對(duì)弱勢(shì)群體人力資本的投資，為其搭建支持系統(tǒng)，以社會(huì)組織為載體鏈接多方提供此類服務(wù)則是積極福利思想中福利主體多元的體現(xiàn)。

在當(dāng)前制度框架下，如何有效地為殘疾人群體提供支持性就業(yè)支持，滿足其平等就業(yè)和融入社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求成為學(xué)者關(guān)注的問題。

二、實(shí)踐的樣態(tài)：社會(huì)組織提供支持性就業(yè)服務(wù)實(shí)踐個(gè)案

在我國(guó)，社會(huì)組織提供支持性就業(yè)服務(wù)已有實(shí)踐，本文選取北京市支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目成效較好的X中心和Y中心進(jìn)行實(shí)證研究，比較分析兩種服務(wù)模式，以期探索出一條可復(fù)制的支持性就業(yè)服務(wù)供給的優(yōu)化路徑。

（一）創(chuàng)立背景與發(fā)展情況

X中心是L市第一家自發(fā)的心智障礙者家長(zhǎng)組織，于2014年注冊(cè)為民辦非營(yíng)利社會(huì)組織。它以心智障礙者及其家長(zhǎng)為服務(wù)對(duì)象，建立起以“倡導(dǎo)”為中心理念，以融合文體活動(dòng)、支持性就業(yè)、自我倡導(dǎo)、家長(zhǎng)賦能為主的項(xiàng)目體系。自2015年至今，X中心共兩次承接政府向社會(huì)組織購(gòu)買支持性就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)估成績(jī)居同類型項(xiàng)目榜首，成效顯著。

Y中心開始主要進(jìn)行殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，自2008年起提供大齡殘障人士的職業(yè)評(píng)估服務(wù)，2012年注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，逐漸發(fā)展支持性就業(yè)服務(wù)，以“以人為本位，以家庭為中心，以融合為導(dǎo)向”為康復(fù)理念，采用科學(xué)循證支持的干預(yù)方法，提供全人發(fā)展觀下的服務(wù)。它于2019年接受了北京市支持性就業(yè)服務(wù)47個(gè)個(gè)案，成效顯著。

（二）服務(wù)內(nèi)容與運(yùn)行流程

X中心針對(duì)心智障礙者提供的服務(wù)內(nèi)容主要為融合活動(dòng)、支持性就業(yè)服務(wù)。融合活動(dòng)分為零門檻進(jìn)入的快樂營(yíng)、疊加個(gè)性化目標(biāo)的興趣營(yíng)、再疊加生存技能目標(biāo)的成長(zhǎng)營(yíng)三種類型，旨在構(gòu)建心智障礙者平等參與融合性文體活動(dòng)的社會(huì)交往空間;支持性就業(yè)服務(wù)主要是由就業(yè)輔導(dǎo)員一對(duì)一跟進(jìn)和支持心智障礙者、實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)目標(biāo)的服務(wù)。

Y中心針對(duì)心智障礙者提供的服務(wù)內(nèi)容主要為康復(fù)服務(wù)、支持性就業(yè)服務(wù)，康復(fù)服務(wù)主要是利用該中心專業(yè)技術(shù)對(duì)心智障礙者進(jìn)行職業(yè)康復(fù)和社區(qū)化康復(fù)訓(xùn)練等;支持性就業(yè)服務(wù)主要是采用團(tuán)隊(duì)個(gè)案形式為心智障礙者提供進(jìn)入社區(qū)和企業(yè)工作機(jī)會(huì)的服務(wù)。

通過梳理X中心和Y中心的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)體系，發(fā)現(xiàn)二者差異性與一致性并存。一是二者在進(jìn)入支持性就業(yè)服務(wù)前期進(jìn)行的服務(wù)本質(zhì)上都具備奠基性和倒退保護(hù)性，區(qū)別在于X中心是提供一種接納的社交空間，Y中心則是附加專業(yè)康復(fù)技術(shù)。二是二者均形成了一套完整的支持性就業(yè)具體服務(wù)流程，大都包含前期評(píng)估、崗位開發(fā)、人員準(zhǔn)備、上崗、后續(xù)支持等階段，但其內(nèi)部的表述與操作手法存在不同。前期評(píng)估主要是評(píng)估心智障礙者的生活自理能力、行為能力，X中心在此階段進(jìn)行篩選，將能力較好的心智障礙者納入支持性就業(yè)的準(zhǔn)備體系中，而將未達(dá)到門檻的障礙者退回融合活動(dòng)中;Y中心在進(jìn)行評(píng)估后會(huì)針對(duì)不同能力水平的對(duì)象提供相應(yīng)的支持性就業(yè)幫扶，為基本能力較差的對(duì)象提供補(bǔ)救性康復(fù)服務(wù)，為后期進(jìn)入支持性就業(yè)服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。崗位開發(fā)階段包含企業(yè)動(dòng)員與崗位的獲取，由就業(yè)輔導(dǎo)員和企業(yè)對(duì)接完成。在人員準(zhǔn)備階段，就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)對(duì)即將進(jìn)入就業(yè)環(huán)境的心智障礙者進(jìn)行崗位所需能力及職場(chǎng)人格的培訓(xùn)。上崗階段，就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)在真實(shí)的就業(yè)環(huán)境中對(duì)心智障礙者進(jìn)行密集的專業(yè)支持，X中心和Y中心的就業(yè)輔導(dǎo)員都會(huì)在提供支持的過程中主動(dòng)尋找企業(yè)的領(lǐng)班擔(dān)任自然支持人。當(dāng)心智障礙者逐漸適應(yīng)就業(yè)環(huán)境后，就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)退出。當(dāng)心智障礙者出現(xiàn)新的抗拒情況時(shí)，社會(huì)組織會(huì)重新介入，X中心暫無調(diào)崗安置場(chǎng)域和方案，主要是將掉崗的障礙者重新納入融合活動(dòng)中，而Y中心則會(huì)提供短暫時(shí)期的過渡階段，在持續(xù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)為其尋找新的實(shí)習(xí)崗位。

三、止步的服務(wù)：支持性就業(yè)供給現(xiàn)實(shí)困局

作為新事物，支持性就業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展不可避免地面臨著多重困境。就供給主體來說，對(duì)該福利的供給、發(fā)展續(xù)能不足，具體表現(xiàn)為服務(wù)視角、服務(wù)手法的偏差。

（一）視角偏差：照搬服務(wù)流程，重權(quán)利輕能力

社會(huì)組織作為支持性就業(yè)的供給主體，是該殘疾人福利發(fā)展責(zé)任的承擔(dān)者，其首要的服務(wù)視角應(yīng)為對(duì)支持性就業(yè)服務(wù)的概念、操作手法等進(jìn)行本土化改造和推廣。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種服務(wù)視角往往產(chǎn)生偏差，如X中心和Y中心照搬服務(wù)流程，忽略實(shí)際推廣中關(guān)鍵問題的解決。

目前提供該類服務(wù)的社會(huì)組織多引入國(guó)外支持性就業(yè)的概念、模式和操作流程，缺乏本土化的特點(diǎn)，實(shí)際操作流程大體包括前期評(píng)估、崗位開發(fā)、人員準(zhǔn)備、上崗階段、后續(xù)支持，社會(huì)組織在提供該類服務(wù)的時(shí)候常常會(huì)將這幾個(gè)階段作為服務(wù)完成需要遵循的定律，忽略其在每個(gè)階段中對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)境產(chǎn)生影響的關(guān)鍵價(jià)值點(diǎn)，導(dǎo)致服務(wù)流于形式，效果不佳。

社會(huì)組織在提供支持性就業(yè)服務(wù)過程中既需對(duì)接心智障礙者家長(zhǎng)和企業(yè)，在承接政府購(gòu)買支持性就業(yè)服務(wù)過程中也需要和政府打交道。不論對(duì)接主體是誰，厘清支持性就業(yè)的實(shí)際價(jià)值是進(jìn)行下一階段倡導(dǎo)服務(wù)的前提。X中心在這其中主要以權(quán)利視角介入，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是殘疾人群體的基本權(quán)利，不論是社會(huì)或家庭都不應(yīng)剝奪這份權(quán)利。但實(shí)際上與強(qiáng)調(diào)他們可以具備這種能力相比，強(qiáng)調(diào)權(quán)利在國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境中所能產(chǎn)生的共鳴和能量并不大，心智障礙者家長(zhǎng)和企業(yè)、政府對(duì)于這種倡導(dǎo)的認(rèn)同和理解不足，一些人存在偏見，認(rèn)為心智障礙者沒有能力就業(yè)，更多家庭選擇讓他們掛靠在企業(yè)中領(lǐng)取殘保金，而不是真正就業(yè)，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于心智障礙者進(jìn)入崗位大多持抵觸態(tài)度。

（二）手法偏離：篩選服務(wù)對(duì)象，偏離服務(wù)供給起始點(diǎn)

支持性就業(yè)服務(wù)的起始點(diǎn)應(yīng)立足于殘疾人群體需求，然而在實(shí)踐中卻常常出現(xiàn)兩種服務(wù)手法偏離的情況：設(shè)置“門檻”篩選服務(wù)對(duì)象，以企業(yè)需求為主對(duì)接資源。

支持性就業(yè)服務(wù)挖掘并幫助殘疾人群體的發(fā)展性需求，這并不意味著它僅服務(wù)于具備就業(yè)潛力的殘疾人、提供就業(yè)幫助的服務(wù)內(nèi)容，而是包含前期綜合能力和生活狀態(tài)的提升、在支持性就業(yè)服務(wù)下成功進(jìn)入就業(yè)軌道兩方面。然而在現(xiàn)有政策環(huán)境下，對(duì)支持性就業(yè)成效的考核以實(shí)現(xiàn)就業(yè)形式為導(dǎo)向，注重考量表面的投入產(chǎn)出比。這在一定程度上影響了社會(huì)組織的服務(wù)供給，導(dǎo)致社會(huì)組織在該福利供給的起始點(diǎn)就存在偏離，將不符合就業(yè)途徑的殘疾人排除在外。由于社會(huì)對(duì)于心智障礙者支持性環(huán)境的缺失，大部分心智障礙者在生活自理、情緒與社交等方面存在短板，當(dāng)他們成長(zhǎng)到適合就業(yè)的年齡時(shí)，會(huì)由于前期能力達(dá)不到基本門檻而難以有效實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)狀態(tài)。X中心根據(jù)前期對(duì)生活自理能力、語(yǔ)言能力評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行支持性就業(yè)服務(wù)對(duì)象的篩選，在這樣的“門檻”設(shè)置下，能力較弱的對(duì)象難以進(jìn)入后續(xù)支持性就業(yè)服務(wù)環(huán)境，長(zhǎng)期存在于無門檻的融合性文體活動(dòng)中。

在與企業(yè)崗位對(duì)接時(shí)，X中心與Y中心通常會(huì)根據(jù)總結(jié)出的服務(wù)對(duì)象特質(zhì)與企業(yè)現(xiàn)有崗位進(jìn)行匹配，根據(jù)其接受能力對(duì)工作進(jìn)行步驟拆解、培訓(xùn)。崗位以企業(yè)的需求為主要考慮點(diǎn)，由企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要來提供，多為保潔、擦洗車輛等體力勞動(dòng)崗位，并非適合所有服務(wù)對(duì)象。這種服務(wù)手法看似是立足于殘疾人能力和特點(diǎn)，但其實(shí)是在適配企業(yè)的需求，沒有立足于心智障礙者自身能力和認(rèn)知水平開發(fā)合適的崗位，與支持性就業(yè)服務(wù)本質(zhì)相偏離。

（三）持續(xù)困難：后續(xù)支持滯后，現(xiàn)實(shí)環(huán)境賦能欠缺

支持性就業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是一種積極的就業(yè)導(dǎo)向型福利，其服務(wù)供給和服務(wù)效果都應(yīng)呈現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。然而在實(shí)踐中，支持性就業(yè)服務(wù)面臨著服務(wù)難以持續(xù)化的難題，具體表現(xiàn)為：后續(xù)支持滯后，對(duì)殘疾人在現(xiàn)實(shí)情境中就業(yè)的賦能不足。

心智障礙者進(jìn)入就業(yè)環(huán)境會(huì)遇到各種問題，既包括長(zhǎng)期以來伴隨他們的行為問題，也會(huì)出現(xiàn)由于新環(huán)境刺激產(chǎn)生的心理問題，這正是需要就業(yè)輔導(dǎo)員進(jìn)行密集支持的階段，但是問題的復(fù)雜性和難度常常會(huì)超出就業(yè)輔導(dǎo)員的能力。一方面，就業(yè)輔導(dǎo)員主要根據(jù)其對(duì)于該心智障礙者行為和狀態(tài)特質(zhì)的了解和以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)問題的處理，這放在更加開放和復(fù)雜的環(huán)境中往往不能完全解決問題，配套的專業(yè)性服務(wù)支持難以跟進(jìn);另一方面，在心智障礙者進(jìn)入就業(yè)環(huán)境一段時(shí)間后，就業(yè)輔導(dǎo)員將會(huì)逐漸退出，但是與之配套的支持環(huán)境卻未建立起來，導(dǎo)致心智障礙者在就業(yè)環(huán)境中得不到持續(xù)性的支持。

獲得并上任競(jìng)爭(zhēng)性崗位并不是支持性就業(yè)的唯一目的，也并非所有進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)崗位的心智障礙者都能維持穩(wěn)定的狀態(tài)和能力。心智障礙者進(jìn)入就業(yè)環(huán)境后，能力的持續(xù)提升和能力倒退時(shí)的倒退保護(hù)通道、再次賦能通道是其持續(xù)發(fā)展的基石。X中心和Y中心在將心智障礙者送上就業(yè)崗位之后，并未對(duì)其后續(xù)工作能力的發(fā)展進(jìn)行賦能設(shè)計(jì)，更多的是直接依靠現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境和同事的影響。當(dāng)心智障礙者在工作中受到挫折、產(chǎn)生能力退化等問題時(shí)，缺乏崗位“掉落”的倒退機(jī)制，而是直接被容納回基本的文體活動(dòng)中，前期積累的服務(wù)基礎(chǔ)未得到有效利用。

四、積極的福利：支持性就業(yè)供給優(yōu)化路徑

積極福利理論主張進(jìn)行人力資本的投資而非直接的救助，其目的就在于培育公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)變化的社會(huì)生活的持續(xù)性發(fā)展能力。在積極福利語(yǔ)義下，支持性就業(yè)服務(wù)是一種積極的就業(yè)導(dǎo)向型福利，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)價(jià)值。優(yōu)化支持性就業(yè)服務(wù)供給同樣需要從服務(wù)視角、服務(wù)實(shí)踐手法、服務(wù)持續(xù)性規(guī)劃三重路徑切入。

（一）主動(dòng)改變服務(wù)視角，多元主體共擔(dān)福利責(zé)任

福利主體多元、互相合作與幫扶是積極福利思想的重要內(nèi)容之一，X中心與Y中心本身的建立就是這種原則的體現(xiàn)，以其為表現(xiàn)載體，聯(lián)結(jié)政府、公民、企業(yè)等多方主體參與助殘服務(wù)的提供。積極福利思想同時(shí)也提出社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)組織需要鏈接其他主體共同承擔(dān)起該類福利本土化發(fā)展的責(zé)任，其自身也需主動(dòng)改變權(quán)利倡導(dǎo)和注重流程完整。

首先，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)宣傳推廣支持性就業(yè)理念和融合環(huán)境價(jià)值觀念，這里涉及與三方主體的關(guān)系，其一是主動(dòng)尋求與政府的合作，積極申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，采用聯(lián)合申報(bào)、組團(tuán)申報(bào)模式聯(lián)合同領(lǐng)域宣傳力量。其二是精確對(duì)接企業(yè)需求痛點(diǎn)、消除企業(yè)顧慮，動(dòng)員企業(yè)在理解支持性就業(yè)價(jià)值主張的基礎(chǔ)上與社會(huì)組織一同開拓適合心智障礙者的內(nèi)生性崗位資源。其三是回應(yīng)家長(zhǎng)的回避事實(shí)、過高期待、過度保護(hù)等不當(dāng)做法，引導(dǎo)心智障礙者家長(zhǎng)理解并進(jìn)入支持性就業(yè)服務(wù)體系。處理好與以上三方的關(guān)系需要社會(huì)組織主動(dòng)轉(zhuǎn)變權(quán)利倡導(dǎo)型服務(wù)視角，變權(quán)利視角為能力視角，心智障礙者本身具有相應(yīng)的人力資本且是可以實(shí)現(xiàn)的，需引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注心智障礙者在支持性就業(yè)目標(biāo)發(fā)展中能力的提升，整體能力是朝向越來越好的態(tài)勢(shì)發(fā)展且蘊(yùn)含著可開發(fā)的人力資本。

其次，應(yīng)對(duì)支持性就業(yè)服務(wù)的供給全流程進(jìn)行價(jià)值提取，提煉出影響整個(gè)服務(wù)效果的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題。一個(gè)完整的項(xiàng)目模式由節(jié)點(diǎn)問題、模式設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)共同構(gòu)成，在進(jìn)行服務(wù)體系梳理時(shí)需要關(guān)注在服務(wù)流程之外的各步驟所需回應(yīng)的挑戰(zhàn)[7]。社會(huì)組織在提供支持性就業(yè)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)剖析現(xiàn)有操作流程背后的節(jié)點(diǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上挖掘回應(yīng)這些挑戰(zhàn)的有效手法與專業(yè)技術(shù)。

（二）服務(wù)手法立足受眾，福利投資注重潛在價(jià)值點(diǎn)

社會(huì)組織需積極進(jìn)行轉(zhuǎn)向，在服務(wù)各流程都以心智障礙者群體為立足點(diǎn)配套相應(yīng)的服務(wù)手法，挖掘潛在的人力資源價(jià)值點(diǎn)。在服務(wù)起始點(diǎn)，根據(jù)支持性就業(yè)蘊(yùn)含的綜合能力提升與實(shí)現(xiàn)最終就業(yè)兩條通道的潛在價(jià)值點(diǎn)，撤掉服務(wù)對(duì)象門檻，將絕大多數(shù)的心智障礙者都容納進(jìn)支持性就業(yè)服務(wù)體系之中。對(duì)由于前期能力達(dá)不到基本門檻而難以有效實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)狀態(tài)的群體，構(gòu)建適合其發(fā)展相應(yīng)能力的服務(wù)體系，或是康復(fù)服務(wù)，或是情緒訓(xùn)練。針對(duì)生活和行為能力較強(qiáng)、具備就業(yè)潛力的心智障礙者，則提供工作人格訓(xùn)練、上崗培訓(xùn)等更高一層次的支持性就業(yè)服務(wù)。

在服務(wù)供給中的開發(fā)崗位等階段，立足于心智障礙者的生理、心理特質(zhì)是前提，但并不是據(jù)此去適配企業(yè)提供的崗位需求，而是在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的“理性人”考量之外，兼顧企業(yè)效益與服務(wù)對(duì)象持續(xù)發(fā)展空間。支持性就業(yè)是對(duì)于心智障礙者人力資本的開發(fā)方式，就業(yè)輔導(dǎo)員通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有工作流程的分析、解構(gòu)、重組，聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)造出適合心智障礙者后期持續(xù)發(fā)展的崗位，在挖掘心智障礙者人力資源價(jià)值點(diǎn)的同時(shí)，也優(yōu)化了企業(yè)原有工作流程。

（三）規(guī)劃全景服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)持續(xù)性福利供給

穩(wěn)定的支持環(huán)境是助力進(jìn)入就業(yè)場(chǎng)域的心智障礙者維持現(xiàn)有狀態(tài)不退化甚至可持續(xù)發(fā)展的前置因素，而有效且穩(wěn)定的自然支持人和專業(yè)技術(shù)層面的持續(xù)賦能，是搭建穩(wěn)定支持環(huán)境的關(guān)鍵因素。在心智障礙者進(jìn)入崗位后，就業(yè)輔導(dǎo)員需搭建穩(wěn)定可靠的支持環(huán)境，一方面需要在其就業(yè)環(huán)境中尋找具備包容和接納心智障礙者的人格特質(zhì)的自然支持人，另一方面又需要為其賦能。就業(yè)輔導(dǎo)員由于長(zhǎng)期陪伴而最為熟悉心智障礙者，可以根據(jù)其精神和行為特征以及在特定情況下會(huì)產(chǎn)生的反應(yīng)及應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行梳理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上附加專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)，形成適合個(gè)體發(fā)展的資料包，賦能自然支持人，將這種支持以顯性載體傳遞下去。

當(dāng)支持環(huán)境不足時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)做好心智障礙者從現(xiàn)有崗位掉落的情況應(yīng)對(duì)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)成功形態(tài)后的倒退機(jī)制。當(dāng)心智障礙者出現(xiàn)難以勝任現(xiàn)有崗位的能力退化情況或心理受挫時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)介入，有效利用前期積累的服務(wù)基礎(chǔ)和對(duì)倒退原因的剖析，進(jìn)行針對(duì)性支持服務(wù)，或是心理疏導(dǎo)、培訓(xùn)強(qiáng)化，削減心智障礙者自身層面的負(fù)面因素影響;或是環(huán)境再造、崗位調(diào)換，重構(gòu)對(duì)心智障礙者就業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)始終是殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的題中應(yīng)有之義，支持性就業(yè)本質(zhì)上是積極福利語(yǔ)義下的一種積極的就業(yè)導(dǎo)向型福利。支持性就業(yè)的實(shí)踐發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀密不可分，要切實(shí)促進(jìn)支持性就業(yè)成效提升，還需要理論研究的深入推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：唐云霓（1999—），女，漢族，安徽安慶人，單位為北京化工大學(xué)文法學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與公共服務(wù)。

周艷玲（1966—），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與公共服務(wù)。

（責(zé)任編輯：朱希良）