以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)推動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型

李明

〔摘要〕“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”是習(xí)近平總書記對山西省委、省政府和全省人民的殷切期望，更是對山西加快推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大指導(dǎo)和宏偉擘畫?！笆奈濉睍r期，山西必須堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，增強加快發(fā)展的緊迫感和時代感，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型提供堅強的思想理論指導(dǎo)；必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升山西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出錐型提供堅實的基礎(chǔ)動力保障。

〔關(guān)鍵詞〕新發(fā)展理念；高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)改革；科技轉(zhuǎn)化；數(shù)字經(jīng)濟

〔中圖分類號〕F127〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0094-07

2020年5月，習(xí)近平總書記在視察山西時指出，山西要“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，這既是對山西省委、省政府和全省人民的殷切期望，更是對山西加快推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大指導(dǎo)和宏偉擘畫。山西加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展正逢其時，一定要緊緊抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，構(gòu)建新發(fā)展格局的大好時機，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，嚴格按照以高質(zhì)量發(fā)展為主題和以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的戰(zhàn)略要求，真正把“三新一高一改革”落實到各領(lǐng)域各行業(yè)，增強緊迫感，強化使命感，真抓實干，務(wù)求實效，就一定能夠“邁好第一步，見到新氣象”，走出一條高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的新路，實現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、“十五五”基本轉(zhuǎn)型、“十六五”全面轉(zhuǎn)型，使山西人民能夠在追求日益增長的美好生活需要中得到更多的獲得感、幸福感、安全感，更好地體驗到享受到改革發(fā)展的新成果。

一、堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，增強加快發(fā)展的緊迫感和時代感，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型提供堅強的思想理論指導(dǎo)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)奮力進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖擘畫和行動指南。《建議》指出，進入新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須要以貫徹新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段要求、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件變化的國情和世情，更是基于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的客觀現(xiàn)實做出的戰(zhàn)略決定。新時代新階段的發(fā)展必須要貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量的發(fā)展和高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題，仍然是我國社會的主要矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量和效益上。這就要求我們必須把提高發(fā)展質(zhì)量問題、提高效益效率問題擺在更為突出的位置，把實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益作為一切工作的主要著力點和落腳點，認真貫徹落實在各行各業(yè)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，真正提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第一，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，做到“五位一體”、相互促進?！笆奈濉币?guī)劃《建議》和《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，都特別強調(diào)要“把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，一定要突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。這為我們加快推進高質(zhì)量發(fā)展提供了政策理論指導(dǎo)，不僅在強化高質(zhì)量發(fā)展的思想理論上指明了方向，而且在如何推動高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)方式和途徑上也指明了道路，是理論與實踐相結(jié)合的行動綱領(lǐng)和指南。

時代是思想之母，實踐是理論之源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五位一體”新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展，一定要把新發(fā)展理念貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向。新發(fā)展理念的確立，體現(xiàn)了我們黨善于在發(fā)展中探索、在探索中總結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是對新時代、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求、根本路徑和發(fā)展規(guī)律認識的不斷提升、不斷深化，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的又一次重要突破，回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)、方式、路經(jīng)和著力點是什么，是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，也體現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的相互促進、有機銜接。

對于山西來說，貫徹新發(fā)展理念更具有特殊而重要的現(xiàn)實意義。我們一定要深刻理解和把握新發(fā)展理念的時代背景和現(xiàn)實意義，要把新發(fā)展理念深深地融入到各項工作之中，貫徹到高質(zhì)量高速度發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，正確認識和處理好新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系。新發(fā)展理念提出的要求和目標(biāo)是全方位、多層面的，“五個方面”是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。要深刻理解把握好創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特質(zhì)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。要實現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠的經(jīng)濟發(fā)展，必須把新發(fā)展理念的“五個方面”真正體現(xiàn)和運用在各項工作中，這是解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是我們于變局中開新局、主動應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略選擇。

第二，必須全面理解以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時代背景、深刻內(nèi)涵和重大意義，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性。把高質(zhì)量發(fā)展的要求實實在在地貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段、條件、目的以及發(fā)展的格局變化等發(fā)展的時代要求和現(xiàn)實需要。未來5年到10年正是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口期、關(guān)鍵時間期，這是由山西正處在資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段的特征決定的。適應(yīng)進入新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，我們一定要真正把握好這一演變時機，這正是解決好山西經(jīng)濟發(fā)展長期面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題的有利時機，必須毫不動搖地把解決發(fā)展的不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題和矛盾作為重點突破口，搶抓全國構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇，深入系統(tǒng)地實施深層次的制度性、體制性、重塑性改革，為奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，提供重要的政策制度保障。

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在具體工作中，我們可以從以下幾方面來理解把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要義。一是要把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但這并不意味著已經(jīng)真正實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，而是恰恰說明我國發(fā)展已經(jīng)到了必須以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益和高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)要求的新階段。二是要深刻理解高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展階段。長期以來，那種單純依靠要素投入、高耗資源來拉動經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，那種單純追求經(jīng)濟總量增長速度、犧牲生態(tài)環(huán)境的做法也已經(jīng)不合時宜。三是要清醒把握高質(zhì)量發(fā)展面臨的一系列問題和高質(zhì)量發(fā)展的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。過去一些不是問題的問題，在高質(zhì)量發(fā)展階段就成了必須要解決的問題，一些過去勉強能夠支撐發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也已經(jīng)難以滿足和適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求了。四是要科學(xué)地處理好以高質(zhì)量發(fā)展為主題和以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的辯證關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，二者統(tǒng)一于新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展階段和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各領(lǐng)域、全過程。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)了新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！边@一論斷深刻揭示了高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念的互為因果關(guān)系、邏輯起點和目標(biāo)結(jié)果。五是要清醒理解推動高質(zhì)量發(fā)展是涉及方方面面的一個系統(tǒng)工程，各行各業(yè)都應(yīng)該有高質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)，形成全社會的一致共識和行動。

因此，在整個“十四五”時期乃至今后很長一個時期，我們都要把以高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略部署領(lǐng)會好、貫徹好、發(fā)揮好，這是由我們發(fā)展的現(xiàn)實需求和歷史使命決定的。首先，要解決好從“有沒有”，到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”的發(fā)展問題，必須在質(zhì)的提升和量的擴大兩方面同步發(fā)力，進一步提高社會生產(chǎn)力水平。其次，要處理好高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系的關(guān)系。加快形成供給與需求有效銜接、良性促進的高水平的動態(tài)平衡，發(fā)揮我國統(tǒng)一超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。再次，要積極主動防范化解國內(nèi)乃至國際重大風(fēng)險?！笆奈濉睍r期是我國進入跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，也是各類風(fēng)險易發(fā)多發(fā)階段。高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)的是低風(fēng)險隱患，低質(zhì)量、粗放發(fā)展對應(yīng)的則是高風(fēng)險隱患，對此，我們必須要有戰(zhàn)略的長遠的部署和規(guī)劃，這是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。經(jīng)驗表明，如果一個國家的發(fā)展質(zhì)量不高，往往會在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和積累風(fēng)險隱患，而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠有效防范化解風(fēng)險隱患，而且能夠極大地提高經(jīng)濟社會有效抵御化解各種矛盾沖擊的能力和韌性。

第三，堅持推進高質(zhì)量高速度發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型，必須做好路徑選擇。山西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，必須要從戰(zhàn)略思維、政策制度和頂層設(shè)計上，弄清楚自身發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展路徑、發(fā)展優(yōu)勢是什么、在哪里，一定要立足于山西發(fā)展的優(yōu)勢和先天條件，加快對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、資源利用、生態(tài)建設(shè)等方面進行現(xiàn)代化改造。在指導(dǎo)思想上，要確立以“點”的重點突破、以“鏈”的動態(tài)關(guān)聯(lián)、以“面”的整體推進的多層面多維度的發(fā)展思路和制度安排，推動和超越具有優(yōu)勢的“內(nèi)生主導(dǎo)型”和“外向依賴型”兩種模式的有效延伸和突破，探索走向“個體顛覆式”“階段跨越型”的發(fā)展道路。無論是跨越、傳承還是創(chuàng)新，都必須發(fā)揮好現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互促進作用，處理好經(jīng)濟制度與現(xiàn)代經(jīng)濟運行機制的關(guān)系，更好地促進社會生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、更快地釋放社會生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾多方面需求。在具體工作中，要真正弄明白我們的著眼點到底是什么，落腳點究竟在哪里，如何才能積極主動地融入等問題，既要向上順應(yīng)國家大趨勢，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢、總體戰(zhàn)略布局，又能向內(nèi)契合山西的自身實際和現(xiàn)實條件及要求，精準(zhǔn)靶向山西發(fā)展的“命脈”，瞄準(zhǔn)當(dāng)前制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、痛點問題，開展深入研究，摸清真實情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出應(yīng)對之策，優(yōu)化發(fā)展思路，扎實推進落實，務(wù)求取得實效。

山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，肩負著重要的政治責(zé)任和歷史使命，如何在今后的發(fā)展過程中落實好“在轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先蹚出一條新路來”的指示和要求，是擺在我們面前的現(xiàn)實機遇和歷史挑戰(zhàn)。為此，我們必須以《建議》確定的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，大膽探索，結(jié)合山西的現(xiàn)狀和現(xiàn)實、自身優(yōu)勢和不足，組織相關(guān)方面的專家和學(xué)者深入研究，充分論證，在思想上堅定蹚新路的決心和信心，在實踐上找準(zhǔn)突破口和重要路徑，明確定位如何“率先”、怎樣“率先”，什么是新路，怎樣才算蹚新路，戰(zhàn)略性選擇在哪里，標(biāo)志是什么，抓手是什么，階段性目標(biāo)是什么，等等。山西“十四五”規(guī)劃建議，把新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)六方面的突破性發(fā)展作為實現(xiàn)蹚新路出雛型的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，作為緊跟國際國內(nèi)科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，先行布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，這為我們的發(fā)展規(guī)定了路線圖、效果圖、任務(wù)書、時間表。山西各級各部門要按照省委、省政府的總體思路和要求，真正把各行各業(yè)的思想認識和工作著力點，都集中到省委、省政府的政策方針上來，統(tǒng)一到高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求上來，把“四為四高兩同步”和“六新”發(fā)展目標(biāo)逐項分解到各部門、企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)者身上，通過細化各行業(yè)和各領(lǐng)域的任務(wù)要求，理清發(fā)展的重點、難點、堵點，以清單化方式形成制度舉措，做到行行心中有數(shù)，條條手中有策，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，上下同心、干群同愿，形成合力奮進的磅礴偉力。

二、堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升山西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力和水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際形勢變化和總結(jié)我國改革開放四十多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)把握人類社會發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的供給與需求兩側(cè)面臨的主要矛盾，審時度勢、高瞻遠矚作出的重大決策部署，是對我國經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作著力點進行的重大變革和適時調(diào)整的重大舉措，具有開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、全局性、長遠性，是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新是第一動力的現(xiàn)實選擇和治本良方。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)實踐要求和人民愿望作出的一項關(guān)系全局、關(guān)系長遠的重大決策，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)“中國化”的實踐與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述，是基于以更好地產(chǎn)品供給滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以提高我國的產(chǎn)業(yè)供給能力和水平為先導(dǎo)，是具有中國特色的本土的經(jīng)濟思想和供需理論。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求，體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理；既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的作用與反作用的相互關(guān)系；既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府職能作用，體現(xiàn)了有為政府與有效市場在市場經(jīng)濟發(fā)展中各自職能作用和關(guān)系更好結(jié)合的“復(fù)式”發(fā)展理念；既著眼當(dāng)前又立足長遠，體現(xiàn)了用改革的辦法，減少低端供給和無效供給，擴大有效和中高端供給的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明思想。經(jīng)過“十三五”時期的改革發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。在整個“十四五”時期，我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和布局再造。一方面，有些行業(yè)產(chǎn)能仍然過剩，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化結(jié)構(gòu)依然嚴重；另一方面，發(fā)展急需大量的關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品等，自我供給能力不足，嚴重依賴進口，受制于人。因此，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給的質(zhì)和量。從外部環(huán)境看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性明顯增多，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)體系也在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。在經(jīng)濟、政治、社會、文化、交流交往等多種因素交互作用下，部分具有影響力、競爭力的高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，一些中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈正在經(jīng)歷著新的調(diào)整和重塑。在這個“大變局”下，我們更加需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，并及時兼顧需求側(cè)需要，主動識變、科學(xué)應(yīng)變，尋求適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求的新目標(biāo)新定位，培育和形成具有較強的國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，進一步鞏固壯大我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的市場份額和地位作用。

第二，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題仍然突出，一些新的結(jié)構(gòu)性問題還在不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨著經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升的存量矛盾和增量問題，導(dǎo)致了實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)供需失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟主次失衡、金融和實體經(jīng)濟紐帶失衡。在這種情況下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。我國巨大的內(nèi)需市場和消費升級的需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在。但是，市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的擴大與升級總是在不斷的相互交織中調(diào)整變化的，不會自然而然地達到，主要問題仍是總需求不足，單純依靠刺激需求難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾。從需求方面講，要促進消費擴大和消費升級，必須要擴大就業(yè)，提高居民的收入水平。從供給方面講，要提高消費升級，必須能夠向社會和居民提供高質(zhì)量、多樣性的消費產(chǎn)品。對此，必須更多地運用系統(tǒng)觀念和改革政策的協(xié)同集成，實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合、相互促進，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新型消費需求、消費升級，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升總供給與總需求的適配性，使國內(nèi)供給市場成為最終需求的主要來源。要發(fā)揮好投資、消費、出口“三駕馬車”的作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的相互促進的更高水平的動態(tài)平衡，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。要深入研究“需求牽引供給”“供給創(chuàng)造需求”以及二者如何相互促進等具體政策措施，絕不能泛化供給與需求，只有把它們的優(yōu)勢和潛力、短板和堵點等問題解決好了，就能形成拉動經(jīng)濟發(fā)展持久而強勁的動力。

第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平得到了很大的提高。山西省作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型等都發(fā)生了巨大變化。但與現(xiàn)代化的要求相比，還存在一些需要加強和改善的地方。一是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和布局與資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還處于起步階段，生產(chǎn)附加值、科技含量等有待優(yōu)化和提升；二是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐還不快，新動能培育和成長還較慢，實現(xiàn)程度有待提高；三是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的參與者能夠及時獲取運作所需的關(guān)鍵信息，并運用這些信息進行決策、創(chuàng)造價值的能力還存在著較大差距和障礙。

有鑒于此，我們必須堅持把發(fā)展的著力點放在不斷壯大實體經(jīng)濟上，加快建立適應(yīng)新發(fā)展階段需要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，通過實施一系列強鏈、補鏈、延鏈、建鏈、保鏈等舉措，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強自主可控能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)。具體來說，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、升級供應(yīng)鏈。要利用部分領(lǐng)域和行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動新興產(chǎn)業(yè)加快起步和創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力，加快邁向中高端。二是要加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度。要緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機，促進數(shù)字技術(shù)、自動化、人工智能在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的深度融合，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化數(shù)字轉(zhuǎn)型和再造工程，增強創(chuàng)新力、品牌力和競爭力，極大地帶動和提高供應(yīng)鏈的運作效率和服務(wù)水平。三是要運用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的及時優(yōu)化布局調(diào)整，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制。一方面，要明確影響產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈運作的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立安全有效的數(shù)據(jù)收集、存儲、監(jiān)管及傳遞機制，確保安全穩(wěn)定；另一方面，要對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈運作數(shù)據(jù)進行模式分析，得出不同產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈運作中的風(fēng)險預(yù)警關(guān)鍵指標(biāo)、判斷標(biāo)準(zhǔn)及決策建議。四是要認真落實好山西“十四五”規(guī)劃建議，構(gòu)筑以龍頭產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組建聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重點企業(yè)組成“鏈主”企業(yè)，形成全要素集成、上下游融通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？茖W(xué)有效地推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建、制造業(yè)壯大夯實、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴面優(yōu)化，使山西門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系不斷邁向高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)和多元化新發(fā)展階段。五是要積極探索在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，聚焦山西深層次體制機制障礙，針對性地推出一系列能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加快提高現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。山西按照“四個革命，一個合作”的能源革命綜合改革要求和指示精神，持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了良好的開端，為山西加快提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈價值鏈能力水平提供了很好的借鑒經(jīng)驗。今后要根據(jù)深化能源革命綜合改革的部署，繼續(xù)堅決處置“僵尸企業(yè)”，淘汰、關(guān)停環(huán)保、能耗、安全質(zhì)量等方面不達標(biāo)的企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大的空間。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蹚新路出雛型提供堅實的基礎(chǔ)動力保障

科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)，甚至一個企業(yè)的前途命運，也從來沒有像今天這樣深刻影響著人民的幸福安康。要按照面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康的“四個面向”戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊研究規(guī)劃部署一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅項目課題，運用清單化管理模式，把加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化一項一項地落到實處，激發(fā)出創(chuàng)新驅(qū)動的新活力新動能，打造科技創(chuàng)新生態(tài)，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，在提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上取得新成效。

第一，要深入貫徹落實國家科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定，向深化科技體制改革要效益。認真學(xué)習(xí)運用好《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》等有關(guān)政策規(guī)定，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的各種途徑和方法，加快科技體制改革創(chuàng)新，支持通過股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合等方式，進一步激發(fā)科研人員和企業(yè)研究、應(yīng)用新科技的巨大潛力和活力。一是要抓好科技成果存量的變現(xiàn)變活。選取合適的、較成熟的技術(shù)成果，在營商環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣推動轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是要保持足夠規(guī)模高水平的基礎(chǔ)研究隊伍，這是未來開發(fā)研究的重中之重?？萍汲晒D(zhuǎn)化越來越需要和依靠掌握科技知識，又具有市場經(jīng)營頭腦的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人、創(chuàng)新者，作為帶頭人去推動推廣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦。所以，要鼓勵適合于從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員、大學(xué)教授實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，引導(dǎo)更多的科技人員圍繞市場需要、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展科研工作。

第二，要通過激活市場創(chuàng)新要素，提高經(jīng)濟效益。創(chuàng)新是貫徹新發(fā)展理念的一個重要組成部分，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位。只有持續(xù)高效創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，才能提升綜合國力，更好地保障安全、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

從全世界范圍的市場趨勢來看，最具創(chuàng)新活力、動力和成長性的企業(yè)，基本上都是初創(chuàng)型的科技企業(yè)。因此，我們要大膽放手創(chuàng)造條件，鼓勵這部分科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦企業(yè)。要健全創(chuàng)新激勵政策體系，綜合運用財政、稅收、金融等政策手段，加大對引進高水平研發(fā)機構(gòu)和先進科技成果的支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資早中期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，依法運用技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)促進企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用。

科技成果只有同市場需求、國家需要、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合，才能完成從基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)品實驗開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用推廣的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，變現(xiàn)為推動生產(chǎn)等經(jīng)營活動發(fā)展。推動科技成果轉(zhuǎn)化，就是要破除舊的制度壁壘、轉(zhuǎn)換視角，加快體制機制創(chuàng)新，才能讓科技成果的種子在一個較長時間或周期內(nèi)加速生長迭代出來，最大限度釋放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

第三，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面打造推動高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢新動能。要用改革的強勁“動能”，提升科技創(chuàng)新能力和水平的“勢能”，積極引進和深入推進國家級、省級等重點科技創(chuàng)新平臺攻堅行動，以行之有效的實踐載體、體制安排、政策制度等舉措，為科技創(chuàng)新提供有效的保障，切實增強科技創(chuàng)新的技術(shù)性顛覆能力和第一動力。

一要建立健全科研項目經(jīng)費管理新機制，全面實行科研項目申報“快捷化”“常態(tài)化”，大力推行立項“揭榜掛帥”制度和“軍令狀”管理措施，把科研經(jīng)費使用“包干制”、過程管理“備案制”作用發(fā)揮到最大化最優(yōu)化。

二要健全完善科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)交易市場，突出市場化、法治化導(dǎo)向，以實用性、有效性為目的和標(biāo)準(zhǔn)，開展科技轉(zhuǎn)化成果的評估評價，讓平臺真正成為實體化運行的有效方式和重要載體，成為具有山西特色的科技成果轉(zhuǎn)化的核心樞紐和成熟的項目孵化模式，推動“研發(fā)優(yōu)勢”“技術(shù)優(yōu)勢”，加快轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)優(yōu)勢”“產(chǎn)品優(yōu)勢”“市場優(yōu)勢”“競爭優(yōu)勢”，使山西關(guān)于促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的若干政策在科技成果轉(zhuǎn)化方面率先發(fā)揮重要作用。

三要不斷加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力，形成具有自我知識產(chǎn)權(quán)的科研技術(shù)，努力辦好自己的事情。推動科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、數(shù)據(jù)、政策等創(chuàng)新要素深度融合、高效配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，夯實科技創(chuàng)新的良田沃土。

四要不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國外的先進經(jīng)驗，加強高層次高水平的科技交流合作，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新高地。

第四，要加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐和力度。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和組成部分。我們要緊緊抓住國家在“十四五”時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇，為數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展?fàn)I造有利的制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境和公平競爭環(huán)境，加快夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)新發(fā)展動能，更好地增強經(jīng)濟活力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。同時，要特別注重解決好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟給就業(yè)、服務(wù)、分配、稅收、社會弱勢群體不可避免地帶來的不利影響和挑戰(zhàn)，未雨綢繆做好彌合數(shù)字鴻溝造成的負面影響。

一要加大對第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，科學(xué)布局信息、融合、創(chuàng)新的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、遠程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，緩解公共服務(wù)領(lǐng)域資源的不平衡不協(xié)調(diào)問題。要加強與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)的合作，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二要積極推進數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新，拓展數(shù)字化應(yīng)用范圍和場景。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進市政設(shè)施、民生服務(wù)、社會運行和治理方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全社會共享的數(shù)字生活。加快完善運用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機制，提高政府治理能力和治理數(shù)字化水平，加快數(shù)字政府建設(shè)。加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，加強數(shù)據(jù)安全合作，增強安全防護能力，提升數(shù)據(jù)安全水平。

三要發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的引擎作用，率先在能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的數(shù)字轉(zhuǎn)型和突破。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，山西要充分發(fā)揮作為國家能源革命綜合改革試點省份的有利機遇，一定要大力推進數(shù)字技術(shù)與生物、能源、材料等產(chǎn)業(yè)的交叉融合，推進學(xué)科交叉融合，促進基礎(chǔ)科學(xué)原始創(chuàng)新實現(xiàn)突破性發(fā)展，這是完成能源革命綜合改革試點任務(wù)的重中之重。在新一輪技術(shù)革命浪潮中，山西通過有效的制度安排、政策集成，結(jié)合發(fā)展中的實際和資源稟賦特征，實現(xiàn)多部門、多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)同，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占數(shù)字賦能經(jīng)濟的新高地，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和現(xiàn)代化水平，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高山西在全國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〔N〕.人民日報，2020-11-04（01）.

〔2〕中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〔N〕.山西日報，2021-01-01（03）.

〔3〕本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2020.

〔4〕王一鳴.以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局〔N〕.人民日報，2021-01-14（09）.

〔5〕洪銀興.緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展的主題〔N〕.人民日報，2021-01-04（09）.

責(zé)任編輯曉晨