深化“放管服”改革的三個關(guān)鍵點

武韶瑜

摘要：隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，改革難度逐步攀升，全國上下都在著力探索改革的突破點，在爭相對比學習時，更應(yīng)該返回內(nèi)觀，依據(jù)實事求是原則，順著問題找原因。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當前改革的三個關(guān)鍵點，并提出了相應(yīng)的對策建議，以供各界人士拓展思路。

關(guān)鍵詞：放管服 營商環(huán)境 改革

一、深化“放管服”改革的三個關(guān)鍵點

（一）“放”的靶向不精準，政企溝通渠道不暢通

不可否認全國“放管服”改革取得了顯著成效，市場活力得到了有效激發(fā)，但目前的改革現(xiàn)狀與企業(yè)、公眾的預(yù)期仍有一定的差距。究其原因主要有以下兩點：一，強調(diào)自上而下的自我革命，以數(shù)量論英雄，為改革而改革，自下而上的需求表達通道匱乏。政府對待市場主體應(yīng)同培育子女，不能僅看別人怎么培養(yǎng)的，專家怎么說的，學來的理論方法一大堆，孩子說“現(xiàn)在急需喝杯水，給的卻是面包和雞腿”費力不討好，實際效果不佳。二、 群眾熱線、舉報監(jiān)督平臺使用效率低，舉報平臺分散，宣傳力度不夠，大部分企業(yè)家反應(yīng)有問題不清楚如何向上反饋，有的不敢反饋，擔心反饋后遭到仇視，優(yōu)惠政策無法享受，或被以各種理由限制經(jīng)營。市場主體能說話、敢說話、說真話的常態(tài)化機制和氣氛尚未形成。

（二）“管”的力量與市場體量不匹配

隨著改革的推進，“十三五”期間全國市場主體總量逆勢大增，

五年凈增市場主體6238.5萬戶，隨著市場準入負面清單制的全面推進，預(yù)計還將高速增長。并且各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管的難度和復(fù)雜性不斷攀升，監(jiān)管力量卻沒有同步增長，市場體量持續(xù)增加與監(jiān)管力量有限的矛盾要求政府必須在技術(shù)和機制上進行改革創(chuàng)新。

除了公認的監(jiān)管手段網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管機制創(chuàng)新外，重要卻容易忽視的是政府辦公體系落后，極大限制了治理能力的充分發(fā)揮。簡單的工作都要耗費大量的時間精力，層層申請和批示，為各級公務(wù)人員平添不少工作，加上社會治理工作千頭萬緒，有限的人員需要應(yīng)對龐雜的工作，必然導致捉襟見肘、顧此失彼。并且現(xiàn)有的辦公體系是部門之間條塊分割存在的基石，除非政府內(nèi)部系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型，向數(shù)字型政府、智慧型政府整體轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)有的人力和日常運作體系帶動新時代的改革任務(wù)，無異于“用牛拉高鐵”。

（三）“軟服務(wù)”的能力有待提升

“臉好看、事易辦”壓時限、簡程序、降成本、提服務(wù) 等是“服”字改革的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是政務(wù)服務(wù)能力的提升，可稱之為“硬服務(wù)”，是改革大背景下或早或晚必然實現(xiàn)的。而影響市場主體獲得感一大主要原因是缺乏對企業(yè)全生命周期過程中差異化的精準扶持，導致部分地區(qū)中小企業(yè)家反應(yīng)“成長主要靠自己，缺乏政府關(guān)注”。國內(nèi)有的先進省市立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條，在法律允許范圍內(nèi)，盡最大努力挖掘“天花板”下的自主空間，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)不同階段的不同需求，給予最大的扶持和幫助，但大部分地區(qū)政府同市場尚未形成合力，同類企業(yè)放到全國競爭力稍遜一籌，地區(qū)政府“軟服務(wù)”能力亟待提升。

二、深化“放管服”改革的對策建議

（一）創(chuàng)建政企常態(tài)化溝通機制

廣東省肇慶市通過開展學習論壇，請企業(yè)家為領(lǐng)導干部做專題輔導報告的形式值得參考借鑒。一方面，可以專題研討會的形式，定期組織涉企重點部門單位同企業(yè)家開展面對面的政企交融匯和政企溝通交流對話會，將政企有效交流溝通常態(tài)化、制度化。另一方面學習中國移動10086專業(yè)服務(wù)精神，打造各地政府專屬的主流服務(wù)平臺，為大眾提供經(jīng)濟違法舉報、政務(wù)服務(wù)咨詢、行政效能投訴、消費維權(quán)和對政府的意見建議等綜合服務(wù)，并使其成為社會大眾耳熟能詳、值得信賴的發(fā)聲渠道。真正體現(xiàn)問需于民、問計于民、問政于民。

政企常態(tài)化溝通機制具有以下幾點重要意義：一、借此可使相關(guān)政府部門和工作人員深入了解市場，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免外行管內(nèi)行出現(xiàn)的管理和服務(wù)錯位。是政府同市場主體形成合力的基礎(chǔ)。二、企業(yè)家尤其是跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營經(jīng)營的，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著獨特的前瞻性和敏銳性，對營商環(huán)境改革中的難點、卡以及如何改善有著深入的思考和獨到的見解，他們更能直接指出問題甚至改進方法，這將大大降低工作的盲目性，精準把握改革的著力點，重點突破提升，切實服務(wù)地方經(jīng)濟。三、這是重商、親商的鮮明體現(xiàn)，是吸引資本、企業(yè)入駐的加分項，更是“放管服”改革由“端菜式”改革向“點菜式”改革的基礎(chǔ)。

（二）切實提升市場管理能力

1、加快數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府、智慧政務(wù)是大勢所驅(qū)，是解放政府部門生產(chǎn)力的技術(shù)革命。但僅強調(diào)政府服務(wù)數(shù)字化是不夠的，政府辦公系統(tǒng)的數(shù)字化應(yīng)重點提上日程。據(jù)調(diào)研了解，當前的信息技術(shù)完全可以實現(xiàn)日常辦公線上化，建議政府相關(guān)部門實地走訪阿里、百度和大型跨區(qū)域集團的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，學習體會網(wǎng)絡(luò)化辦公的高效便捷。對接專業(yè)平臺設(shè)計公司，日常工作能上網(wǎng)盡上網(wǎng)，復(fù)雜問題簡單化，單是日常上傳下達、請示、批示、通知、任務(wù)分配等由紙質(zhì)轉(zhuǎn)到線上都是在數(shù)字化建設(shè)上前進的一大步。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一小步，都能推動改革一大步，有四兩撥千斤的功效。

（三）切實提升政府“軟服務(wù)”的力度和能力

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全生命周期的不同發(fā)展階段需求是不同的，如在創(chuàng)業(yè)初期如果給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓能顯著提升創(chuàng)業(yè)成功率，協(xié)助引進天使基金、風險基金等種子基金能有效解決啟動資金問題，到生產(chǎn)工藝成型，規(guī)模轉(zhuǎn)化時，金融服務(wù)的重點又會變成引進機構(gòu)股權(quán)投資，發(fā)債、協(xié)助企業(yè)IPO等。

不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵命脈問題也不同，如有的面臨出口物流成本高，有的需要產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境調(diào)整，有的需要上下游配套，有的是資金、土地或技術(shù)的某項需求，政府如能在關(guān)鍵點上給予及時精準的扶持，與市場形成合力，才能真正提升地方經(jīng)濟的競爭力，增強市場主體獲得感。