征占用林地生態(tài)公益林價(jià)值評(píng)估的探討

艾尼·吐?tīng)栠d 阿斯亞·尼亞孜

摘要：生態(tài)公益林是生態(tài)文明的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，不僅可以提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，還可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)公益林建設(shè)不僅保護(hù)的成千上萬(wàn)的森林樹(shù)木，同時(shí)為各種動(dòng)植物提供了適宜的生存環(huán)境，保護(hù)生物的多樣性;改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);利于資源的儲(chǔ)藏和儲(chǔ)備。征占用林地生態(tài)公益林的均享有中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償;為人們休閑、養(yǎng)生、度假的理想場(chǎng)所，提高人們的生活質(zhì)量;帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提高了人們的生活水平。

關(guān)鍵詞：公益林;價(jià)值評(píng)估;生態(tài)價(jià)值;經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒?！毙陆疄跆K市生態(tài)公益林為例，自治區(qū)根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)圍欄封育、利用農(nóng)閑水、人工選植、引洪灌溉等方法抓好造林質(zhì)量，以及加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害的防治等有效措施，使得烏蘇市的公益林面積達(dá)到了279585.18公頃，占市屬面積的99.25%，如今，綠洲外圍“沙進(jìn)人退”現(xiàn)象基本得到了遏止，荒漠、河谷林區(qū)、山區(qū)天然林的質(zhì)量和覆蓋率大幅度提高，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林重新展現(xiàn)生機(jī)。征占用林地生態(tài)建設(shè)提高了公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，既帶來(lái)生態(tài)效益也帶來(lái)了社會(huì)效益。

一、公益林的分類

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)改革工作。90年代末，森林分類經(jīng)營(yíng)改革的基礎(chǔ)性工作正式展開(kāi)，并根據(jù)森林的主導(dǎo)功能不同，將其分為公益林和商品林，商品林包含用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林;而公益林指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能的林種。本文重點(diǎn)闡述公益林按照管理權(quán)限、林種用途以及生態(tài)重要性等方面的分類。

公益林通過(guò)有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，在不破壞原有農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，以滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。按照（1）按管理權(quán)限劃分：① 國(guó)家級(jí)公益林即經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的公益林;② 地方公益林即由各級(jí)地方林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的公益林。包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)公益林。⑵ 按林種用途分：① 防護(hù)林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林等;②特種用途林。包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等。⑶ 按生態(tài)重要性和脆弱性劃分：① 生態(tài)區(qū)位上極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū);② 特殊保護(hù)地區(qū)包括生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的區(qū)域;③ 重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)包括生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域。

二、征占用林地生態(tài)公益林生帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估

（1）保護(hù)生物的多樣性

生態(tài)公益林建設(shè)不僅保護(hù)的成千上萬(wàn)的森林樹(shù)木，同時(shí)為各種動(dòng)植物、土壤、微生物提供了適宜的生存環(huán)境。我國(guó)絕大多數(shù)森林公園和各級(jí)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)都是在生態(tài)公益林區(qū)的基礎(chǔ)建立起來(lái)的，如張家界、九寨溝等[1]，為動(dòng)植物的生存提供了保障，保護(hù)了許多瀕臨絕種的動(dòng)植物，促進(jìn)了動(dòng)植物的多樣性，從而使自然界的食物鏈的豐富性得到恢復(fù)，并逐漸達(dá)到平衡。自然界生物的生存和發(fā)展不再受到人類認(rèn)為的干擾，逐漸達(dá)到平衡狀態(tài)。同時(shí)，生物的多樣性促進(jìn)了生態(tài)公益林健康可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得以恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（2）改善生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，提高森林覆蓋率，可有效改善我們的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)提高森林覆蓋率，空氣中的有害氣體如造成溫室效應(yīng)的二氧化碳、形成酸雨的二氧化硫等的含量顯著降低，能夠起到凈化空氣的作用。提高森林覆蓋率，可提高生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、綠化國(guó)土的作用，降低了水土流失、土地沙漠化、沙塵暴氣候以及水旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用;改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物的生存提供了保障[2]。

（3）利于資源的儲(chǔ)藏和儲(chǔ)備

森林蘊(yùn)含著豐富的自然資源，但是由于人們過(guò)度的砍伐，造成森林自然資源的流失。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)，為動(dòng)植物的生存和發(fā)展提供了適宜的生活條件，促進(jìn)了生物的多樣性，食物鏈的豐富性。大自然在不受人類制約的情況下，逐漸達(dá)到平衡狀態(tài)，在長(zhǎng)期的保護(hù)作用下，生態(tài)公益林的自然資源都將得到有效的儲(chǔ)藏和儲(chǔ)備[3]。

三、征占用林地生態(tài)公益林生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

（1）享受生態(tài)效益補(bǔ)償政策 凡是確認(rèn)為生態(tài)公益林的均享有中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償，現(xiàn)在國(guó)家逐步加大生態(tài)效益補(bǔ)償效益，彌補(bǔ)征占用林地給人們?nèi)罕妿?lái)的損失，保障山區(qū)居民的正常生活。

（2）提高人們的生活質(zhì)量 國(guó)家在生態(tài)公益林區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多野生動(dòng)植物公園、休閑度假區(qū)、開(kāi)設(shè)了各種旅游景點(diǎn)等，已經(jīng)逐漸演變成為人們休閑、養(yǎng)生、度假的理想場(chǎng)所，很大程度提高了人們的生活質(zhì)量，提高了人們的消費(fèi)水平。

征占用林地生態(tài)公益林建設(shè)提高了公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，帶來(lái)了極大的生態(tài)效益。生態(tài)公益林建設(shè)不僅保護(hù)的成千上萬(wàn)的森林樹(shù)木，同時(shí)為各種動(dòng)植物提供了適宜的生存環(huán)境，保護(hù)生物的多樣性;改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);避免了大量自然資源流失，利于資源的儲(chǔ)藏和儲(chǔ)備。同時(shí)也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)公益林的均享有中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償;為人們休閑、養(yǎng)生、度假的理想場(chǎng)所，提高人們的生活質(zhì)量;帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提高了人們的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶有，張雪飛.如何發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的作用[J].河北林業(yè)科技，2014（1）：92.

[2]廖國(guó)慶.生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中的作用 [J].吉林農(nóng)，2015，（13）：123.

1.新疆烏蘇市甘家湖林場(chǎng) 新疆 烏蘇 833000

2.新疆天山東部國(guó)有林管理局烏蘇分局 新疆 烏蘇 833000