民辦職業(yè)教育分類管理制度建設(shè)及推進(jìn)策略研究

肖瑤 雷小紅

【摘要】近年來我國(guó)民辦教育發(fā)展較快，民辦教育促進(jìn)法不斷完善，民辦教育辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。在新《民促法》修訂中，對(duì)民辦職業(yè)教育發(fā)展會(huì)帶來諸多積極影響，但是部分民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展也存有諸多困境。目前諸多民辦職業(yè)學(xué)校開始趨向于非盈利化發(fā)展，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是民辦職業(yè)教育發(fā)展會(huì)出現(xiàn)不同程度分化現(xiàn)狀，面臨的風(fēng)險(xiǎn)要素較多。為了能實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，要注重全面推動(dòng)民辦職業(yè)教育制度化建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域政府部門扶持力度，制定更多鼓勵(lì)性政策，這樣能有效優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部綜合管理。

【關(guān)鍵詞】民辦職業(yè)教育;分類管理;制度建設(shè);推進(jìn)策略

在民辦教育發(fā)展領(lǐng)域中分類管理屬于重要的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)在先前制定的中長(zhǎng)期教育改革以及發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，當(dāng)下要注重積極探索營(yíng)利性、非營(yíng)利性學(xué)校分類管理，從法律層面上對(duì)民辦教育實(shí)施分類管理。在全新的民促法完善推動(dòng)下，社會(huì)多領(lǐng)域開始整合社會(huì)資源推動(dòng)教育發(fā)展，整合了民辦教育健康化發(fā)展的各項(xiàng)意見。各類新法新政的實(shí)施與不斷完善，能對(duì)民辦教育分類管理實(shí)施宏觀層面制度設(shè)計(jì)，有助于指導(dǎo)地方政府部門做好教育分類管理?，F(xiàn)階段在民辦職業(yè)教育分類管理中，要想全面推動(dòng)制度建設(shè)，要注重結(jié)合各區(qū)域民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善的推進(jìn)策略，激發(fā)民辦教育發(fā)展積極性。

一、民辦職業(yè)教育分類管理制度建設(shè)存有的問題分析

（一）加速民辦教育分類管理的地方性配套政策落實(shí)速率較慢

現(xiàn)階段民辦教育分類管理全面實(shí)施，要求地方政府部門陸續(xù)出臺(tái)民辦教育分類管理實(shí)施意見以及對(duì)應(yīng)的配套政策。目前各類新法新政頒布時(shí)間較長(zhǎng)，從全國(guó)各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，仍有部分省份尚未制定推進(jìn)民辦教育分類管理的配套政策。從整體發(fā)展形勢(shì)來看，地方政府部門出臺(tái)的各類民辦教育分類管理配套政策進(jìn)度與預(yù)期計(jì)劃進(jìn)度相比相對(duì)較慢。有部分省級(jí)政府部門針對(duì)促進(jìn)民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，陸續(xù)制定了各類管理的實(shí)施意見。比如北京、吉林、廣東、廣西等諸多省份陸續(xù)出臺(tái)了民辦學(xué)校等級(jí)實(shí)施細(xì)則等輔助性政策。也有較多省份制定了營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法等配套政策，在縣級(jí)政府發(fā)展層面中，有諸多縣級(jí)政府部門出臺(tái)了分類管理實(shí)施意見與各類配套政策，但是仍有部分區(qū)域地方性政策落實(shí)較慢，對(duì)民辦職業(yè)教育分類管理制度建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生較大負(fù)面影響[1]。

（二）民辦教育管理制度頂層設(shè)計(jì)有待完善

從目前民辦職業(yè)教育分類管理制度建設(shè)現(xiàn)狀來看，全新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》尚未有序頒布，與民辦教育分類制度建設(shè)相對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)仍舊存有較多問題，企業(yè)是地方政府部門尚未出臺(tái)各類配套政策的重要原因。目前我國(guó)司法部門針對(duì)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例向社會(huì)公開征求各項(xiàng)意見。與原有法律細(xì)則對(duì)比，在扶持政策、審批制度、民辦教育設(shè)立制度、民辦教育監(jiān)督、民辦教育管理制度、民辦自主權(quán)等方面展開了較多范圍調(diào)整，但是多項(xiàng)政策在制定實(shí)施中主要還是依靠后續(xù)修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例為基準(zhǔn)[2]。

（三）現(xiàn)已出臺(tái)的民辦教育分類管理地方性配套新政創(chuàng)新性不足

從國(guó)家支持推動(dòng)民辦教育分類管理現(xiàn)狀來看，各類新政落實(shí)具備指導(dǎo)性、原則性以及宏觀性，能為地方政府部門制定的各項(xiàng)新政提供更多樣化的創(chuàng)新發(fā)展空間。當(dāng)前從多省份出臺(tái)的各項(xiàng)實(shí)施意見以及對(duì)應(yīng)的配套政策中能得出，現(xiàn)有的新政創(chuàng)新性仍需提升。多省份陸續(xù)出臺(tái)了各類意見框架、內(nèi)容表述，對(duì)不同條文合理設(shè)定，其有部分條文存有借鑒、照搬現(xiàn)象。國(guó)家管理部門明確規(guī)定，當(dāng)前要注重積極構(gòu)建無差別化政策體系，完善學(xué)校退出機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政方面投入。積極創(chuàng)新優(yōu)化原有的財(cái)政扶持方式，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)制度等，實(shí)施分類收費(fèi)管控。地方政府部門在長(zhǎng)期發(fā)展中要注重對(duì)區(qū)域民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀集中整合，制定創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。但是從部分區(qū)域地方政府部門建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，在全面加速民辦教育分類管理中諸多新政內(nèi)容尚未全面落實(shí)。例如當(dāng)部分民辦學(xué)校在注冊(cè)登記之初是設(shè)定為非營(yíng)利性學(xué)校，退出以后各類補(bǔ)償政策均由地方省份結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行制定。此外，針對(duì)民辦學(xué)校建設(shè)用地方面，諸多省份與國(guó)家各項(xiàng)政策始終保持一致，未能做出各類創(chuàng)新[3]。

二、民辦職業(yè)教育分類管理制度建設(shè)推進(jìn)策略探析

（一）管理部門要注重完善頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)民辦教育管理全面落實(shí)，各層級(jí)地方政府部門要注重做好頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)充完善民辦教育促進(jìn)實(shí)施相關(guān)條例。當(dāng)前省級(jí)政府部門尚未出臺(tái)民辦教育分類管理配套政策措施，主要是擔(dān)憂各項(xiàng)配套政策與國(guó)家民辦教育促進(jìn)實(shí)施條例相關(guān)指導(dǎo)意見出現(xiàn)矛盾之處。在民辦教育分類管理實(shí)施中，國(guó)家針對(duì)各類民辦學(xué)校法人屬性分類管理登記條件不相一致的地方，地方政府部門要注重及時(shí)完善民辦教育管理法人登記解釋說明，這樣能便于有效劃分非營(yíng)利民辦學(xué)校中的各類資產(chǎn)。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校等級(jí)能及時(shí)提出相關(guān)規(guī)定，促使民辦教育分類管理各項(xiàng)配套政策有政策可以遵循。國(guó)家相關(guān)管理部門要注重陸續(xù)出臺(tái)營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，做好稅收政策種類劃分、征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收范圍劃分。擴(kuò)大地方政府部門自主權(quán)，有效指導(dǎo)地方政府部門能結(jié)合民辦教育落實(shí)現(xiàn)狀優(yōu)化各項(xiàng)稅收政策[4]。

（二）地方政府部門要積極細(xì)化各項(xiàng)配套政策與落實(shí)細(xì)則

現(xiàn)階段民辦教育分類管理全面推進(jìn)依賴于各層級(jí)地方政府部門推動(dòng)與全面落實(shí)，在民辦教育分類管理中主要是涉及到稅費(fèi)繳納、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策、屬性變更、分類扶持等。地方政府部門要陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，實(shí)現(xiàn)民辦教育分類管理有效落實(shí)。目前針對(duì)未能制定學(xué)校分類管理過渡期的區(qū)域，要注重集中補(bǔ)充完善民辦學(xué)校分類登記過渡期。當(dāng)部門民辦學(xué)校選取非營(yíng)利性發(fā)展方向之后要及時(shí)補(bǔ)充補(bǔ)償性政策，是學(xué)校管理部門要關(guān)注的重點(diǎn)問題。地方政府部門要注重為社會(huì)各類非營(yíng)利民辦學(xué)校及時(shí)提供補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，促使學(xué)校創(chuàng)辦人能真實(shí)感受到國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展的重視度。這樣有助于積極釋放諸多資源加速民辦教育發(fā)展，擴(kuò)大廣大群眾參與民辦教育發(fā)展的積極性。針對(duì)民辦學(xué)校非營(yíng)利性補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，要明確計(jì)算補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)間隔的時(shí)間階段，要擬定完善的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方式。相關(guān)管理部門針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展要注重做好財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督管理。在各非營(yíng)利民辦學(xué)校獲取補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)之前，要注重組織專業(yè)審計(jì)部門強(qiáng)化審計(jì)與監(jiān)督管控。對(duì)各類連續(xù)性資金支出、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、教學(xué)器材購(gòu)置等做好財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及非法洗錢行為，要及時(shí)追究法律責(zé)任、中斷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)[5]。

（三）明確分類管理之后民辦學(xué)校的屬性變更

地方政府部門針對(duì)分類登記以后民辦學(xué)校的屬性變更要提出相關(guān)規(guī)定，以此能促使學(xué)校舉辦人員在分類登記中更為謹(jǐn)慎。民辦學(xué)校受到自身辦學(xué)屬性影響，能自由申請(qǐng)變更，但是僅僅能變更一次。在分類登記以后，要注重對(duì)民辦學(xué)校自身屬性提出相應(yīng)的限定條件，明確提出民辦學(xué)校在經(jīng)過3至5年的運(yùn)行發(fā)展之后。如果確定要變更學(xué)校屬性，要求民辦學(xué)校及時(shí)依照各項(xiàng)規(guī)定程序以及限定條件向相關(guān)登記部門辦理注銷登記。在民辦學(xué)校更改辦學(xué)屬性之前，要注重對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)展開全面清算，通過辦學(xué)許可證申請(qǐng)以后再進(jìn)行辦學(xué)。當(dāng)非營(yíng)利性民辦學(xué)校朝著營(yíng)利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變中，學(xué)校在各項(xiàng)資產(chǎn)清算中，要注重全面依照規(guī)定要求明確各項(xiàng)稅費(fèi)繳納、產(chǎn)權(quán)屬性劃分。在民辦學(xué)校辦學(xué)中，辦學(xué)屬性調(diào)控中能從營(yíng)利性轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性，但是不能從非營(yíng)利性轉(zhuǎn)為營(yíng)利性。為了能促使民辦學(xué)校教育長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，在教育分類登記以后，民辦學(xué)校屬性不能隨意變更，在學(xué)校創(chuàng)辦者自由登記中要提高重視度[6]。

（四）健全完善民辦教育管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立完善的監(jiān)督檢查制度

為了能深入推進(jìn)民辦教育分類化管理，要求更層級(jí)政府部門、稅務(wù)部門、土地管理部門、工商管理部門之間強(qiáng)化協(xié)作。在民辦教育分類政策實(shí)施中存有諸多問題，當(dāng)前要注重不斷完善各項(xiàng)政策實(shí)施意見內(nèi)容。近年來各區(qū)域民辦學(xué)校建設(shè)范圍在不斷擴(kuò)大，在全國(guó)學(xué)?？倲?shù)中所占比重日益遞增，受教育人數(shù)也在擴(kuò)大。但是有部分地區(qū)未能結(jié)合民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及時(shí)構(gòu)建專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)組織。所以當(dāng)前要注重進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育管理組織建設(shè)，主要是做好各區(qū)域民辦教育整體規(guī)劃、政策落實(shí)，強(qiáng)化民辦學(xué)校綜合監(jiān)管等。此外，目前還要設(shè)立差異性政策體系、完善辦學(xué)準(zhǔn)入條件、健全學(xué)校教育管理退出機(jī)制等。相關(guān)管理部門要注重組織成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，深入到各地方展開民辦教育分類管理制度建設(shè)落實(shí)現(xiàn)狀。整合現(xiàn)有的各項(xiàng)問題，找尋問題原因，擬定完善的解決對(duì)策。在民辦教育分類管理制度推進(jìn)中，要注重建立完善的工作臺(tái)賬，對(duì)地方各項(xiàng)配套政策持續(xù)細(xì)化，促使地方管理部門能結(jié)合民辦教育分類管理制度建設(shè)現(xiàn)狀設(shè)定完善的進(jìn)度圖、路線圖[7]。

結(jié)語(yǔ)：

綜合上述，現(xiàn)階段民辦教育分類管理各類新政新法陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理模式產(chǎn)生了較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前要注重做好民辦教育分類管理，對(duì)稅收、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)務(wù)清算等各項(xiàng)問題集中整合。相關(guān)管理部門要注重組建民辦教育分類管理小組，全面推行民辦教育分類管理制度宣傳。做好民辦學(xué)校土地權(quán)屬、分類扶持相關(guān)問題解答，做好多項(xiàng)政策與核心問題解讀，營(yíng)造良好的民辦學(xué)校教育分類管理氛圍，加速現(xiàn)代化民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。

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基金課題：2015年度重慶市教育委員人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目【高職院校思想政治理論課講好中國(guó)故事“雙主體、三核心、四維度”模式的探索研究，項(xiàng)目編號(hào)：19sksz105】。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：肖瑤（1976.09-），女，漢族，四川岳池人，碩士，副教授，研究方向：思政教育和學(xué)習(xí)心理。

雷小紅（1980.02-），女，漢族，甘肅天水人，本科，研究方向：思政教育。