軍代室推進(jìn)“民參軍”工作的思考

楊磊 王建軍 吳偉偉

摘要：以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為背景，在充分分析當(dāng)前優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”過程中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，立足基層軍代室工作職能，從政策宣傳、資源引導(dǎo)、能力考評(píng)、溝通協(xié)調(diào)等方面就如何開展好“民參軍”工作提出了意見建議，為軍代室后續(xù)進(jìn)一步發(fā)揮好“民參軍”工作主導(dǎo)作用提供了參考。

關(guān)鍵詞：軍民融合；民參軍；軍代室

推動(dòng)國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購機(jī)制改革，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，是軍民融合的重要內(nèi)容?；鶎榆娛麓硎遥ㄒ韵潞喎Q“軍代室”）處于與地方軍工企業(yè)打交道的“前沿陣地”，在引導(dǎo)和配合優(yōu)勢民營企業(yè)“民參軍”，打通軍民融合發(fā)展“最后一公里”的工作中，扮演著重要角色。當(dāng)前，軍代室在開展“民參軍”工作中，暴露出軍地信息溝通不暢、企業(yè)軍品承制能力不足等問題，如何有效破解這些問題，更好地發(fā)揮軍代室在“民參軍”中的作用，成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)軍代室的重要任務(wù)之一。

一、當(dāng)前優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”存在的主要問題

一是企業(yè)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不夠。國家在“十三五”規(guī)劃中對(duì)軍民融合做出了頂層設(shè)計(jì)，也出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，但執(zhí)行層面相應(yīng)的政策法規(guī)還不夠完善，尤其是各地方政府的措施辦法還沒有與國家和軍隊(duì)相關(guān)政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，使得企業(yè)對(duì)如何取得軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)、如何獲得軍品科研生產(chǎn)合同、如何開展軍品質(zhì)量管理等問題上走彎路。此外，由于軍代室與駐地地方政府和企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，軍地雙方在相關(guān)政策法規(guī)上缺少必要的交流，特別是軍隊(duì)發(fā)布的一些指導(dǎo)性、針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)章制度，地方政府及企業(yè)無法及時(shí)了解，對(duì)“民參軍”的順利開展造成了一定的影響。

二是軍地之間裝備供需信息交流不暢。開展“民參軍”工作，就是利用民營企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來提升部隊(duì)的武器裝備水平，但在當(dāng)前軍地交流機(jī)制下，信息共享度較低，企業(yè)有什么軍方不了解，軍方需要什么企業(yè)也不知道，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面。第一，企業(yè)獲取部隊(duì)需求信息量不夠。2015年，我軍在互聯(lián)網(wǎng)正式開通“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”作為全軍裝備采購信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，極大地改善了軍地雙方信息共享化水平。但由于采購信息網(wǎng)上線時(shí)間不長，在信息發(fā)布的廣度上還存在不足，同時(shí)其在主流媒體上宣傳較少，在企業(yè)中的知名度還不高，導(dǎo)致其作用發(fā)揮有限；第二，軍方獲取民營企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)信息的渠道較少，軍代室無法及時(shí)了解屬地企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)，更談不上引導(dǎo)其為部隊(duì)服務(wù)；第三，民營企業(yè)與現(xiàn)有軍工企業(yè)間的信息交流不暢，軍工系統(tǒng)長期處于相對(duì)封閉狀態(tài)，大部分軍工企業(yè)習(xí)慣于在自身已形成的“圈內(nèi)”開展采購工作，即使通用器件也很少對(duì)外發(fā)布采購信息，使得民營企業(yè)很難獲得相關(guān)信息。

三是企業(yè)自身能力與裝備承制要求存在差距。隨著《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)，以及《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布實(shí)施，民營企業(yè)“參軍”熱情高漲，從軍代室受理申請的情況來看，企業(yè)能力良莠不齊，許多企業(yè)并沒有真正做好軍品研制生產(chǎn)的準(zhǔn)備，特別是在自身能力上與裝備承制單位資格要求之間還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，質(zhì)量管理水平較低，在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程、質(zhì)量保證及改進(jìn)等工作中缺少有效的質(zhì)量管理手段，且按章辦事、按流程辦事的意識(shí)不強(qiáng)，日常工作與質(zhì)量管理體系要求“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍；第二，專業(yè)技術(shù)能力不足，一些民營企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新上的特色和優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，自主掌握的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)不多。第三，保密管理基礎(chǔ)薄弱，地方企業(yè)一旦參軍后，其生產(chǎn)的軍品無論在產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、配套系統(tǒng)，甚至生產(chǎn)合同等都會(huì)不同程度的涉及軍事秘密，而一些企業(yè)在涉密人員管理、重點(diǎn)要害涉密場所管控等方面存在明顯的不足；第四，售后服務(wù)體系沒有完全建立，隨著部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練強(qiáng)度的不斷加大，部隊(duì)對(duì)裝備售后技術(shù)服務(wù)要求不斷提高，地方企業(yè)參軍后，其產(chǎn)品將分布全國各地，企業(yè)在產(chǎn)品售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、服務(wù)力量配備等方面與部隊(duì)需求存在一定差距。

四是軍代室開展“民參軍”工作的動(dòng)力不夠。一方面，軍代室在承擔(dān)企業(yè)“民參軍”工作的職能定位與工作界面還沒有完全明晰，缺少用于指導(dǎo)具體工作開展的相關(guān)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則等制度規(guī)章，使得軍代室在工作開展過程中按章辦事的條件還不夠完備。目前，軍代室在受理“民參軍”申請時(shí)，多數(shù)為企業(yè)單向聯(lián)系軍代室，而軍代室怎樣去了解掌握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢民營企業(yè)情況，主動(dòng)吸納優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”還沒有明確的制度依據(jù)。另一方面，隨著軍代表制度改革的不斷推進(jìn)和部隊(duì)裝備建設(shè)任務(wù)不斷增多，軍代室“人少事多”現(xiàn)象愈發(fā)突出，產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收、資格日常監(jiān)督等任務(wù)異常飽滿，導(dǎo)致在開展企業(yè)“民參軍”工作上力不從心。

二、軍代室應(yīng)著重抓好的幾項(xiàng)工作

面對(duì)“民參軍”工作中出現(xiàn)的問題，軍代室應(yīng)從政策宣傳、資源引導(dǎo)、能力考評(píng)、溝通協(xié)調(diào)等方面入手，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，更好地引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)“參軍”。

（一）當(dāng)好軍民融合法規(guī)政策的“宣傳員”

近年來，為配合國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方先后發(fā)布了《意見》、《規(guī)定》和新的《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》等配套規(guī)章制度，軍代室要在充分學(xué)懂弄清的基礎(chǔ)上，把握其與以往法規(guī)制度的差別，并主動(dòng)與駐地政府相關(guān)部門溝通，通過地方媒體報(bào)道、組織軍地交流等不同方式，積極開展宣傳工作，確保駐地優(yōu)勢民營企業(yè)能夠及時(shí)了解相關(guān)政策，掌握相關(guān)信息。另一方面，軍代室在總結(jié)分析現(xiàn)有裝備承制單位日常資格監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合《規(guī)定》，系統(tǒng)梳理企業(yè)在資格審查申請過程中可能出現(xiàn)問題及注意事項(xiàng)，并及時(shí)通過相關(guān)平臺(tái)做出權(quán)威解答，避免企業(yè)在政策解讀上出現(xiàn)偏差。

（二）當(dāng)好軍地信息有效交互的“引導(dǎo)員”

軍地雙方信息的及時(shí)互通是實(shí)現(xiàn)軍民融合的基礎(chǔ)。一要充分利用現(xiàn)役裝備質(zhì)量問題信息，引導(dǎo)現(xiàn)有裝備承制單位在質(zhì)量問題定位分析、措施落實(shí)上有效利用民營企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)，不斷優(yōu)化維修改進(jìn)方案，確保企業(yè)在徹底解決問題的同時(shí)提升新研裝備質(zhì)量水平；二要及時(shí)傳遞部隊(duì)裝備改造需求信息，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)積極參與相關(guān)裝備研制生產(chǎn)的競爭，充分發(fā)揮民營企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品上的優(yōu)勢，從而促進(jìn)裝備技術(shù)和質(zhì)量不斷提升；三要綜合利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢民營的科研、生產(chǎn)、維修服務(wù)資源，積極推動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)等工作，確保以最優(yōu)的資源組合實(shí)現(xiàn)最好的裝備質(zhì)量。

（三）當(dāng)好企業(yè)綜合能力的“考評(píng)員”

“民參軍”一方面使軍方在裝備承制單位選擇的范圍有了較大的拓展，另一方面也給裝備采購工作帶來較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)避或降低裝備采購風(fēng)險(xiǎn)，軍代室應(yīng)充分發(fā)揮《規(guī)定》的作用，建立動(dòng)態(tài)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著重把好以下幾關(guān)：一是“擋、幫、促”并舉把好資格審查受理關(guān)。軍代室承擔(dān)“民參軍”申請受理工作的“首問”任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行受理考核標(biāo)準(zhǔn)，除《規(guī)定》明確的不受理單位以外，對(duì)一些產(chǎn)品技術(shù)含量低、管理水平低下、發(fā)展缺乏潛力、同類產(chǎn)品供貨單位多的民營企業(yè)要堅(jiān)決退回申請；對(duì)產(chǎn)品有特色、技術(shù)有專長，其產(chǎn)品軍方采購急需等方面有明顯優(yōu)勢的民營企業(yè)，要主動(dòng)幫助其解決自身在裝備承制單位資格上存在的問題，促使其順利“參軍”。二是把好質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況監(jiān)督關(guān)。督促新參軍企業(yè)充分將質(zhì)量管理體系要求與企業(yè)自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立健全質(zhì)量管理制度機(jī)制，全面識(shí)別關(guān)鍵過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理模式與標(biāo)準(zhǔn)要求的融合。三是把好日常監(jiān)督關(guān)。貫徹《中國人民解放軍裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》要求，落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)四位一體監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)在日常管理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，督促企業(yè)軍品生產(chǎn)進(jìn)入“PDCA”的良性循環(huán)。四是把好企業(yè)保密管理關(guān)。監(jiān)督企業(yè)建立分類別分層次保密管理制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)對(duì)保密工作“只要不泄密就沒有問題”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)參與重點(diǎn)型號(hào)裝備任務(wù)的企業(yè)建立定期保密檢查機(jī)制，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決保密工作中出現(xiàn)的隱患苗頭，為“民參軍”兜好底。

（四）當(dāng)好軍企雙方工作溝通的“協(xié)調(diào)員”

針對(duì)各企業(yè)在生產(chǎn)和售后服務(wù)上的特點(diǎn)和能力，軍代室要做好部隊(duì)與企業(yè)的工作對(duì)接，在保證部隊(duì)獲得“好用、管用、實(shí)用、耐用”的武器裝備基礎(chǔ)上，不斷提高企業(yè)軍品承制能力。一方面，軍代室要加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的“國防責(zé)任”意識(shí)宣傳，將企業(yè)從以往追求利益最大化的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變到“責(zé)任大于利益”的軍工理念上來，督促企業(yè)從加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量管控、優(yōu)化售后技術(shù)服務(wù)機(jī)制等方面不斷提升自身軍品承制能力，保證以最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供過硬裝備。另一方面，軍代室要充分了解部隊(duì)裝備保障的要求，及時(shí)將需求信息通知相關(guān)企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)按計(jì)劃及時(shí)開展服務(wù)保障工作，對(duì)服務(wù)保障過程中產(chǎn)生的維修經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等問題主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在確保部隊(duì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，努力使部隊(duì)和企業(yè)形成雙贏。

三、結(jié)束語

隨著軍隊(duì)改革的進(jìn)一步深入，軍民融合戰(zhàn)略在實(shí)施過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題，如何破解工作難題，使優(yōu)勢民營企業(yè)能夠在意識(shí)、能力和質(zhì)量等方面全面參軍，軍代室應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，敢于探索嘗試，敢于推陳出新，從而在不斷發(fā)現(xiàn)解決問題中推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略的精準(zhǔn)有效落地。

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