高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下對(duì)教育出版的思考

王稱(chēng)

[摘要]在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，教育出版如何更好地發(fā)揮為教育服務(wù)的功能，順應(yīng)教育發(fā)展的局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，是擺在教育出版工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)對(duì)教育出版的要求入手，探討在國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，教育出版為謀求高質(zhì)量發(fā)展，要做到“三個(gè)服務(wù)于”的內(nèi)在要求，即服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義教育、服務(wù)于國(guó)家教材建設(shè)的大格局、服務(wù)于教育信息化建設(shè)。此外，教育出版還要達(dá)成提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、育人才的任務(wù)和目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量教育體系;教育出版;高質(zhì)量發(fā)展;融合發(fā)展

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。在此背景下，為教育提供知識(shí)服務(wù)的教育出版要積極提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、育人才，服務(wù)于我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的大局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、教育出版面臨的宏觀形勢(shì)和要求

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)對(duì)教育出版提出了更高的發(fā)展要求。

（一）教育出版進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大報(bào)告明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期……必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”[1]。這不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循，也為我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。教育出版作為出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其直接服務(wù)于教育發(fā)展和改革事業(yè)，教育出版迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新變化，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）教育出版向縱深和精細(xì)化融合發(fā)展

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國(guó)在線(xiàn)教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)3.42億，較2020年3月減少8125萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的34.6%;手機(jī)在線(xiàn)教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)3.41億，較2020年3月減少7950萬(wàn)，占手機(jī)網(wǎng)民的34.6%?？梢?jiàn)，隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，大中小學(xué)生恢復(fù)了正常的教學(xué)秩序，在線(xiàn)教育用戶(hù)規(guī)模有所回落。即便如此，其相較于2019年6月仍增長(zhǎng)了1.09億。

2021年1月20日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是針對(duì)中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用工作的規(guī)范性文件，其中指出到2025年要建成三個(gè)體系，即“基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線(xiàn)上教育平臺(tái)體系;覆蓋各類(lèi)專(zhuān)題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系;涵蓋建設(shè)運(yùn)維、資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)應(yīng)用、推進(jìn)實(shí)施等方面的政策保障制度體系”[2]。《意見(jiàn)》從國(guó)家、省級(jí)、市縣和學(xué)校四個(gè)層級(jí)提出了平臺(tái)資源建設(shè)的措施，針對(duì)線(xiàn)上教育教學(xué)活動(dòng)的改革和教學(xué)資源建設(shè)明確提出線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和相關(guān)措施?？梢?jiàn)，教育信息化程度逐漸加深，為適應(yīng)教育信息化的新階段，教育出版也要相應(yīng)調(diào)整融合和創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏，隨著教育體制改革的深化和教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，教育出版要向縱深和精細(xì)化融合發(fā)展，更好地服務(wù)于教育發(fā)展的大局。

二、教育出版高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義教育，堅(jiān)守教育出版的意識(shí)形態(tài)屬性

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才，是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)[3]。服務(wù)于社會(huì)主義教育的教育出版也要明確我國(guó)教育工作的根本任務(wù)，服務(wù)于立德樹(shù)人的任務(wù)目標(biāo)。因此，與大眾出版、專(zhuān)業(yè)出版等相比，教育出版除了具備出版的一般屬性，更具有自身特殊性，肩負(fù)“培根鑄魂、啟智增慧”的歷史使命，其在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向上具有更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

教育出版要緊緊服務(wù)于教育的根本問(wèn)題，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人。教育事業(yè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。教育出版同樣也要堅(jiān)持這一原則，始終將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命擔(dān)當(dāng)置于首位，服務(wù)于國(guó)家推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。教育出版更要注重堅(jiān)持正確的政治方向和出版導(dǎo)向，密切關(guān)注并研究教育和出版等相關(guān)政策，出版和傳播優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，始終將社會(huì)效益置于首位。與此同時(shí)，教育出版還要加強(qiáng)對(duì)教育政策、課程標(biāo)準(zhǔn)和課程改革、教育評(píng)價(jià)等方面政策的研究，做到與時(shí)俱進(jìn)，在把握好意識(shí)形態(tài)的前提下，呈現(xiàn)最新的教育成果和教育事業(yè)發(fā)展的面貌，推出反映時(shí)代特征、滿(mǎn)足師生需求、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、傳播科技成果等的精品力作。

（二）服務(wù)于國(guó)家教材體系建設(shè)的大格局，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)

“希望人民教育出版社緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持正確政治方向，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)?！盵4]這是2020年11月29日習(xí)近平總書(shū)記給人民教育出版社老同志的回信中提到的。這為我國(guó)新時(shí)代國(guó)家教材體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也為教材和教育出版指明了方向。

教材事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)“培養(yǎng)什么人”這一根本問(wèn)題，要把教材建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)[5]。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教材建設(shè)，特別是“十三五”期間，我國(guó)的教材建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位進(jìn)一步凸顯。黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，要健全國(guó)家教材制度，2017年7月國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教材委員會(huì)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)管理教材工作，這是對(duì)教材建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。根據(jù)黨中央的要求，教育部統(tǒng)一組織新編了義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史教材，教材編寫(xiě)從2012年啟動(dòng)，到2017年全部完成編寫(xiě)。從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，到2019年全國(guó)所有地區(qū)小學(xué)和初中使用統(tǒng)編教材。2020年普通高中三科統(tǒng)編教材繼續(xù)推進(jìn)使用，截至2020年底，普通高中三科統(tǒng)編教材已覆蓋20個(gè)?。▍^(qū)、市）。

近年來(lái)，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段和各學(xué)科的教材建設(shè)提出系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。隨后，教育部頒布了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》等，明確國(guó)家、地方、學(xué)校的教材管理職責(zé)，對(duì)教材的編寫(xiě)、審核、修訂、出版發(fā)行和選用使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了具體的管理要求。教材管理的規(guī)范和制度建設(shè)，要求教育出版緊跟形勢(shì)，服從于國(guó)家教材體系建設(shè)的大局，尤其是與大中小學(xué)生相關(guān)的教育圖書(shū)的出版，要緊密聯(lián)系教材及其管理辦法，貫徹教材編寫(xiě)精神，依據(jù)相關(guān)的審核管理規(guī)定進(jìn)行教材編寫(xiě)和出版，真正地貫徹落實(shí)新編教材的導(dǎo)向和新課程標(biāo)準(zhǔn)。

（三）服務(wù)于教育信息化建設(shè)，加快融合發(fā)展和創(chuàng)新

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略選擇。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快教育信息化進(jìn)程，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化等[6]。為了落實(shí)和推進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于教育信息化工作的部署，教育部組織編制并發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，其中指出要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的全面深度融合，用信息化引領(lǐng)和創(chuàng)新教育理念、教育模式，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的融合，在教育改革和發(fā)展中要充分發(fā)揮教育信息化的支撐和引領(lǐng)作用[7]。2018年，教育部又編制了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，其為滿(mǎn)足新時(shí)代教育對(duì)人才培養(yǎng)的新需求、順應(yīng)智能社會(huì)教育發(fā)展，是對(duì)教育信息化的具體行動(dòng)和計(jì)劃。其中提出，到2022年，教材教輔出版實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化[8]。

教育出版與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、教育事業(yè)的現(xiàn)代化推進(jìn)以及科技的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，教育出版如何突破傳統(tǒng)、守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的融合發(fā)展，是目前我們必須面對(duì)和破解的局面。教育出版要始終堅(jiān)守“內(nèi)容為王”的思路，服務(wù)于教育信息化、數(shù)字化的發(fā)展，可以圍繞在線(xiàn)課程和培訓(xùn)的開(kāi)發(fā)和完善做文章，在保持傳統(tǒng)出版的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)上，著眼于知識(shí)服務(wù)呈現(xiàn)的多元化和專(zhuān)業(yè)化，要善于利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、AR等新技術(shù)，為教育出版融合發(fā)展所用，這也是未來(lái)教育出版高質(zhì)量融合發(fā)展的必要支撐。

三、教育出版高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

（一）順應(yīng)線(xiàn)上教育發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

線(xiàn)上教育發(fā)展迅猛，這給傳統(tǒng)教育出版帶來(lái)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的教育出版以紙質(zhì)的教材和教輔為主要呈現(xiàn)形式，其內(nèi)容和形式比較單一。2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中高度強(qiáng)調(diào)融合出版工作的機(jī)制建設(shè)，教育出版行業(yè)積極響應(yīng)，探索融合發(fā)展的路徑和方向。為了滿(mǎn)足出版融合發(fā)展的需要，尤其是教育信息化和線(xiàn)上教育發(fā)展的需要，教育出版要改變單一的出版形態(tài)，順應(yīng)教育信息化的實(shí)際形勢(shì)，真正落實(shí)融合發(fā)展。

新冠肺炎疫情加速了出版融合發(fā)展的腳步。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，教育部在開(kāi)學(xué)季發(fā)文，要求學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”，不少出版單位迅速提供了一些線(xiàn)上融合出版產(chǎn)品，但是這些出版產(chǎn)品大部分是基于大型突發(fā)事件而做出的應(yīng)急性生產(chǎn)，在產(chǎn)品的質(zhì)量、滿(mǎn)足教育的需求、加強(qiáng)精準(zhǔn)的教育服務(wù)上尚存在很多不足。但可以肯定的是，后疫情時(shí)代教育和學(xué)習(xí)模式發(fā)生改變，線(xiàn)上和線(xiàn)下的學(xué)習(xí)結(jié)合將成為未來(lái)教育發(fā)展的一個(gè)常態(tài)。同時(shí)，這也對(duì)教育出版提出了新的發(fā)展要求。教育出版如何結(jié)合線(xiàn)上教育模式，利用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)做好教育知識(shí)服務(wù)，是十分迫切和艱巨的任務(wù)。

（二）加速教育出版融媒體發(fā)展，提質(zhì)增效

近年來(lái)，多媒體的發(fā)展給教育出版帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，隨著教育出版和媒體的邊界越發(fā)不明顯，各類(lèi)知識(shí)付費(fèi)平臺(tái)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及軟件技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司，甚至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都陸續(xù)參與教育出版，爭(zhēng)奪教育出版市場(chǎng)。另一方面，信息技術(shù)不斷發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和多媒體的出版融合發(fā)展是教育出版未來(lái)發(fā)展的方向。尤其是后疫情時(shí)代，教育出版行業(yè)的融媒體發(fā)展進(jìn)程加速，多媒體融合的教育出版不僅要求多形式呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，并服務(wù)于課程和教學(xué)，而且對(duì)后端營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)也提出了更多新的要求。同時(shí)，雖然教育出版有傳統(tǒng)意義上的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是在融媒體環(huán)境下，教育出版的數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也面臨技術(shù)、管理、資源建設(shè)整合、人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)等諸多問(wèn)題。以上眾多問(wèn)題都要求教育出版必須加速融媒體發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（三）提升知識(shí)服務(wù)水平，培養(yǎng)數(shù)字化出版人才

出版業(yè)屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是智力密集型行業(yè)，而教育出版更是涉及交叉專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域，因此，教育出版對(duì)出版人才的要求更為多元化。出版融合發(fā)展既需要學(xué)科性和專(zhuān)業(yè)化的人才，又需要集管理、內(nèi)容、技術(shù)、推廣和運(yùn)營(yíng)為一體的復(fù)合型人才。在教育出版方面，出版人才除了要熟悉出版的業(yè)務(wù)工作和流程，還需要具備相關(guān)的課程研究能力，熟悉和精通相應(yīng)學(xué)段的教材、考試政策和變化，而且精通教育政策，善于研究政策，能夠及時(shí)了解和順應(yīng)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和教育評(píng)價(jià)體系的改革和變化。

傳統(tǒng)的教育出版，大多是將內(nèi)容和知識(shí)傳播給讀者即算完成，并且呈現(xiàn)形式也主要是紙質(zhì)書(shū)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”教育則對(duì)教育出版提出了新的要求，教育出版要完成從單純的內(nèi)容傳播到知識(shí)服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換。教育出版需要的出版人才既要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，又要有打造平臺(tái)和善于利用流量的工作思考和轉(zhuǎn)變。在實(shí)際的工作運(yùn)行中，出版單位也面臨調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備數(shù)字出版人才，培養(yǎng)新型出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等以提升自身出版水平的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的決策和部署中，教育出版要把握方向和要求，密切關(guān)注教育改革和發(fā)展的動(dòng)向，服務(wù)于大局，為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和建成教育強(qiáng)國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[5]教育部召開(kāi)“強(qiáng)化陣地意識(shí)，把好教材政治關(guān)”座談會(huì)[EB/OL].（2021-04-20）[2021-06-18]. https：//www.eol.cn/news/yaowen/202104/t20210420_2098763.shtml.

[6]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2021-06-18]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[7]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知[EB/OL].（2012-03-13）[2021-06-18]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_133322.html.

[8]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的通知[EB/OL].（2018-04-25）[2021-06-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.