關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

張春霞

摘要：隨著國民經(jīng)濟改革的逐步深入，十三五規(guī)劃目標即將完成。增強國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)人民共同富裕之路，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)全民小康生活的重要途徑。國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，保護國有資產(chǎn)人人有責(zé)，特別是國有企業(yè)的經(jīng)營者及員工，必須加強國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值?；诖?，筆者探究國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，集中使用國有資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)高效運行，充分發(fā)揮其潛能，乘勢而上，為實現(xiàn)十四五規(guī)劃目標起到良好的開局作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各行業(yè)之間的競爭趨勢越來越激烈。為了適應(yīng)社會發(fā)展需求，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民，人們必須意識到國有資產(chǎn)管理的重要性。在工作中逐步積累經(jīng)驗，出現(xiàn)的問題及時研究，并采取有效措施應(yīng)對，降本增效，壯大國有經(jīng)濟，使國有企業(yè)穩(wěn)步前進。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的背景及重要性

當前為了適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家的資產(chǎn)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理是整個國有企業(yè)管理的重中之重。資產(chǎn)，顧名思義是指企業(yè)擁有或控制的，未來能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，企業(yè)想要在激烈的市場競爭條件下立于不敗之地，我們只能提升自身競爭力，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的同時，國有企業(yè)經(jīng)營者逐漸意識到國有資產(chǎn)管理的重要意義，著手完善監(jiān)管制度，從控制資本性支出開始，梳理日常資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，科學(xué)合理配置資源，提高資產(chǎn)使用效率，牢固樹立依法管理資產(chǎn)的理念，避免資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象的發(fā)生，以及處置時報董事會及國資委等部門審批的流程。促進國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)同時，保證國家利益與國有企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而龐大的工作，資產(chǎn)是企業(yè)的重要資源，是一切經(jīng)濟活動順利開展的保障，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，完善國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理制度，建立一整套完整的網(wǎng)絡(luò)管理體系，提升工作效率。比如：規(guī)范存貨驗收程序和方法，本企業(yè)建立固定資產(chǎn)卡片、臺賬、計提折舊、計提減值等，客戶端資產(chǎn)流通過網(wǎng)絡(luò)平臺管理，資金的集中使用、集中利用通過網(wǎng)絡(luò)平臺履行審批手續(xù)，等等，提高國有資產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的同時為社會發(fā)展做出貢獻。國家對于國有資產(chǎn)的管理越來越重視，國有企業(yè)經(jīng)營者也在不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，如果沒有完善的國有資產(chǎn)管理制度，企業(yè)在激烈的市場競爭中就會處于劣勢，甚至面臨倒閉、并購、重組的命運。加強國有資本的保值增值，是企業(yè)自身穩(wěn)定發(fā)展、長遠發(fā)展的關(guān)鍵，優(yōu)化企業(yè)資源，有效利用企業(yè)資源，維護國有資產(chǎn)使用單位的權(quán)益，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及成因

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在很多障礙，資產(chǎn)內(nèi)部控制意識薄弱，經(jīng)營者對于資產(chǎn)管理重視不足，管理方案落后。部分國有企業(yè)管理責(zé)任不明確，使得國有資產(chǎn)管理措施無法有效落實，無法追究相關(guān)人員責(zé)任。由于管理模式落后，監(jiān)管制度不完善，影響了國有資產(chǎn)的保值增值，造成浪費。企業(yè)經(jīng)營者與員工不重視管理資產(chǎn)工作，貪圖形式化、簡單化，缺少合理的管理機制，由于資產(chǎn)品目繁雜，存放地點分散，對于固定資產(chǎn)沒有及時進行保養(yǎng)維護，不能使其高效運行，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及資產(chǎn)的高質(zhì)量使用。

（二）資產(chǎn)配置不合理，不能充分發(fā)揮其效益

國有企業(yè)集團公司及其下屬分公司之間資產(chǎn)不能集中到一起管理，分別考慮自身利益，盲目投資，不能縱觀全局考慮資產(chǎn)的投資、調(diào)配、使用與收益，缺乏合理論證和可行性分析，導(dǎo)致投資量大，回收期長，甚至用融資貸款的方式購買，大量占用資金，增加企業(yè)運營成本，影響經(jīng)濟效益。反復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，重置、閑置資產(chǎn)增多，資產(chǎn)不能有效運行。國有企業(yè)經(jīng)營者“重投資而輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致資產(chǎn)不能集中利用。員工對于國有資產(chǎn)管理缺乏正確的認識，各部門溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致管理資產(chǎn)工作分散，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

（三）資產(chǎn)評估、清理清查不及時

國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，由于各項管理制度不完善，員工管理意識淡薄，責(zé)任心不強，經(jīng)營者專注企業(yè)效益而忽視了資產(chǎn)管理。譬如：資產(chǎn)處置、出售、出租等情況不能及時評估其價值，根據(jù)其價值做出科學(xué)合理的判斷;債權(quán)債務(wù)不及時清理，經(jīng)營者、經(jīng)手人頻繁變動，客戶、供應(yīng)商流失情況嚴重，導(dǎo)致存在潛在的壞賬損失。同時，資產(chǎn)不開展定期、不定期清查工作，不履行出入庫手續(xù)，資產(chǎn)管理者不相容，職務(wù)不分離，不及時了解資產(chǎn)最佳庫存狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營者不能及時掌握資產(chǎn)盤盈盤虧狀況，造成資產(chǎn)流失狀況嚴重，對企業(yè)存在不利影響。

（四）資產(chǎn)閑置、報廢、毀損不處置

對于報廢的資產(chǎn)，一方面國有企業(yè)資產(chǎn)處置需要履行審批手續(xù)，部分經(jīng)營者及員工認為手續(xù)繁瑣，流程走完困難重重，索性到期擱置;另一方面有的企業(yè)經(jīng)營者為了體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)價值大，掩蓋不良資產(chǎn)，使資產(chǎn)負債表好看而不去處置。錯誤的經(jīng)營理念導(dǎo)致資產(chǎn)處置不及時，虛增財務(wù)報表資產(chǎn)數(shù)據(jù)，尤其是上市公司的財務(wù)報表，董事會、股東會依據(jù)不真實報表無法做出理性的判斷。并且，在實際生產(chǎn)經(jīng)營中資產(chǎn)已失去使用價值，不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，誤導(dǎo)報表使用者，不利于未來企業(yè)發(fā)展。對于長期閑置資產(chǎn)無人問津，不評估其價值，不計提減值準備，導(dǎo)致賬面與實際情況不符。

（五）國有資產(chǎn)盈利水平低下

資產(chǎn)管理是國有企業(yè)其他管理的基石，國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響企業(yè)總體管理水平。國有企業(yè)管理者只注重企業(yè)經(jīng)濟效益，而非國有資產(chǎn)的保值增值。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度不完善，漏洞百出，監(jiān)管不到位，審批程序形同虛設(shè)，在資產(chǎn)預(yù)算、決算、分析、控制等環(huán)節(jié)不把關(guān)，執(zhí)行力低下，導(dǎo)致資產(chǎn)不能發(fā)揮其效用，嚴重影響企業(yè)獲利能力。國有資產(chǎn)管理參與者包括采購部門、業(yè)務(wù)部門、使用部門及財務(wù)部門等，多部門管理職責(zé)劃分不明確，溝通不及時，“推諉扯皮”現(xiàn)象嚴重，缺乏監(jiān)管力度，造成嚴重后果。企業(yè)經(jīng)營者與員工科學(xué)管理資產(chǎn)意識薄弱，只關(guān)注企業(yè)是否盈利及薪酬考核等，忽視資產(chǎn)的利用價值及盈利水平，分工不明確，管理不歸口，造成國有資產(chǎn)流失無法追究相關(guān)責(zé)任。專業(yè)資產(chǎn)管理人才匱乏，素質(zhì)低下，高端技術(shù)人才留不住，在崗位匹配、人員薪酬管理、市場培訓(xùn)等管理中沒有設(shè)計好相關(guān)考核指標，員工缺少責(zé)任感和使命感，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，員工缺乏主觀能動性，直接影響資產(chǎn)的使用效率，從而影響資產(chǎn)的盈利能力。

三、針對上述問題的解決對策

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理內(nèi)控制度應(yīng)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立和監(jiān)督資產(chǎn)全流程管理體系，建立風(fēng)險控制點，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，細化核算單位。資產(chǎn)按類別分為重點管理和日常管理，按部門分為集團公司集中管理和分子公司分散管理，按經(jīng)營周期分為購置、使用、維護和處置管理。國有企業(yè)要全方位管理資產(chǎn)，形成有效的固定管理機制。定期梳理資產(chǎn)的日?；A(chǔ)工作，有針對性地進行管理，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，準確劃分資產(chǎn)采購部、使用部、管理部、財務(wù)部的職責(zé)，將責(zé)任落實到崗位人員的頭上，形成有效的資產(chǎn)保護機制。做好數(shù)據(jù)信息保護、分析和管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)作用，確保資產(chǎn)管理正規(guī)化。建立資產(chǎn)收集和定期盤點制度，建立維修改造審批制度;按資產(chǎn)賬面價值按時折舊制度;及時了解市場價格變化或業(yè)務(wù)變化，準確估計資產(chǎn)價值，建立及時計提減值準備的制度;報廢期間的租賃、出借、損壞、庫存余缺及處置制度。建立集團公司資金集中分配和統(tǒng)一管理制度。等等，國有資產(chǎn)管理要全方位無死角，全面提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理配置資產(chǎn)

首先，企業(yè)經(jīng)營者要樹立正確的意識，認識到資產(chǎn)管理在企業(yè)管理中的重要性，科學(xué)管理資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)管理過程中，要優(yōu)化資源配置，合理配置資產(chǎn)，特別是集團公司及其下屬分公司共享的資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造價值，不引發(fā)沖突。資產(chǎn)要物盡其用，充分發(fā)揮使用效率，避免使用不當和浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。在資產(chǎn)管理中，“少花錢多辦事”的原則是基于不投資、慢投資、少投資的理念。比如固定資產(chǎn)管理人員要考慮是維修還是出售長期固定資產(chǎn)設(shè)備，及時向管理者提出合理化建議。優(yōu)化國有資產(chǎn)使用結(jié)構(gòu)，提高信息化管理程度，不斷提高信息化質(zhì)量，加快集團內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，擴大國有企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集團層面資源合理配置，從而促進企業(yè)整體經(jīng)濟水平的提升。資產(chǎn)購置和處置由集團公司統(tǒng)一審批，資產(chǎn)以小核算單位管理，單獨管理，集中管理，增強企業(yè)資產(chǎn)管理的有效性，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（三）資產(chǎn)安全、準確、完整核算

對國有企業(yè)資產(chǎn)進行精細化、全過程管理勢在必行，這也是安全、準確核算資產(chǎn)的前提。發(fā)生減值或減值損失的資產(chǎn)經(jīng)徹底清理核實后，應(yīng)及時計提減值或減值損失準備。從實際出發(fā)，及時向資產(chǎn)使用者提供信息，避免人員和財產(chǎn)的浪費。實行定期盤點制度，對盤盈盤虧的資產(chǎn)進行評估，及時出租、出借資產(chǎn)和出售資產(chǎn)，然后報集團公司和國有資產(chǎn)管理部門審批，確保賬實相符，隨時保留臺賬備查，防止國有資產(chǎn)流失，造成浪費，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。資產(chǎn)管理人要熟記本單位的資產(chǎn)狀況，定期對資產(chǎn)管理人進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)，建立相應(yīng)的績效評價機制。資產(chǎn)管理要做到責(zé)任到人，賬戶管理要與現(xiàn)場管理相結(jié)合，增強資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)問題及時提出、報告和處理。加強資產(chǎn)品牌建設(shè)，維護聲譽，提升企業(yè)品牌的社會認可度和知名度。只有資產(chǎn)的有效利用和準確完整的核算，才能實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，使企業(yè)處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（四）加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理

資產(chǎn)管理運用現(xiàn)代信息管理手段，對資產(chǎn)的采購、使用、維護、管理、處置等全生命周期進行管理，通過信息技術(shù)對資產(chǎn)進行監(jiān)控。例如，CNG和LNG專用運輸牽引車和掛車可以通過GPS定位系統(tǒng)隨時監(jiān)控車輛的運行狀態(tài)，方便資產(chǎn)所有者更好地管理資產(chǎn)。資產(chǎn)達到報廢年限時，應(yīng)及時履行報批和報廢手續(xù)，并及時處理，確保賬目與事實相符;對于未達到報廢年限的資產(chǎn)，要深入分析報廢原因，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，明確責(zé)任。因個人原因，對使用不當造成報廢的責(zé)任人進行調(diào)查，并進行合理的處罰和賠償，嚴格控制資產(chǎn)報廢和損失，使資產(chǎn)效益最大化。對于閑置資產(chǎn)，需要結(jié)合市值估值，對于減值資產(chǎn)，計提減值準備;不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的資產(chǎn)，要及時上報，經(jīng)審批后處置。提高精細化資產(chǎn)管理水平，提高全體員工保護資產(chǎn)的意識，樹立員工資本化管理、持股管理等創(chuàng)新理念，改變傳統(tǒng)的老式資產(chǎn)管理模式，運用現(xiàn)代管理工具實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高效化管理，公開公平管理資產(chǎn)，增強資產(chǎn)管理透明度。

（五）提升資產(chǎn)獲利水平，實現(xiàn)價值最大化

隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的要求越來越高。只有管好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，才能使國有資產(chǎn)高效運行，這是企業(yè)盈利的前提。首先，形成對企業(yè)管理的有效激勵和約束，企業(yè)通過投資者關(guān)系管理，提高企業(yè)信息透明度，加強企業(yè)與投資者的互信關(guān)系，有助于降低成本和提升企業(yè)價值。其次，提高國有資產(chǎn)管理水平，利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、手段和方法完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)維度的全過程管理?？茖W(xué)合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)使用效率。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，按勞分配，各負其責(zé)，共同努力，確保國有資產(chǎn)的使用效率和價值，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的戰(zhàn)略目標。財務(wù)部門作為監(jiān)管部門，應(yīng)加強監(jiān)管，加強對資產(chǎn)計劃采購、采購計劃執(zhí)行、倉儲手續(xù)完善、環(huán)境變化引起的價值變化等的審核。并進行定期和不定期的月度、季度和年度國有資產(chǎn)清查，避免出現(xiàn)重大問題。最后，要引進高端、先進的技術(shù)人才，重視原始員工的培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)員工的危機感，樹立正確的人生觀，打破國企“鐵飯碗”的觀念，培養(yǎng)員工積極向上的工作熱情，不斷學(xué)習(xí)更新自我，提高資產(chǎn)運營管理水平，建立健全考核機制，讓員工在實際工作中自覺行動，真正發(fā)揮價值。只有國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，才能保證國有資產(chǎn)發(fā)揮最大價值，提高企業(yè)利潤水平。

四、結(jié)束語

總之，為了提高市場競爭力，適應(yīng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理是勢在必行的。運用國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，實施有效措施，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提升，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，有效促使國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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