建言職業(yè)教育法修訂，“做強”職業(yè)教育

謝群瑩

職業(yè)教育法施行二十多年，迎來首次大修，具有重大意義。職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，法律修訂符合社會經(jīng)濟和市場發(fā)展趨勢，符合教育發(fā)展趨勢，是大勢所趨、人心所向。北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院召開會議，為推進職業(yè)教育法修訂獻計獻策。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 產(chǎn)教融合 學(xué)分銀行

6月7日，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議，并面向社會征求意見。這是職業(yè)教育法施行20多年來的首次大修，事關(guān)民生大計，意義重大。7月5日，由北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院主辦、《中國遠程教育》雜志社協(xié)辦的“建言職業(yè)教育法修訂專家研討會暨全國職業(yè)教育智庫會議”在北京召開。會議采用“線上線下”結(jié)合的形式舉行。來自國內(nèi)普通高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的30余位專家學(xué)者，圍繞修訂草案提出了一系列有價值的修改意見，共同為職業(yè)教育法的修訂獻計獻策。

據(jù)悉，國職院將進一步研究和匯集與會專家的建議，形成關(guān)于本次職業(yè)教育法修訂的書面建議，提交全國人大和相關(guān)部門，履行國職院科研和學(xué)術(shù)服務(wù)修訂工作的職責(zé)。

25年首次大修，事關(guān)民生大計

頒布于1996年的職業(yè)教育法，為指導(dǎo)、推動、保障我國職業(yè)教育的改革發(fā)展和依法治教提供了基本制度支撐。然而，隨著職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在要素的深刻變化，特別是為適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，需對職業(yè)教育法作必要的補充和完善。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有1.13萬所職業(yè)學(xué)校、3088萬在校生，年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生。如何把職業(yè)教育在做“大”的基礎(chǔ)上做“強”，著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域的突出問題，成為此次職業(yè)教育法修訂的重要考量。修訂草案提出：職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位;職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑;強調(diào)職業(yè)教育既是國計也是民生。發(fā)展職業(yè)教育不僅事關(guān)新時代教育發(fā)展，更事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

正如《中國遠程教育》雜志社副社長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會產(chǎn)教融合專業(yè)委員會秘書長李桂云所言，值此職業(yè)教育法修訂的窗口期，一場匯聚專家智慧的會議，對于推進職業(yè)教育法的修訂，無疑具有非常重要的意義。當(dāng)前，職業(yè)教育受到越來越多社會人士的關(guān)注，如何從社會的角度看待職業(yè)教育，如何提升行業(yè)對職業(yè)教育的文化認同，如何更好地完善和實施職業(yè)教育的法律法規(guī)，都是我們要明確回應(yīng)的問題。

完善定義，強化師資

明晰法律細則，完善職教定義。職業(yè)教育法的修訂工作非常重要，歷經(jīng)數(shù)年才走到當(dāng)前的階段，修訂草案強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確了類型定位、突出了體系建設(shè)、完善了保障條件。修法從整體和微觀層面解決職業(yè)教育的體制問題、機制問題、配套制度，明確了職業(yè)教育的概念。北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院院長和震表示，作為建言會議的主辦單位，國職院希望能夠凝聚職業(yè)教育智庫成員的智慧，加快推進職業(yè)教育法的修訂和實施，提高職業(yè)教育的立法質(zhì)量，更有成效地為國家職教工作服務(wù)。職業(yè)教育法是職業(yè)教育發(fā)展的總指導(dǎo)，既是對實踐經(jīng)驗的認可，也是對實踐發(fā)展方向的肯定。他建議，在修訂草案有關(guān)職業(yè)教育概念和內(nèi)涵的條文中，職業(yè)教育的目標定位除了歸結(jié)為綜合素質(zhì)，還應(yīng)該并列增加“職業(yè)行動能力”為職業(yè)教育的目標，以更加精準地突出對優(yōu)化職業(yè)教育類型特色的指導(dǎo)意義。河南大學(xué)教育學(xué)部、教育行動國際研究中心副教授王為民認為，接受職業(yè)教育不僅是公民的權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)該把義務(wù)規(guī)定增加到法律條文中，讓公民具備某職業(yè)領(lǐng)域一定水平的技術(shù)技能。

師資培訓(xùn)先行，生源質(zhì)量跟上。師資培訓(xùn)是職業(yè)教育良性發(fā)展的重要保障。湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所副教授唐林偉提議，職業(yè)教育要加強相應(yīng)的師資培訓(xùn)，使職業(yè)教育在教與學(xué)的過程中更加專業(yè)、更加完善。針對如何提升職業(yè)教育質(zhì)量，同濟大學(xué)人才中心主任彭賢杰提出了增加教師資格準入制度、教師培養(yǎng)規(guī)范化制度的倡議。她認為，職業(yè)教育教師來源應(yīng)多元化，行業(yè)企業(yè)中的教師資源是職業(yè)教育師資的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)培訓(xùn)師等崗位，以便更好地規(guī)范職業(yè)教育的師資資質(zhì)，從師資方面確保職業(yè)教育的高質(zhì)量。此外，借鑒國外優(yōu)秀的職業(yè)教育案例，提升職業(yè)教育的生源質(zhì)量，為有意愿報考職業(yè)院校的學(xué)生，提供職業(yè)教育入門培訓(xùn)、過渡培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，將有利于進一步增強職業(yè)教育的吸引力。彭賢杰強調(diào)，教師是“教”的保障，學(xué)生是“學(xué)”的保障，師資教育和生源優(yōu)化，是提升職業(yè)教育的“雙保障”。

縱深延展，職普融通，產(chǎn)教融合

職業(yè)教育和國計民生密切相關(guān)。通過發(fā)展職業(yè)教育，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和技能，不僅可以促進就業(yè)，也可以增強學(xué)生的職業(yè)技能，提升他們的職業(yè)發(fā)展空間。有色金屬人才工業(yè)中心副主任宋凱認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動要求的變化，職業(yè)教育法的修訂是大勢所趨，符合人民群眾提升職業(yè)技術(shù)的更高需求。修訂草案中增加了很多企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)容，“企業(yè)”一詞出現(xiàn)的頻率很高，是一個非常好的現(xiàn)象。同時，宋凱希望借此次法律修訂的機會，通過資金、屬性、公益性的劃分，明確職業(yè)教育的詳細分類，發(fā)揮不同類別職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢。他強調(diào)，修訂草案提倡“引進來，走出去”，建造國際化職業(yè)教育軌道，有利于進一步提升我國職業(yè)教育的核心競爭力，彌補我國普通教育在全球貿(mào)易市場上的不足。

修訂草案提出，國家推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，并建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認。滄州醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校黨委副書記張中興表示，“學(xué)分銀行”是修訂草案的亮點，在職業(yè)教育中應(yīng)鋪好軌道，從中專、大專、本科到碩士，以便提升學(xué)生報考職業(yè)教育學(xué)校的積極性，提升職業(yè)教育證書的含金量，確保同等級證書適用于公務(wù)員考試，從而與市場經(jīng)濟和地區(qū)教育發(fā)展相匹配。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長梁克東建議，要明確對各類證書資質(zhì)的劃分，并對學(xué)位制度做出清晰的規(guī)定。會上專家踴躍建議，足見專家們對“學(xué)分銀行”的高度認可，期待修訂后的職業(yè)教育法為職業(yè)教育的發(fā)展帶來新的

通道。

同時，修訂草案對產(chǎn)教融合、校企合作給予了高度強調(diào)，并從多個方面、多種措施明文規(guī)定，推動產(chǎn)教融合、校企合作，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認定制度，獎勵產(chǎn)教融合、校企合作示范單位。與會專家普遍認為，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的天然“基因”，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，是修訂草案的又一大亮點。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院副院長彭振宇強烈建議制定出臺產(chǎn)教融合促進法，從法律的嚴肅性和剛性方面，加強產(chǎn)教融合、校企合作的執(zhí)法力度。

剛性原則，有利執(zhí)法

職業(yè)教育法的修訂，應(yīng)兼顧當(dāng)下和未來的技能，明確對口就業(yè)、零距離就業(yè)，這樣才能有利于職業(yè)教育學(xué)生的后續(xù)就業(yè)和個人發(fā)展。修訂草案對社會長期關(guān)注的職業(yè)教育問題，在一定程度上有所回應(yīng);對企業(yè)支持職業(yè)教育的發(fā)展，在條文上有所充實，是對1996版職業(yè)教育法的有效完善，符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。浙江工業(yè)大學(xué)中國職業(yè)教育發(fā)展與評價研究院執(zhí)行院長陳衍建議，法律修訂流程可借鑒美國、德國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家的模式。浙江省新型高校智庫——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任劉曉表示，職業(yè)教育法的實施需要理清幾個層面的關(guān)系。第一，與社會發(fā)展的關(guān)系，要跳出教育看教育，站在社會發(fā)展的角度看待職業(yè)教育。第二，與其他教育類型的關(guān)系，修訂草案規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”，將職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展，符合教育發(fā)展規(guī)律。第三，要處理好職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，延續(xù)、深化好的內(nèi)容，優(yōu)化、補充不完善的內(nèi)容。第四，職業(yè)教育的價值追求要從過去的滿足“就業(yè)所需”轉(zhuǎn)向“體面勞動、體面就業(yè)”，更要與共同富裕、美好生活掛鉤，讓學(xué)生在接受職業(yè)教育之后，能夠增強自信心，憑借能力就業(yè)并獲取合理薪酬，最終取得職業(yè)生涯的成功。第五，職業(yè)教育法需要一些有利于執(zhí)行的保障條款，確保法律出臺之后，能夠有效執(zhí)行，促進職業(yè)教育的長遠發(fā)展。

法律是一種行為規(guī)范，具有權(quán)威性和剛性原則。南京信息工程大學(xué)高等教育研究所副教授祝成林及團隊用NVivo軟件、政策工具，對修訂草案條款進行編碼，發(fā)現(xiàn)強制性政策工具使用頻率為63%，混合型政策工具使用頻率為24%，自愿性政策工具使用頻率為13%，后兩者政策工具使用頻率達37%，增加了執(zhí)法難度。他建議，有些條款應(yīng)為強制性的，例如，第四十五條“鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生（學(xué)員）實習(xí)?！睂嵙?xí)是學(xué)生在企業(yè)進行學(xué)習(xí)的必須環(huán)節(jié)，僅僅鼓勵企業(yè)安排實習(xí)崗位，力度不足。祝成林曾經(jīng)做過一個有關(guān)實習(xí)的政策文本分析，強制性政策工具使用頻率為69%，混合型政策工具使用頻率為29%，自愿性政策工具使用頻率為2%。“從上面的數(shù)據(jù)分析可知，修訂草案與政策性文件的強制性區(qū)別不大?！彼J為，從政策工具分析視角來看，修訂草案應(yīng)該更具有規(guī)定性，建議減少非強制性條款，降低執(zhí)法難度。

配套實施，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

法律的出臺，關(guān)鍵是要配套，要有實施細則。同濟大學(xué)特聘教授劉興華建議：第一，職業(yè)院校的教學(xué)組織方式和教育培訓(xùn)內(nèi)容必須及時精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，適度引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向，建立健全與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，以促進就業(yè)者全面發(fā)展;第二，設(shè)立面向從業(yè)者和轉(zhuǎn)崗待就業(yè)人員發(fā)放的適當(dāng)數(shù)量的職業(yè)培訓(xùn)券，并以此制訂相應(yīng)實施細則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用，促進我國職業(yè)院校和應(yīng)用型本科教育加快改革創(chuàng)新步伐。梁克東建議，修訂草案須完善獎懲機制，增加單位表彰條款。王為民認為，“國家應(yīng)采取措施保障職業(yè)學(xué)校充足的辦學(xué)經(jīng)費，確保職業(yè)院校教師待遇水平，提高技術(shù)技能人才的社會地位和相應(yīng)的福利待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚。同時，完善職業(yè)教育褒獎制度，國家對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵”。為了讓修訂工作更加完善，祝成林建議，明確初等職業(yè)教育的實施單位，加快產(chǎn)教融合、校企合作、實習(xí)等方面的專項立法。會上，眾多專家獻計獻策，提供讓法律能夠更有效、更落地的寶貴建議。

“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?！痹诮衲暾匍_的全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。職業(yè)教育法施行二十多年，迎來首次大修，具有重大意義。法律修訂符合社會經(jīng)濟和市場發(fā)展趨勢，符合教育發(fā)展趨勢，是大勢所趨、人心所向。同時，修法也帶著民眾對提升教育質(zhì)量、保障職業(yè)發(fā)展的深切期望。專家認為，未來，職業(yè)教育應(yīng)積極促進職業(yè)教育跨界性，積極促進職業(yè)教育辦學(xué)的外部保障權(quán)與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，完善職業(yè)教育褒獎制度，避免職業(yè)教育的“內(nèi)卷”。

責(zé)任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn