終身職業(yè)教育融合發(fā)展研究

摘要：新時代職業(yè)教育與終身教育的融合發(fā)展是全面提升我國勞動者素質(zhì)、緩解我國高技能人才供需結(jié)構(gòu)矛盾和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，對推動我國高技能人力資源建設(shè)具有重要意義。在終身職業(yè)教育結(jié)構(gòu)定位不斷優(yōu)化提升的新時代，應(yīng)克服終身職業(yè)教育融合發(fā)展過程中的障礙，進一步完善終身職業(yè)教育頂層設(shè)計和制度保障，暢通不同類型人才培養(yǎng)路徑，架構(gòu)終身職業(yè)教育人才成長立交橋，加強終身職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，完善多方協(xié)同聯(lián)動機制和平臺建設(shè)，促進職業(yè)教育融入終身教育體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障與支撐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;終身教育;融合發(fā)展;人才培養(yǎng)

一、職業(yè)教育與終身教育的內(nèi)涵與關(guān)聯(lián)

職業(yè)教育是我國的一種重要教育類型，以勞動者所從事的職業(yè)技能或生存所需的知識為教育和培訓(xùn)的核心內(nèi)容，職業(yè)技能是職業(yè)教育與培訓(xùn)最基礎(chǔ)和最重要的教育內(nèi)涵特征。職業(yè)教育主要涵蓋了學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩種形式，學(xué)歷教育主要包括了中職學(xué)校、技工院校和高職院校等，職業(yè)培訓(xùn)涵蓋了不同年齡段在職前和職后的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育是我國高技術(shù)技能型人才供給側(cè)的重要來源[1-2]。

終身教育是1965年聯(lián)合國大會上保羅朗格朗提出的，是人一生中所接受的各種教育的綜合[3]。終身教育突破了時間和空間上的維度，提倡在學(xué)歷教育之外，在人生的各個階段更應(yīng)加強對自身新知識、新技能和新技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是人們獲得可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在動能，終身教育是人們提升自我職業(yè)技術(shù)技能和可持續(xù)發(fā)展的必要與必然。

終身職業(yè)教育是以終身教育思想審視職業(yè)教育，是1999年聯(lián)合國教科文組織提出將職業(yè)教育作為人們終身教育的一部分，并將職業(yè)教育分為面向全民、工作、合格公民和可持續(xù)發(fā)展等四種類型[4]，并具體闡述了職業(yè)教育的終身化屬性。職業(yè)教育終身化是學(xué)校學(xué)歷教育與職后教育與培訓(xùn)的綜合，更多地強調(diào)了在人一生中利用終身教育理念加強對所從事職業(yè)和勞動的技術(shù)技能教育與培訓(xùn)，使個體通過終身職業(yè)教育具備更多可遷移的職業(yè)技能和素養(yǎng)，深化對自身職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性作用，以適應(yīng)社會和職業(yè)崗位的快速發(fā)展，促進個人職業(yè)的健康和長遠發(fā)展[5]。

二、終身職業(yè)教育的現(xiàn)實訴求

（一）終身職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者職業(yè)技能素養(yǎng)發(fā)展的外在訴求

隨著我國新時代社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對美好生活的追求促使社會分工和生產(chǎn)過程更加細化、專業(yè)化和復(fù)雜化，新興技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級對復(fù)合型高技術(shù)技能人才的需求總量日益增大。然而，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高技能人才缺口總量達到了4 700萬人，高技術(shù)技能人才的供給遠遠滿足不了產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的需求總量，高技術(shù)技能人才供需矛盾十分突出[6]。

（二）終身職業(yè)教育是勞動者追求可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求

雖然我國高等職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，但是我們應(yīng)該清醒地認識到，我國人口基數(shù)大，人口的職業(yè)教育基礎(chǔ)和底子較差，距離高技能人才強國還有很大差距，我國的高素質(zhì)高技能人力資源質(zhì)量和數(shù)量仍落后于西方發(fā)達國家。面對勞動力數(shù)量龐大但整體職業(yè)素養(yǎng)并不高的新時期職業(yè)技能人才資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，職業(yè)教育發(fā)展的不平衡和不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾問題尤為突顯，勞動者在職前和職后所接受的職業(yè)教育與培訓(xùn)，難以滿足和適應(yīng)職業(yè)崗位的快速更新與發(fā)展，這也是新時期勞動者迫切需求終身職業(yè)教育的內(nèi)在源動力。

（三）終身職業(yè)教育是賦予高職院校的新使命

職業(yè)教育是新時期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高職院校是我國高技術(shù)技能型人才的主要供給側(cè)來源。我國歷來高度重視高技術(shù)技能人才的教育與培養(yǎng)，并一直致力于解決高技術(shù)技能人才的供需矛盾。2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》是新時代我國構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系框架的重要頂層設(shè)計，為今后我國現(xiàn)代化職業(yè)教育的長期可持續(xù)發(fā)展繪制了宏偉藍圖。該方案明確指出：“高職院校應(yīng)以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)技能人才的高質(zhì)量供給作為主要辦學(xué)目標，不斷加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。”國家從頂層設(shè)計的角度為職業(yè)教育的終身化和社會化提供了思路、指明了方向，這意味著職業(yè)教育的覆蓋面將從學(xué)校學(xué)歷教育層面進一步擴大到全社會群體，面向年齡跨度更大的廣大勞動者提供更多的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這是我國新時代賦予高職院校的新使命和新?lián)?dāng)。

三、終身職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)定位

（一）職業(yè)技能考評制度與體系的深化改革

高職院校以往大多采用“雙證書”制度，即學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書，但是“雙證書”制度存在著考評內(nèi)容較為陳舊、覆蓋面不夠?qū)?、培?xùn)模式機制不夠順暢等弊端[7]。因此，國家從頂層設(shè)計角度提出“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（即1+X證書）制度，并于2019年6月開始第一批試點，之后陸續(xù)推出了覆蓋絕大多數(shù)職業(yè)技能的1+X證書制度試點工作[8-9]。1+X證書制度的試點與實施，促進了職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的覆蓋面和適用性并擴大到學(xué)校教育和全社會群體，使社會大眾能夠更好和更方便地將自我職業(yè)技能發(fā)展融入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架中。

（二）強化以職業(yè)教育技能培訓(xùn)為主導(dǎo)的終身教育和繼續(xù)教育

為進一步優(yōu)化我國職業(yè)技能人才資源結(jié)構(gòu)與總量，2018年5月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)教育技能培訓(xùn)制度的意見》，明確了高職院校應(yīng)以社會市場需求為導(dǎo)向，加強以職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)的特色化終身教育和繼續(xù)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)體制的創(chuàng)新和改革，以勞動者職業(yè)生涯技能培訓(xùn)全程化為核心和導(dǎo)向，統(tǒng)籌建設(shè)符合廣大勞動者成才成長需求和經(jīng)濟社會需求的終身職業(yè)教育體系。這就需要高職院校主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以勞動者的職業(yè)技能迫切需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平和質(zhì)量。

（三）以提升全社會技能人才水平的高職院校百萬大擴招

為緩解我國當(dāng)前高技術(shù)技能人才供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，2019年5月，教育部印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》等一系列文件，實現(xiàn)了2019年高職院校擴招116萬人，在積累了豐富擴招經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年全國高職院校又擴招157萬人。高職院校的百萬大擴招釋放了“技能人才紅利”，主要面向退伍軍人、農(nóng)民工、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會群體，擴招學(xué)生的年齡跨度從青少年到60多歲的老者，使高職院校的生源結(jié)構(gòu)由原先單一化的應(yīng)屆中職學(xué)生和高中畢業(yè)學(xué)生變成了多元的社會群體。高職院校百萬大擴招突破了傳統(tǒng)應(yīng)屆生辦學(xué)模式的瓶頸，突出了學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)并重，是我國優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的重要舉措，極大地凸顯和強化了職業(yè)教育的終身化和社會化結(jié)構(gòu)屬性。

（四）以產(chǎn)教融合為基石的“雙元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制教育

“雙元制”或稱為二元制，是一種校企合作共建的辦學(xué)制度，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負培養(yǎng)人才的任務(wù)，按照企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)[8]?，F(xiàn)代學(xué)徒制是通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對學(xué)生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式[9]?！半p元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制的共同特點是以產(chǎn)教融合為基石，是新時期職業(yè)教育校企雙主體全程育人的新模式，以企業(yè)職業(yè)技能崗位需求為培養(yǎng)導(dǎo)向，很好地促進了職業(yè)教育與終身教育的無縫對接，提高了高技能人才培養(yǎng)的針對性和精準性，極大地促進了企業(yè)職工職業(yè)教育和繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、終身職業(yè)教育融合發(fā)展的現(xiàn)實障礙

（一）終身職業(yè)教育融合發(fā)展理念欠缺

終身教育突破了學(xué)校學(xué)歷教育的枷鎖，強調(diào)在人一生中的各個階段接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的必要性和重要性。終身教育理念拉近了職業(yè)教育與社會大眾之間的距離，也進一步豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)形式和辦學(xué)內(nèi)容，是我國對新時代職業(yè)教育的重新定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是我國近幾年內(nèi)高職百萬擴招、現(xiàn)代學(xué)徒制、二元制等重要舉措陸續(xù)實行的根本出發(fā)點和落腳點。然而，我國職業(yè)教育起步較晚，職業(yè)教育融入終身教育體系的發(fā)展理念雖隨著職業(yè)教育與培訓(xùn)的日益興起而逐漸被社會大眾所接納，但是終身職業(yè)教育的發(fā)展理念尚未形成相應(yīng)的理論體系，大多數(shù)人對終身職業(yè)教育的內(nèi)涵和發(fā)展理念仍停留在認知層面，終身職業(yè)教育的認同度和普及度尚不足，致使終身職業(yè)教育缺乏足夠的科學(xué)指導(dǎo)，高職院校與社會大眾的聯(lián)系尚不足，辦學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合度不夠，終身職業(yè)教育在高職院校內(nèi)部尚未得到很好貫徹和普及，一定程度上限制了職業(yè)教育與終身教育的融合發(fā)展。

（二）職業(yè)教育的上升渠道尚不通暢

由于歷史原因，當(dāng)前我國職業(yè)教育體系仍未延續(xù)多年的學(xué)歷教育體系，即中職（職高）與高職（大專），學(xué)生在結(jié)束高職層次教育之后，只能通過專升本的渠道轉(zhuǎn)向應(yīng)用型本科接受普通高等教育，職業(yè)教育在高職大專層次便停止了。一方面，職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)和上升的空間和機會相對有限，學(xué)生在職業(yè)教育領(lǐng)域接受繼續(xù)教育和終身教育嚴重受阻，學(xué)生在接受職業(yè)教育過程中遇到上升空間的“天花板”，不利于職業(yè)教育和終身教育的融合發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育學(xué)生成才成長的主要渠道是中職、高職和普通高等教育，但是各個層次教育之間缺乏良好的銜接與融通，各個職業(yè)學(xué)歷教育階段的人才培養(yǎng)方案尚缺少有效統(tǒng)籌設(shè)計與貫通，不同教育層次在人才培養(yǎng)目標、課程體系上不相統(tǒng)一，增加了職業(yè)學(xué)校學(xué)生繼續(xù)深造和接受更高層次教育的難度，也進一步限制了職業(yè)教育的終身化。

（三）職業(yè)教育與終身化社會培訓(xùn)的融合度不高

終身職業(yè)教育是構(gòu)建新時期現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個重要組成，這就需要高職院校、教育部門、人社部門、成人教育學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)等組織機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，良好的要素保障才能促進終身職業(yè)教育打造出高效的社會培訓(xùn)體系。然而，我國當(dāng)前的職業(yè)教育與社會培訓(xùn)的銜接不暢，職業(yè)教育對社會培訓(xùn)的貢獻度尚不足，存在著高職院校自身的社會服務(wù)能力有限，職業(yè)院校與社會培訓(xùn)的銜接機制尚不通暢，社會培訓(xùn)供需不對稱、不平衡和不充分等障礙。不少職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，使包括企業(yè)在內(nèi)的社會培訓(xùn)服務(wù)處于割裂和脫離狀態(tài)。高職院校的職業(yè)培訓(xùn)供給與社會培訓(xùn)的需求之間在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)資源等要素上存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致了企業(yè)員工在接受職業(yè)教育培訓(xùn)之后尚不能解決工作中所存在的技能問題，致使企業(yè)員工喪失了參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣和熱情，影響了職業(yè)教育終身化和社會化的成效。

五、終身職業(yè)教育融合發(fā)展的路徑

（一）加快修訂職業(yè)教育法，完善終身職業(yè)教育頂層設(shè)計

首先，完善新時代職業(yè)教育法，為終身職業(yè)教育提供法理依據(jù)。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育制度是按照1996年5月15日修訂并通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)行的，該法案頒布至今，為我國職業(yè)教育體系的架構(gòu)及其發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新時代，該法已無法契合新時期職業(yè)教育的新發(fā)展和新需求，無法更好地為新時代職業(yè)教育的提質(zhì)增效保駕護航。因此，加快完善新時期終身職業(yè)教育的頂層設(shè)計和制度構(gòu)建具有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，職業(yè)教育法的修訂業(yè)已提上全國人大的修訂日程，根據(jù)最新職業(yè)教育法修訂征求意見稿，“高等職業(yè)教育”將變更為“職業(yè)高等教育”，從“高等職業(yè)教育”到“職業(yè)高等教育”，雖只有“職業(yè)”和“高等”兩詞次序?qū)φ{(diào)，但更加突出職業(yè)高等教育在我國高等教育中的重要性，職業(yè)高等教育上升為與普通高等教育同等重要的地位。新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)高等教育重新架構(gòu)職業(yè)教育體系，打破職業(yè)教育的斷頭教育弊端，形成完整的職業(yè)教育學(xué)歷教育體系，即中職—高職（大專）—職業(yè)本科—專業(yè)研究生。職業(yè)教育法的修訂與完善，將從頂層設(shè)計的角度，為社會大眾接受更高層次的職業(yè)教育提供更加健全的制度保障，為職業(yè)教育的終身化和社會化提供更加完善的法理依據(jù)，為終身職業(yè)教育的融合發(fā)展注入強勁的新動能。

其次，完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的組織和實施制度保障。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的制度體系，需將職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿在勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程中，以政府政策配套、資源配置、資金補貼為驅(qū)動，企業(yè)行業(yè)自主培訓(xùn)為主體，市場化培訓(xùn)為主要供給模式，以職業(yè)院校聯(lián)盟的公共實訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)技能培訓(xùn)組織機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要培訓(xùn)載體，深入開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能提升和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)等多元化、多樣化的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，不斷完善終身職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的組織與實施體系。

最后，深化終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)改革。優(yōu)化整合政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的資源，提高職業(yè)教育與技能培訓(xùn)供給能力。廣泛發(fā)動職業(yè)院校、社會職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，積極創(chuàng)建職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)盟和資源共享平臺，以市場化、社會化為導(dǎo)向開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并對平臺的組織運行、經(jīng)費保障、政策保障等方面給以大力扶持。鼓勵社會各方組織積極參與到產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求發(fā)布、就業(yè)形勢分析和職業(yè)技能培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)供需改革工作環(huán)節(jié)中，擴大政府對職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費補貼的覆蓋面和支持力度，促進終身職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的供需平衡，完善職業(yè)教育與技能培訓(xùn)終身化和社會化融合發(fā)展機制。

（二）暢通不同類型人才培養(yǎng)路徑，架構(gòu)終身職業(yè)教育人才成長立交橋

首先，高職院校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的原則，分層分類開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不可將原先適用于應(yīng)屆畢業(yè)生的人才培養(yǎng)方案和模式“一刀切”地應(yīng)用于所有學(xué)生，應(yīng)針對所有學(xué)生（學(xué)員）開展系統(tǒng)性的學(xué)情摸底，厘清學(xué)生（學(xué)員）的入學(xué)基礎(chǔ)與技能特長。在充分掌握學(xué)生學(xué)情基礎(chǔ)上，因材施教地制訂與完善不同類型學(xué)生的人才培養(yǎng)方案與模式，強化人才培養(yǎng)的針對性和有效性，結(jié)合行業(yè)企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)技能的新訴求，分層分類制定不同類型學(xué)生的課程體系，確保終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的成效。

其次，創(chuàng)新終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)模式與路徑，提高終身職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在針對擴招生源的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)過程中，應(yīng)開發(fā)簡易上手的活頁式、手冊式教材用于擴招生源的日常教學(xué)與培訓(xùn)，利用更加通俗易懂的方式和方法促進擴招生對基本專業(yè)理論知識和核心職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，利用“集中學(xué)習(xí)+分散學(xué)習(xí)”和“線上學(xué)習(xí)+線下學(xué)習(xí)”的方式開展靈活多樣的教學(xué)活動，積極鼓勵教師走出校園開展“送教入企業(yè)”和“送教入社區(qū)”活動，將職業(yè)教育和技能培訓(xùn)送到基層群眾中，以多元化職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑，以高技術(shù)技能人才的高質(zhì)量精準培養(yǎng)為契機，為社會群眾架構(gòu)終身職業(yè)教育人才成才成長立交橋。

最后，深化產(chǎn)教融合，加強復(fù)合型高技能人才的培訓(xùn)與供給。當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量復(fù)合型高技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)是高技能人才供給的重要來源。因此，終身職業(yè)教育應(yīng)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊缺和亟需的職業(yè)技能崗位，緊密結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新訴求和新需求，以1+X證書制度為職業(yè)導(dǎo)向開展職業(yè)技能等級培訓(xùn)與考評，針對重點關(guān)鍵技能崗位，積極開展新技術(shù)、新技能、新工藝等技術(shù)技能領(lǐng)域的研修和培訓(xùn)。聯(lián)合高職院校和科研院所，積極共建產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，集中優(yōu)勢產(chǎn)教資源著力解決影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的集群效應(yīng)和外溢效應(yīng)，提升終身職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人力資源和技術(shù)技能的支撐力度。

（三）加強終身職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，促進職業(yè)教育融入終身教育體系

首先，應(yīng)厘清新時期終身職業(yè)教育辦學(xué)思路，堅持以立德樹人為核心宗旨，以服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展為己任，將終身職業(yè)教育的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)擺在同等重要的位置，以復(fù)合型高技術(shù)技能人才的高質(zhì)量精準培養(yǎng)為主要辦學(xué)抓手，在職業(yè)教育終身化和社會化發(fā)展過程中，堅持職業(yè)教育的分層分類，堅持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高質(zhì)量和精準性，確保擴招質(zhì)量不降低，提升廣大社會群眾接受終身職業(yè)教育的獲得感和成就感。

其次，深化職業(yè)教育專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)，加強專業(yè)群的社會服務(wù)力度和支撐度。高職院校在加強職業(yè)教育融入終身教育體系過程中，應(yīng)始終堅持“打鐵還需自身硬”的理念，必須始終堅持對標現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，加強專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以前瞻性的視角制定和實施優(yōu)勢專業(yè)群的發(fā)展路線，動態(tài)調(diào)整專業(yè)群內(nèi)部專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，建立專業(yè)群內(nèi)部預(yù)警和退出機制，以區(qū)域經(jīng)濟社會亟需的復(fù)合型技術(shù)技能人才作為人才培養(yǎng)目標，以提高專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的銜接度和契合度為抓手，不斷提高專業(yè)群對社會群眾終身教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育的服務(wù)力度和支撐度。

再次，加強終身職業(yè)教育教學(xué)培訓(xùn)資源建設(shè)，確保與提升終身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。高職院校融入終身職業(yè)教育體系實踐過程中，應(yīng)始終堅持職業(yè)教學(xué)與技能培訓(xùn)為立校之本的原則，利用多手段、多渠道和多元化豐富教學(xué)與培訓(xùn)資源，確保高質(zhì)量的職業(yè)教育教學(xué)與技能培訓(xùn)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G和VR/AR等新興技術(shù)，不斷豐富專業(yè)課程的教學(xué)資源，通過優(yōu)慕課APP、學(xué)習(xí)通APP等教學(xué)客戶端，多元化拓寬學(xué)生和學(xué)員的學(xué)習(xí)途徑;進一步提升教學(xué)和實訓(xùn)的功能性和靈活性，加強“廠中?！焙汀靶Ｖ袕S”的實訓(xùn)與培訓(xùn)資源建設(shè)，將企業(yè)崗位實踐內(nèi)容為任務(wù)驅(qū)動和場景設(shè)計，真實融入到教學(xué)與培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，并形成數(shù)字化教學(xué)資源庫，不斷強化教學(xué)與培訓(xùn)過程中的工學(xué)交替，扎實提升教學(xué)與培訓(xùn)的成效。

最后，提升終身職業(yè)教育師資力量。職業(yè)教育的終身化和社會化離不開強有力的師資力量保障，高職院校在新時代職業(yè)教育框架體系下，對內(nèi)持續(xù)提升專業(yè)課堂教育教學(xué)質(zhì)量與水平，對外還需不斷擴大社會培訓(xùn)與技能服務(wù)的深度和廣度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019—2020學(xué)年我國高職院校的生師比達到了19.24∶1[12]，這一指數(shù)高出了教育部對普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標中生師比合格標準18∶1[13]?？梢灶A(yù)見，隨著近幾年高職院校的擴招，高職院校的生師比將會持續(xù)擴大。生師比的擴大對高質(zhì)量職業(yè)教育是一個大挑戰(zhàn)，因為這意味著高職院校教師所承擔(dān)的教學(xué)、培訓(xùn)、社會服務(wù)等任務(wù)將隨之不斷增加，過多的教師工作任務(wù)或?qū)⒂绊懡虒W(xué)與培訓(xùn)質(zhì)量。因此，高職院校應(yīng)切實加強師資力量的建設(shè)。一方面，適度擴大教師招聘力度和數(shù)量，從企業(yè)行業(yè)中招聘能工巧匠和技能能手，通過柔性引才、產(chǎn)業(yè)教授、技能大師等形式多方位打通人才流動的“最后一公里障礙”;另一方面，釋放更多師資力量建設(shè)的政策性紅利，利用職后培訓(xùn)、學(xué)歷提升、企業(yè)實踐崗位鍛煉、雙向掛職等方式和多元化教師專業(yè)技術(shù)技能發(fā)展方式，切實提升新時期下教師的專業(yè)技術(shù)技能水平。

（四）完善社會多方協(xié)同聯(lián)動機制，促進職業(yè)教育融入終身教育體系

首先，政府層面。加快完善終身職業(yè)教育的頂層設(shè)計和制度建設(shè)與保障，包括新時期本科及以上層次專業(yè)目錄設(shè)置、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)方案、課程體系開發(fā)、國家學(xué)分銀行體系建設(shè)等職業(yè)教育框架體系的架構(gòu)與完善，加強終身職業(yè)教育的頂層設(shè)計和政策保障;加快完善區(qū)域終身職業(yè)教育法規(guī)條例，鼓勵地方政府加強對職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的政策保障和資源投入，牽頭建立政、校、企、行等多方協(xié)同聯(lián)動的終身職業(yè)教育聯(lián)盟與機制，為終身職業(yè)教育構(gòu)建良好的可持續(xù)發(fā)展平臺。

其次，院校層面。高職院校應(yīng)按照國家推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策和措施，提高利用職業(yè)技能培訓(xùn)強化社會服務(wù)能力的認識程度和重視程度，逐步擴大職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面，建立健全和完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并將其融入教師的績效考核、職稱評聘和崗位聘用等環(huán)節(jié)中，厘清終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織和管理機構(gòu)的職責(zé)，疏通職業(yè)技能培訓(xùn)的流程，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和信息反饋制度，引入企業(yè)、社會群眾、學(xué)員和行業(yè)等多元化評價主體，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)評價體系，不斷縱深推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作模式和制度創(chuàng)新。

最后，行業(yè)企業(yè)層面。高技能人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的主要動能，行業(yè)企業(yè)應(yīng)將職工的技術(shù)技能作為人力資源建設(shè)的重點內(nèi)容，積極響應(yīng)各級政府部門的政策與號召，調(diào)動廣大職工參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，加大對職工終身職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，不斷健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)的要素保障，將職業(yè)技能等級證書的考評作為終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強高職院校的校企合作，打通校企雙師素質(zhì)人才柔性流動的渠道，強化以企業(yè)為重要主體的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系和激勵制度建設(shè)，不斷提升高技能人才助企強企的新動能。

綜上所述，新時代職業(yè)教育與終身教育的融合發(fā)展是全面提升我國勞動者技術(shù)技能能力、緩解我國勞動就業(yè)市場高技能人才供需結(jié)構(gòu)矛盾和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，是我國新時期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展和培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能的內(nèi)在要求，對推動我國高素質(zhì)人力資源建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。在終身職業(yè)教育結(jié)構(gòu)定位不斷優(yōu)化提升的新時代，應(yīng)進一步完善終身職業(yè)教育頂層設(shè)計和制度保障，暢通不同類型人才培養(yǎng)路徑，架構(gòu)終身職業(yè)教育人才成才成長立交橋，加強終身職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，完善社會多方協(xié)同聯(lián)動機制和平臺，促進職業(yè)教育融入終身教育體系，為建設(shè)高素質(zhì)高技能人力資源強國提供堅實有力的支撐與保障。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）