義務教育（初中）貧困生認定工作實踐研究

何達 李艷華

摘要：本文通過分析義務教育（初中）階段貧困生認定工作存在的問題、現(xiàn)狀，提出合理的評定標準、健全完善監(jiān)督機制、建立初中階段貧困生檔案、加強對義務教育初中階段學生思想教育等認定工作的改進措施，力求建立科學合理的認定標準，構建統(tǒng)一的資助數(shù)據(jù)集合，以保證資助資源的能夠合理地進行分配，實現(xiàn)教育公平，保障貧困生的受教育權，提供更合理的機制，為貧困生認定工作提供有效的策略和路徑。

關鍵詞：義務教育（初中）;貧困生認定;對策

一、義務教務（初中）階段貧困生認定工作現(xiàn)狀綜述

義務教育階段是學生教育重要階段，初中貧困生問題亟待解決，黨和政府對于義務教育（初中）階段的貧困生問題十分重視，國內眾多學者對此問題展開了積極研究。

從國家政策角度來看，學生資助義務教育階段的政策包括：免學雜費、免費教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、營養(yǎng)改善計劃四個方面。其中的免學雜費和免教科書費發(fā)范圍是針對所有學生和針對試點地區(qū)的營養(yǎng)改善計劃，這三部分資助政策都是由對象確定的，而家庭經(jīng)濟困難學生生活補助需要認定與篩選，這就為貧困生的生活補助工作增加了難度。因此資助政策上的標準，地方、學校的具體認定工作至關重要，它直接關系到貧困生是否可以接收到來自國家的經(jīng)濟補助。

劉澤云在《我國義務教育貧困學生資助制度分析》中指出我國現(xiàn)行義務教育貧困學生資助制度存在著“貧困生甄別困難，學校工作壓力大”的問題，這樣的情況普遍存在于現(xiàn)在的學校中，有的時候，學校會出現(xiàn)老師辛苦，學校擔責，家長不滿等現(xiàn)實困境。從這些學者的研究來看，他們針對上述問題制定的對策大致有以下幾個方面：合理確定評定標準，統(tǒng)籌定位資助政策目標，完善相關政策配套措施，加強監(jiān)督管理等，對學生資助的對象與主體、標準與形式、效果與倫理做出了較為深入的探討，提出了寶貴意見。這些建議，有利于對學生資助政策有一個清晰的認識，還可以發(fā)現(xiàn)政策存在的問題，進而在發(fā)展中提出修正措施。

雖然我國學者針對貧困生認定工作展開了積極研究并日益廣泛和深化，但綜觀目前我國的研究成果，研究大多集中于高等教育貧困生認定工作的研究或者是農村義務教育階段貧困生資助政策研究，而對義務教育（初中）貧困生認定工作的研究較少，尤其是對于在城市務工的農村子女在城市上學這部分貧困生群體研究更少。還有一部分城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，帶來的一些“城中村”學生要適應城市發(fā)展，轉變角色，“城中村”這部分學生的貧困認定工作研究也很少。

綜上所述，盡管研究者們對學生資助政策做出了大量的研究，但這些研究多圍繞高等教育，少有涉及義務教育，特別是初中義務教育，很少涉及城市義務教育中一些特殊貧困生的資助情況。我國初中教育階段學生資助政策的研究，還有很大的發(fā)展空間，因而可以沿著義務教育（初中）貧困生認定工作展開深入研究。

二、存在問題和原因分析

在貧困生資助工作中，雖然從學生自主報名，到提供證明材料，到貧困生資格認定，再到補助的發(fā)放，每個環(huán)節(jié)的工作安排都制定了詳細的計劃，但在開展具體工作時還是會有很多狀況。主要有以下幾個方面：

1.認定對象界定缺乏操作性

學校雖然制定了相關貧困生認定的制度、條件、認定標準，但在具體操作中，因每個家庭的實際情況不同，導致界定困難。當前認定貧困生多是依靠貧困生申請、地區(qū)證明、學校對照認定標準查驗，教育局再進行審核確認等形式，學校在標準下很難具體把握每一個學生的真實家庭情況，對于貧困生界定具有被動性、缺乏操作性。

2.認定過程存在漏洞

首先，證明材料可信度低。貧困生證明作為學校判斷的重要依據(jù)，它是由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府開具，面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要學生提出申請，基層辦事人員一般也樂意幫助學生出具貧困生證明;有了這份證明后，后面的程序相對容易，這樣貧困學生的可信程度就大大降低，致使學校認定工作難度較大。

其次，實地走訪調查不充分。班主任老師在認定工作中起著關鍵作用。尤其在貧困生認定之初，班主任也剛接觸這個班級，對于學生的情況了解不深，貧困生困難程度很難準確把握，影響學校資助工作的順利開展。

三、貧困生認定工作對策

1.擴寬貧困生資助資金來源

對于貧困生資助資金來源的問題，在國家實施的“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃下，還應大力鼓勵社會對貧困生的捐助，通過建立校友會等方式向優(yōu)秀畢業(yè)生進行募捐，籌集資金，鼓勵本校優(yōu)秀畢業(yè)生積極幫助經(jīng)濟困難的學生。發(fā)揮名人效應，鼓勵學生向參與捐助的優(yōu)秀畢業(yè)生學習，組織校內募捐，鼓勵愛心傳遞。引起社會各階層對貧困的關注，鼓勵社會人士對貧困生進行幫扶，使得更多的貧困生能夠通過多種渠道募集資助資金來源。

2.完善健全貧困生認定機制

強化完善貧困生認定機制，健全貧困生認定的相關措施和標準，制定貧困生管理辦法，一方面要建立健全社會信用體系、學生個人誠信系統(tǒng)、建立學校與政府協(xié)同監(jiān)管機制、制定相對公平有效的評定標準;另一方面還應建立貧困生資助檔案，加強貧困生信息庫建設，實現(xiàn)信息資源共享。從義務教育階段建立貧困生信息庫，有助于為高中階段及高等教育貧困生認定工作提供有力依據(jù)，便于對貧困生進行跟蹤管理。

3.注重對貧困學生的人文關懷和心理疏導

經(jīng)濟問題雖是貧困學生面臨的最迫切問題，但僅解決他們的經(jīng)濟問題是遠遠不夠的。貧困生面臨的問題是一個復雜的問題，做好貧困生工作不僅要幫助他們解決經(jīng)濟困難，還要給予人文關懷、心理疏導等。心理疏導的目的是使貧困生消除心理障礙，能進行正確的自我認識。加強學生的自強意識，引導學生客觀認識實際，積極進行自我調節(jié)，在心理上戰(zhàn)勝貧困和挫折。

小結

貧困生資助工作是國家扶貧工作的重要內容，確保貧困生認定工作程序合理規(guī)范，同時各級部門做好監(jiān)督，提升貧困生認定工作的精準程度，確保資助落到真正需要的困難學生身上，實現(xiàn)教育公平、精準扶貧。

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