發(fā)揮企業(yè)工會職能策略

趙奎東

摘 要：勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位之間的關(guān)系。和諧的勞動關(guān)系有利于促進勞動者和企業(yè)相互發(fā)展共同進步相輔相成。企業(yè)的發(fā)展需要依靠職工的發(fā)展來實現(xiàn)的，而職工的發(fā)展是通過企業(yè)來展現(xiàn)的。同時，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，勞動關(guān)系利益者相關(guān)者的構(gòu)成逐步形成了政府、企業(yè)和勞動者的三方利益機制，從而形成了不同的利益群體。勞動者個人在獲取利益訴求時，往往力量單薄無法與企業(yè)進行抗衡。工會作為勞動者利益的代表者，有義務(wù)積極發(fā)揮各項職能維護勞動者的合法權(quán)益。本文對企業(yè)工會職能發(fā)揮存在的問題及對策進行研究，希望為相關(guān)工作者的研究提供理論支持。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會;職工權(quán)益;職能

隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展，我國實行九年義務(wù)教育，已逐步排除大部分勞動者是文盲的現(xiàn)象。勞動者的素質(zhì)增高，職工的維權(quán)活動和維權(quán)意識越來越強。一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)在眾多經(jīng)營者競爭中難以生存。另一方面，企業(yè)為了提高競爭力，企業(yè)主只能不斷延長勞動者的工作時間而不給予相應(yīng)工作報酬。在雙方之間的利益相沖突的情況下，容易形成不和諧的勞動關(guān)系。工會作為勞動者與企業(yè)主之間的調(diào)和者，對主動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系具有不可推卸的帶頭作用。工會的主要職責(zé)是為了維護勞動者的合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生勞動爭議時工會有義務(wù)積極幫助勞動者進行維權(quán)活動。勞動關(guān)系的不穩(wěn)定影響著社會和諧的構(gòu)建。因此工會對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系保持經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展具有不可推卸的作用。

一、工會及相關(guān)概念

（一）勞動關(guān)系與和諧的勞動關(guān)系

勞動關(guān)系，是指勞動者和用人單位依法簽訂勞動合同在雙方之間產(chǎn)生的法律關(guān)系。和諧勞動關(guān)系是指勞動關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。雙方秉著相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系共同創(chuàng)造、共享成果的發(fā)展。

（二）工會的職能

我國法律規(guī)定我國工會需要全面履行一下四項職能：

1、維護職能

維護職工的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體現(xiàn)了工會的基本職能。工會可以通過工作集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開制度等形式維護職工的合法權(quán)益。

2、參與職能

維護職工合法權(quán)益的可行路徑是發(fā)揮參與職能。工會只有履行參與職能，才能真真切切的幫助到職工。

3、建設(shè)職能

工會的建設(shè)職能是代表職工參與社會經(jīng)濟的建設(shè)。企業(yè)工會可以通過在企業(yè)營造學(xué)習(xí)的氣氛，在企業(yè)開展勞動技能大賽，提高職工業(yè)務(wù)水平。鼓勵員工愛崗敬業(yè)，不斷提高技能水平，幫助員工提高工作效率以此不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4、教育職能、

工會要發(fā)揮教育作用，全面提高員工各項文化素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的員工隊伍。通過合適的方式讓員工了解普法常識，也可以通過競賽的方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的動力。在企業(yè)中營造學(xué)習(xí)的氛圍，使得員工不斷提高崗位技能，激發(fā)創(chuàng)新意識。

二、工會職工權(quán)益保護上存在的問題

（一）工會的公信力不足

工會主席的選舉方式能影響職工對工會工作的配合以及滿意度，從而影響工會在職工心中的公信力。工會組織的公信力不足還有一部分原因是工會對企業(yè)的依賴性較強。工會組織不是一個盈利性組織，沒有自主開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟來源。工會組織的很大一部分的經(jīng)濟來源于企業(yè)，因此工會組織的各項活動難免因資金而受限于企業(yè)。

（二）員工維權(quán)意識不高

員工具備維權(quán)意識但往往會由于不愿意付出維權(quán)時所要付出的精力、時間而選擇不維權(quán)，還有一部分現(xiàn)實的因素，勞動在維護自身的合法權(quán)益，難免會于企業(yè)產(chǎn)生不愉快。這將使得員工很容易產(chǎn)生離職的想法。但隨著每年應(yīng)屆畢業(yè)生不斷增多，求職競爭壓力增大。使得勞動者很難在辭去一份工作之后能很快重新找到一份好的適合自己的工作。工會存在的很大一部分意義在于是代表職工與企業(yè)主進行談判，發(fā)揮工會所存在的價值。但越來越多的職工，由于現(xiàn)實的因素選擇不維權(quán)時，那么工會存在的意義就不那么大了。因此工會的發(fā)展也會受到限制。

三、工會職能發(fā)揮受限的主要原因

（一）工會會員方面

西方發(fā)達資本主義國家的工會，工會領(lǐng)導(dǎo)都由各領(lǐng)域的精英組成。工會干部由懂法律、懂財政和談判專家組成。律師是簽合同的專家、財經(jīng)專家熟悉企業(yè)的經(jīng)營情況。通過分析市場各個工種的工資，在談判桌列出一大堆數(shù)據(jù)，對提薪的理由娓娓道來。相比我國工會領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)相對于西方國家普遍素質(zhì)偏低。 另外在新形勢下，勞資關(guān)系愈加復(fù)雜，這對工會干部提出更高的要求。需要工會干部具備基礎(chǔ)的談判技巧、談判時的控場能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及勞動經(jīng)濟、勞動法律等基礎(chǔ)知識儲備。

（二）企業(yè)管理者方面

1、企業(yè)主掌控工會的資源

企業(yè)掌控工會很大一部分原因是工會的會費很大一部分來源于企業(yè)的撥款。這就意味著工會會由于經(jīng)費的來源而受限于企業(yè)。工會的干部也是企業(yè)的員工，當(dāng)工會干部觸犯到企業(yè)的利益時，很可能受到企業(yè)的懲罰，甚至被辭退。同時雙方在簽訂勞動合同時。在履行勞動合同的過程中，員工要服從企業(yè)的安排遵守企業(yè)的規(guī)章制度。也就是說工會里的干部也要服從企業(yè)的安排。

2、主觀意識排斥

企業(yè)所有者更多關(guān)注的是企業(yè)的發(fā)展，如何實現(xiàn)利益最大化。企業(yè)主會把工會當(dāng)作是自己在發(fā)展過程中的絆腳石，工會建立是動搖了自身的決定權(quán)。而且企業(yè)組建工會建立一個與自己對立的組織，即付出成本，又可能為企業(yè)發(fā)展帶來阻力。另外在當(dāng)今企業(yè)競爭激勵的情況下，當(dāng)企業(yè)發(fā)生負債情況工會的組建就更加不具備可能性了。

（三）工會機制方面

1、工會身份定位不明確

我國法律賦予工會多項身份，工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁，工會還是職工的利益代表。因此我國工會既被看作黨和政府職能在企業(yè)的延伸， 代表勞動者與企業(yè)進行溝通，又被當(dāng)作企業(yè)職工的權(quán)益代表。? 因此我國工會既有維護國家利益和負責(zé)促進企業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，又要維護職工的合法利益的任務(wù)，被賦予多重身份下，使得工會身份定位不明確。

2、工會自身建設(shè)不足

工會自身建設(shè)不足的一個原因來自于經(jīng)費受限于企業(yè)，導(dǎo)致工會缺乏獨立性。同時在《工會法》中明確表示工會主席的產(chǎn)生方式由職工民主選舉產(chǎn)生。然而在實際應(yīng)用過程中工會主席產(chǎn)生的方式是由企業(yè)上級任命，這種情形下連工會的干部都會受限于企業(yè)。因此工會很難獲得員工的信任在缺乏群眾支撐下的工會，是很難的到發(fā)展的，而且工會得到發(fā)展的意義也就沒有那么大了。

（四）法律制度方面

我國法律很少涉及關(guān)于工會的法律，并且在相關(guān)法律對工會的規(guī)定也是模棱兩可。相關(guān)法律的規(guī)定缺乏強制性，對不合理的侵犯職工權(quán)益的行為也沒有相應(yīng)的懲罰措施。工會在維權(quán)的過程中缺乏法律的支撐，難免在維權(quán)的過程中造成失職的現(xiàn)象。如《工會法》第十三條規(guī)定，職工兩百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會，“可以”設(shè)專職工會主席。用“可以”一詞來描述，完全沒有強制的意味?？梢栽O(shè)置專職工會主席也可以不設(shè)置。那么站在企業(yè)的角度來說，為什么增加一項經(jīng)費來，來增加企業(yè)財務(wù)上的負擔(dān)呢？《工會法》有很多“可以”、“應(yīng)當(dāng)”的詞使得《工會法》在條文規(guī)定中很少體現(xiàn)出強制性，對不合理的行為不做合法性。容易使得工會的履行權(quán)利或義務(wù)，都處在一種彈性的地位。

《勞動法》對工會權(quán)利的規(guī)定更少，更不具備強制性。由此反映了現(xiàn)行相關(guān)法律缺乏對工會權(quán)益的保護規(guī)定。因此工會與企業(yè)進行談判協(xié)商之時因缺乏法律基礎(chǔ)力量的支撐，容易造成工會失職的情況。有時，即使職工的權(quán)利受到嚴重侵犯，工會也不僅不能采取強制措施來防止，反而會因為“強出頭”而易遭到資方的不公正對待。

四、發(fā)揮企業(yè)工會職能的建議

有效發(fā)揮企業(yè)工會各項職能，促進和諧勞動關(guān)系建設(shè)企業(yè)工會可以采取以下方式：工會應(yīng)該參與關(guān)于保障勞動者相關(guān)利益的法律法規(guī)的制定。發(fā)揮其“參與”的職能。工會應(yīng)該積極推行工資集體協(xié)商，并做好工資集體協(xié)商簽訂后的監(jiān)督工作，發(fā)揮其“維護”的職能。工會應(yīng)該積極加強員工的素質(zhì)建設(shè)發(fā)揮其“教育”的職能。同時企業(yè)工會應(yīng)該加強自身的建設(shè)提高影響力。

（一）企業(yè)工會應(yīng)該成為相關(guān)立法的參與者發(fā)揮“參與”的職能

在中國，工會是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，這就決定了工會在國家法制建設(shè)中具有參與和建議的權(quán)利。 因此，工會應(yīng)當(dāng)參與關(guān)于維護職工權(quán)益法律法規(guī)的制定。

現(xiàn)有《工會法》條文的描述中缺乏剛性和明確性。使得工會在實際情況中缺乏可操作性，很多情況都是處于一種可為可不為的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致工會失職的現(xiàn)象。

《工會法》應(yīng)主要在以下方面增強其明確性。首先工會應(yīng)該明確在《工會法》中所大量提及的有關(guān)部門、事業(yè)機關(guān)、單位等具體所指的對象，明確這些單位所要負責(zé)提供的范圍，負責(zé)的對象、以及需要負責(zé)的程度。否則在工會進行維權(quán)尋求幫助時，就容易產(chǎn)生不知找誰負責(zé)，或者相關(guān)部門產(chǎn)生“踢皮球”的現(xiàn)象。再次需要明確工會的法律責(zé)任，當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時是工會有責(zé)任，必須幫助職工進行維權(quán)。而不是《工會法》中所規(guī)定的有權(quán)幫助職工進行維權(quán)。對工會給予監(jiān)督的同時又給予工會幫助職工維權(quán)時擁有法律支撐。

《工會法》應(yīng)該在以下方面增強其剛性。在《工會法》中有很多“有權(quán)”、“應(yīng)當(dāng)”的用詞，應(yīng)該替代為“必須”具備強制性的用詞。減少執(zhí)法的隨意性。另外為了使工會可以依法辦事，維護職工的合法權(quán)益需要在《工會法》的法條中增加對不承擔(dān)義務(wù)的企業(yè)的懲罰性規(guī)定，使企業(yè)直覺監(jiān)督履行對職工合法權(quán)益的維護。

（二）企業(yè)工會應(yīng)該積極推行工資集體協(xié)商發(fā)揮 “維護”的職能

工資集體協(xié)商是一項最能體現(xiàn)工會維護職能的工作，企業(yè)工會應(yīng)該要明確自身定位、主動作為穩(wěn)步勞動關(guān)系三方的協(xié)調(diào)機制。工會在工資集體協(xié)商中占據(jù)重要位置不僅因為工會是三方協(xié)調(diào)機制中的一員同時也是工資集體合同的執(zhí)行者和監(jiān)督者。工資集體協(xié)商需要建立正常的工資增長機制，工資增長機制并不意味著企業(yè)要多付員工的工資，而是員工的工資的漲幅與企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。形成企業(yè)與員工相互信任，互幫互助的和諧的勞動關(guān)系。工會作為教育者要結(jié)合實際開展不同形式、不同類別的提高職工技能的活動，引導(dǎo)職工不斷學(xué)習(xí)，提高技能從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。工資集體協(xié)商能否最后貫徹實施到位， 工會的監(jiān)督功能至關(guān)重要。工會要組織帶領(lǐng)員工把合同的規(guī)定，變?yōu)槁毠さ哪繕?，再把目標變?yōu)槊棵毠さ呢?zé)任。只有這樣才能實現(xiàn)企業(yè)與職工共贏。通過推行工資集體協(xié)商，建立工資正常增長機制。員工的收入增高，對于社會來說有助于縮小貧富差距，這對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系具有重要作用。

（三）工會應(yīng)加強員工的素質(zhì)建設(shè)發(fā)揮其“教育”的職能

企業(yè)的發(fā)展需要提高職工的素質(zhì)來實現(xiàn)，企業(yè)工會可以從以下方面來提高職工的素質(zhì)。工會需要加強職工職業(yè)道德教育，增強職工的愛崗意識。只有職工把工作當(dāng)作是熱愛的事情而不僅僅是一份謀生的任務(wù)。工會可以幫助職工找到在企業(yè)里最適合職工的工作崗位，職工只有在自己最擅長最熱愛的事情上才會全身心的付出。工會需要組織企業(yè)相關(guān)部門，建立有效的學(xué)習(xí)機制，制定計劃積極落實好職工關(guān)于培訓(xùn)方面相關(guān)的內(nèi)容以及提供員工實踐學(xué)習(xí)的崗位。工會加強對職工的企業(yè)文化教育，增加企業(yè)凝聚力。企業(yè)的文化是企業(yè)的核心，員工只有真正了解企業(yè)的價值所在，才會自覺維護企業(yè)的利益。

（四）企業(yè)工會需要加強自身建設(shè)提高影響力

工會需要理清自身與政府、黨委、企業(yè)和職工的關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)好與職能不相適應(yīng)的工作方式。最大限度的把職工帶到工會組織中。同時工會也應(yīng)該與時俱進，改進工作方式。提高工會干部的素質(zhì)不斷提高工會工作的工作效率從而加強企業(yè)工會的影響力。

1、打造專業(yè)工會工作者隊伍

我國工會隊伍應(yīng)該向西方國家學(xué)習(xí)。一個企業(yè)的工會組織干部應(yīng)該包含一個談判專家、一個財經(jīng)專家、一個法律專家。這些專家可以是工會內(nèi)部的成員也可以是以外聘的方式。談判專家代表職工與企業(yè)進行談判，財經(jīng)專家發(fā)揮專業(yè)技能根據(jù)市場行情和企業(yè)的經(jīng)營效益用數(shù)據(jù)說話向企業(yè)提出，提高工資的要求。法律專家熟悉合同的簽訂。工會在維護職工合法權(quán)益的同時不能影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動。對企業(yè)發(fā)展的維護，也是對職工效益最大的維護。提高工會成員專業(yè)化素質(zhì)和溝通能力，打造專業(yè)化員工隊伍，才能實現(xiàn)與企業(yè)抗衡。

2、規(guī)范工會工作運行制度

健全工會的選舉制度，積極推行工會直選，最大限度的保留工人的意愿。選擇員工心目中的工會主席有利于增強員工對企業(yè)工會工作的信任。由職工推薦的工會主席往往能站在員工的角度，為職工獲取利益。建立工會委員會，有關(guān)工會工作的重大決定必須通過工會委員會進行討論，并公布決定的信息。建立職工監(jiān)督機制以一定形式和渠道公開信息，自覺接受職工的監(jiān)督，吸引職工參與和支持工會工作。

3、提升工會影響力

一些勞動者處于一些原因，對工會不了解，甚至認為工會只是企業(yè)的一個附屬機構(gòu)。這種情況下工會就必須加強宣傳力度，讓員工充分了解和認識工會。使其明白工會組織存在的緣由。讓企業(yè)內(nèi)部有對工會的工作共同認知的人參與進來，對哪些猶豫不了解工會的員工進行宣傳，讓他們了解工會是員工利益的代表者，工會可以切實幫助員工解決困難和勞動糾紛從而吸引更多的員工加入進來。吸引更多的員工加入企業(yè)工會還可以通過開展活動的方式，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展要求開展培訓(xùn)提高員工個人技能的活動。對有困難的員工給予幫助，提高工會在職工心中的公信力，從而提高工會的影響力。

五、結(jié)束語

勞動關(guān)系作為基本的社會關(guān)系，其和諧與否是人民普遍關(guān)注的問題。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞資地位的不平等，引發(fā)系列的勞資矛盾容易造成不良的社會影響。本文對有效發(fā)揮企業(yè)工會職能給出相應(yīng)的建議，希望可以進一步加強工會建設(shè)，提升其服務(wù)價值。

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