我國職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的內(nèi)容比較與特征分析

謝莉花 吳揚

摘 要 自2019年我國啟動1+X證書制度試點以來，X證書的開發(fā)與運行成為重點。當(dāng)前，我國存在由人社部門與教育部門分別主管的國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)兩類標(biāo)準(zhǔn)，如何正確認(rèn)識兩類標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)系是職業(yè)資格證書有效開發(fā)的挑戰(zhàn)。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)性為邏輯起點，工作要求為等級劃分依據(jù)，采用職業(yè)功能分析法，突出對客觀工作任務(wù)的要求;職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)以專業(yè)性為邏輯起點，職業(yè)技能為劃分依據(jù)，采用工作任務(wù)分析法，重點在于對個人職業(yè)技能的要求。未來這兩類標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識和準(zhǔn)確定位;加強培訓(xùn)評價組織的開發(fā)能力建設(shè);在開發(fā)依據(jù)上有效融合職業(yè)邏輯與教育邏輯;在開發(fā)路徑上探索基于職業(yè)特征的深度開發(fā)技術(shù);在開發(fā)內(nèi)容上進(jìn)一步貫徹綜合職業(yè)能力的理念。

關(guān)鍵詞 國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn);職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn);職業(yè)資格證書;1+X證書制度

2019年，我國職業(yè)院校啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（1+X證書制度試點）工作，其中“X”是制度實施的核心，其背后的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)則是證書制度實施的行動標(biāo)尺和質(zhì)量保障，至關(guān)重要。目前來看，我國存在兩類職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)①，一類是國家職業(yè)資格證書制度中為職業(yè)資格證書頒發(fā)提供基準(zhǔn)的職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)，由人社部門負(fù)責(zé)組織開發(fā)，之前服務(wù)于所有職業(yè)院校和院校外機構(gòu)，而當(dāng)前主要服務(wù)于技工院校和院校外職業(yè)技能等級證書的實施。2020年7月，人社部發(fā)布了關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄的公告，擬分批安排70多項水平評價類技能人員職業(yè)資格的退出，雖然諸多水平類職業(yè)資格證書擬退出國家職業(yè)資格目錄，但并不意味著相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的失效，它們?nèi)钥勺鳛樵u定技術(shù)技能人才職業(yè)能力水平的參照基準(zhǔn)。當(dāng)前這些職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和擴充中，截至2021年6月已達(dá)1100多個。另一類是2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出的“職業(yè)技能等級證書”涉及到的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，由教育行政部門負(fù)責(zé)組織開發(fā)，主要服務(wù)于院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施。截至2021年5月，共發(fā)布了4批400多個職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，“各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力?！盵1]本文擬在職業(yè)資格證書發(fā)展的背景下對這兩類職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的文本表述、開發(fā)路徑與內(nèi)容進(jìn)行梳理與比較，總結(jié)異同與規(guī)律，反思其未來發(fā)展。

一、國家職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）國家職業(yè)資格證書的產(chǎn)生與發(fā)展

職業(yè)資格證書是證明勞動者具有從事某一職業(yè)崗位或者技能達(dá)到某一水平的資格憑證。職業(yè)資格證書制度是國家層面依據(jù)其制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對勞動者的職業(yè)資格和技能水平進(jìn)行客觀公正的評價與鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，主要包括以下五個方面內(nèi)容：國家確定職業(yè)分類;國家制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);國家指導(dǎo)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)活動;政府授權(quán)批準(zhǔn)考核鑒定機構(gòu)實施職業(yè)技能考核鑒定;國家頒發(fā)職業(yè)資格證書[2]。就其與職業(yè)教育的關(guān)系來說，五項之中職業(yè)分類和職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)是開展職業(yè)教育與培訓(xùn)活動的基礎(chǔ)，而職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書獲得是職業(yè)教育與培訓(xùn)的直接結(jié)果。

目前所實施的職業(yè)資格證書制度是在過去工人技術(shù)等級考核基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，從1991年至2020年，我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展歷程如圖1所示，通過對各個時期相關(guān)政策文件的梳理，將我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展分為三個階段。

1.雙證并行階段（1991-2002年）

我國職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度始于20世紀(jì)90年代中期，1991-2002年頒布的一系列政策制度表明了我國職業(yè)教育的導(dǎo)向與評價開始從單一的學(xué)歷文憑制度過渡到學(xué)歷制度與職業(yè)資格制度并重。其中，在1995年實施的《勞動法》和1996年實施的《職業(yè)教育法》中都強調(diào)職業(yè)教育與國家確定的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。

2.雙證融通階段（2002-2018年）

2002年起，有關(guān)決定和意見顯示出國家政策開始逐步提倡并不斷深化學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的融通和互認(rèn)。雙證融通階段是在雙證并行階段基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是職業(yè)學(xué)校實行職業(yè)資格證書制度的一個新階段，即由原先的職校學(xué)生為獲取學(xué)歷證書需考取某一職業(yè)資格證書的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互融通的狀態(tài)。

3.職業(yè)資格證書清理改革階段（2008年至今）

在職業(yè)資格制度快速發(fā)展的同時，由于其缺少系統(tǒng)的框架設(shè)計，致使很多地方和行業(yè)、協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格重復(fù)量大，而且不少水平評價類職業(yè)資格還被作為準(zhǔn)入類運用，我國職業(yè)資格證書制度開始陷入數(shù)量、質(zhì)量和匹配性上的多重困境。因此，從2008年開始，人社部經(jīng)國務(wù)院同意開始清理和規(guī)范職業(yè)資格活動，職業(yè)資格證書清理改革階段自此開始。自2014年以來，人社部多批次取消部分職業(yè)資格，最終取消職業(yè)資格共計434項（占總數(shù)的70.2%）[3]，并發(fā)布新的國家職業(yè)資格目錄清單，共有職業(yè)資格140項（其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有59項，技能人員職業(yè)資格有81項）[4]，包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，為建立規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)資格體系奠定了基礎(chǔ)。

2020年1月，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定分步取消技能水平評價類職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，“將技能人員水平評價職業(yè)資格由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗，將有利于形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展”。國家職業(yè)資格證書制度的改革推動了我國技能人才評價體系的深化，為打造符合產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)需求的職業(yè)技能人才奠定了制度基礎(chǔ)。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)由人社部牽頭組織開發(fā)，截至2021年，先后頒布1109個國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)[5]。這些國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)對引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)、規(guī)范技能鑒定評價、開展職業(yè)技能競賽等發(fā)揮了積極作用。

（二）職業(yè)技能等級證書的產(chǎn)生背景

職業(yè)技能等級證書是“1+X”證書制度的重要組成部分，也是核心創(chuàng)新點。2019年“職教20條”首次提出“啟動1+X證書制度試點工作”，之后，教育部等四部門制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），正式啟動“1+X”證書制度試點工作。

1.落實國家放管服政策的需要

2015年國務(wù)院首次提出“放管服”改革的概念，內(nèi)涵就是要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！奥毥?0條”里也提出，各級政府部門由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡?！?+X”證書制度的實行是職業(yè)教育落實“放管服”改革的需要與體現(xiàn)，通過引入培訓(xùn)評價組織來減少政府部門的干預(yù)，以社會化機制遴選各行各業(yè)培訓(xùn)評價組織，加大其在職業(yè)技能等級開發(fā)、教學(xué)資源開發(fā)、培訓(xùn)及評價過程中的參與度與話語權(quán)，推動和深化校企合作。同時，教育部與人社部也建立相應(yīng)的監(jiān)督、管理與服務(wù)機制，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進(jìn)行抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。

2.智能化背景下產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的需要

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，同時要求也越來越高。十九大報告提出，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動著我國產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，而在如今智能化時代背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量復(fù)合型、智能化的高技術(shù)技能人才，“1+X”證書制度通過與企業(yè)生產(chǎn)崗位相聯(lián)系的培訓(xùn)內(nèi)容、與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接的證書考核，有利于培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型高素質(zhì)人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的人力資源。

3.職業(yè)教育高質(zhì)量辦學(xué)的需要

“職教20條”指出，我國職業(yè)教育還存在“職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強”“辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平參差不齊”等問題，要求職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。《試點方案》中提出的“實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”也是提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重中之重。職業(yè)教育作為一種區(qū)別于普通教育的類型教育，加大關(guān)注與職業(yè)相關(guān)的教育與培訓(xùn)是提升其辦學(xué)質(zhì)量與強化辦學(xué)特色的關(guān)鍵一步?！?+X”證書制度旨在通過培訓(xùn)評價組織與試點院校的協(xié)同合作，積極開展高質(zhì)量培訓(xùn)，推動學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育的相互融合，培養(yǎng)更多復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二、國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)比較

證書的實施過程與質(zhì)量保證離不開標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，證書標(biāo)準(zhǔn)決定了證書權(quán)威性、認(rèn)可度與適用性，不同的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)思想會產(chǎn)生不同的開發(fā)流程與開發(fā)內(nèi)容，進(jìn)而影響證書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與特點，最終影響整個證書的質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范國家職業(yè)資格證書，人社部修訂頒布了《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》（以下簡稱《規(guī)程》）[6]，教育部頒發(fā)了《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南》（試行）（2020年版）（以下簡稱《指南》）[7]來開發(fā)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，本文從文本描述、開發(fā)路徑、開發(fā)內(nèi)容三個層面對這兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，詳見表1。

（一）結(jié)構(gòu)編排與框架內(nèi)容

從文本結(jié)構(gòu)編排上看，《規(guī)程》與《指南》構(gòu)成相似?！兑?guī)程》主要包含范圍、術(shù)語、總則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)要素、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、編制程序、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編排格式等七大部分，其中以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與編制程序為核心內(nèi)容;《指南》主要包括范圍、術(shù)語和定義、總則、開發(fā)流程、開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)編排格式等六大部分，核心內(nèi)容為開發(fā)流程與開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及編排格式中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

從文本描述來看，兩者的主要區(qū)別在于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包含四個部分：職業(yè)概況、基本要求、工作要求與權(quán)重表。“職業(yè)概況”是反映職業(yè)的整體情況，包括依據(jù)《國家職業(yè)分類大典》（以下簡稱“《大典》”）采用的職業(yè)名稱、編碼與定義、職業(yè)技能等級（一般分為五級，五級為最低級別）、職業(yè)環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、普通受教育程度、職業(yè)技能鑒定要求;“基本要求”包括職業(yè)道德與基礎(chǔ)知識;“工作要求”為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的核心，包括職業(yè)各個等級的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識要求;“權(quán)重表”分為理論知識與技能要求權(quán)重表。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、適用院校專業(yè)、面向職業(yè)崗位（群）、職業(yè)技能要求等六個部分，其中職業(yè)技能要求包括職業(yè)技能等級劃分和職業(yè)技能等級要求描述?！兑?guī)程》比《指南》多了評價部分，國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)對考核的申報條件、鑒定方式、監(jiān)考人員與考生配比、鑒定場所、鑒定時間以及理論知識和技能要求權(quán)重表均作了規(guī)定，反之，《指南》中雖并未提及考核標(biāo)準(zhǔn)，但其在之后發(fā)布的《試點方案》中有明確規(guī)定。

（二）開發(fā)路徑及其依據(jù)

開發(fā)路徑是指對具體職業(yè)活動或技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，相較于整體的開發(fā)流程更為細(xì)致?！兑?guī)程》并未獨立指出職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑，但就開發(fā)路徑的內(nèi)涵與功能而言，可將《規(guī)程》職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中工作要求的邏輯路線看作開發(fā)路徑，從職業(yè)功能到技能與相關(guān)知識要求的推導(dǎo)采用了職業(yè)功能分析法。職業(yè)功能分析法借鑒了國外的功能分析法，功能分析法于20世紀(jì)80年代在英國被推廣傳播，其產(chǎn)生與英國以行為主義能力觀為主導(dǎo)的職業(yè)能力觀密切相關(guān)，它認(rèn)為職業(yè)活動可以被分解為若干獨立的職業(yè)要素。功能分析是根據(jù)職業(yè)活動的結(jié)果和目的研究整個職業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種整體性系統(tǒng)分析模式，其主要針對工作角色而并非任務(wù)[8]。功能分析法的核心在于功能分析，針對某一職業(yè)往往會進(jìn)行“主要功能模塊”“子功能模塊”和“三級功能模塊”的開發(fā)，同時不同行業(yè)與職業(yè)所選用的功能分析模型也不相同，包括線性模型、循環(huán)模型、程序模型和產(chǎn)品模型等。當(dāng)前人社部采用的職業(yè)功能分析法弱化了功能分析，突出對完成職業(yè)活動或工作目標(biāo)所需的工作要求。因此，職業(yè)功能分析法以工作目標(biāo)或工作結(jié)果為導(dǎo)向，要求職業(yè)功能劃分相對獨立，盡可能不發(fā)生重疊，可操作性強。

相較于《規(guī)程》采用的以工作目標(biāo)為導(dǎo)向的職業(yè)功能分析法，《指南》明確了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑為工作任務(wù)分析法，這種開發(fā)方法借鑒了職業(yè)教育項目課程開發(fā)方法，項目課程是指“以典型產(chǎn)品或服務(wù)為產(chǎn)品讓學(xué)生學(xué)完完整工作過程的課程模式”[9]，因此，項目課程開發(fā)核心在于工作任務(wù)分析與項目設(shè)計，圍繞某一典型工作任務(wù)進(jìn)行職業(yè)能力分析。第一級分析工作領(lǐng)域，第二級分析工作任務(wù)，第三級分析職業(yè)技能要求。因此，其職業(yè)技能導(dǎo)向的三級工作任務(wù)分析路徑體現(xiàn)了基于工作任務(wù)開發(fā)的原則，技能/能力的挖掘是其標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的主要特征。

（三）本質(zhì)內(nèi)涵及開發(fā)要求

開發(fā)內(nèi)容是運用開發(fā)路徑分析出的由工作到職業(yè)能力的基本要求，是隨著每一級開發(fā)路徑不斷深入的實質(zhì)內(nèi)容，是標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的核心。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容體現(xiàn)在《規(guī)程》中的“工作要求”模塊，是在分析、細(xì)化職業(yè)活動的基礎(chǔ)上，對初級工到高級技師各職業(yè)等級從業(yè)人員完成具體工作所應(yīng)具備的技能與相關(guān)知識要求的描述，主要包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識要求等內(nèi)容。工作要求內(nèi)容的編寫，原則上應(yīng)包含在《大典》所定義的職業(yè)種類與描述的主要工作任務(wù)范圍內(nèi)，因此，職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容的本質(zhì)是具體職業(yè)的工作任務(wù)要求。

職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容核心體現(xiàn)在《指南》中的職業(yè)技能要求，職業(yè)技能要求包括縱向職業(yè)技能等級劃分和橫向職業(yè)技能等級要求描述。前者一般分為初級、中級與高級三個等級，要求依次遞進(jìn);后者通過對工作領(lǐng)域、工作任務(wù)與職業(yè)技能要求的分析對各等級的職業(yè)技能要求進(jìn)行綜合性描述，職業(yè)技能要求一般從“行為、條件、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果”四個維度進(jìn)行描述，內(nèi)容描述不能太籠統(tǒng)抽象。因此，該標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容本質(zhì)為掌握崗位（群）的職業(yè)技能。

在開發(fā)要求上，兩者均體現(xiàn)了科學(xué)性、實用性、廣泛性等原則。前者更強調(diào)職業(yè)整體性和等級性，例如，前者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映當(dāng)前該職業(yè)活動在我國的整體狀況和水平，不僅要突出該職業(yè)的主流技術(shù)、主要技能要求，而且還應(yīng)兼顧不同地域或行業(yè)間可能存在的差異，同時還應(yīng)考慮其未來發(fā)展，并按照從業(yè)人員職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小、工作難度的高低或技術(shù)復(fù)雜程度來劃分職業(yè)技能等級[10]。后者關(guān)注個體的職業(yè)技能水平，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識與技術(shù)技能等，同時強調(diào)職業(yè)崗位（群）與學(xué)校專業(yè)（群）的對應(yīng)，致力于實現(xiàn)兩者的銜接。

三、國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的特征

通過對兩種標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)現(xiàn)狀的分析不難看出，兩種標(biāo)準(zhǔn)由于不同的開發(fā)主體、指導(dǎo)原則、開發(fā)路徑、開發(fā)內(nèi)容等而具有不同的特征，見表2。

（一）開發(fā)依據(jù)

1.邏輯起點不同：職業(yè)性與專業(yè)性

邏輯起點是標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的總依據(jù)，國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)基于《大典》中的職業(yè)（或工種），具有明確的職業(yè)針對性;而職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)則是基于專業(yè)，這里的專業(yè)不僅指學(xué)校開設(shè)的“專業(yè)”，也與職業(yè)崗位所需的專業(yè)技能對接。

職業(yè)性與專業(yè)性的差異主要體現(xiàn)在兩個方面。一是反映在直觀的證書名稱上。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)原則上直接以《大典》中的職業(yè)（或工種）命名，體現(xiàn)了某一社會職業(yè)的完整資格，如“汽車維修工國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”;而職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)則避免使用職業(yè)（或工種）命名，采用“名詞+動詞”形式，如“汽車運用與維修職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”，體現(xiàn)某一崗位的技能水平。二是體現(xiàn)在面向?qū)ο蟮奶卣魃?。國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)是《大典》中某一職業(yè)（或工種）的標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋了分布在各行業(yè)的職業(yè)（或工種），具有延續(xù)性與固定性;而“X”技能標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的是某一專業(yè)技能，通過對已經(jīng)開發(fā)出的“X”證書名稱的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，“智能”“數(shù)據(jù)”“計算”“照護(hù)”等詞語高頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了明顯的時代前沿性，反映了智能化時代與新時代的技術(shù)新需求。而這些技能不同于國家資格證書僅適用于某一職業(yè)的固定性，其適用于不同的職業(yè)（或工種），建立起一（技能）對多（職業(yè)）的關(guān)系，具有開放性與靈活性。

2.等級劃分依據(jù)不同：工作要求與職業(yè)技能

國家職業(yè)（技能）等級沿襲國家職業(yè)資格等級劃分，一般分為五個等級，由低到高分別為：五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）和一級（高級技師）。等級劃分體現(xiàn)了各等級職業(yè)工作要求的區(qū)分，從“運用基本技能完成常規(guī)工作”到“熟練運用基本技能完成常規(guī)工作”再到“熟練運用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作”，實質(zhì)是工作任務(wù)難度的提升。因此，國家職業(yè)（技能）等級劃分以工作要求為核心，“按照從業(yè)人員職業(yè)活動范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小、工作難度的高低或技術(shù)復(fù)雜程度來劃分”，出發(fā)點與落腳點均為職業(yè)活動或工作崗位，體現(xiàn)極強的職業(yè)性與目的性。

職業(yè)技能等級不以工作任務(wù)難度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡穆殬I(yè)技能的考核，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、技術(shù)技能等方面的綜合要求，反映了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對個體綜合能力的要求（職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、技術(shù)技能等），脫離工作崗位對人的限制，將重心放在對個人職業(yè)技能的評價上而非工作要求的基本滿足。這并不代表職業(yè)技能考核不看重工作任務(wù)的完成，而是在此基礎(chǔ)上更關(guān)注個體在完成任務(wù)過程中所展現(xiàn)的綜合性能力，如計劃、調(diào)整、評價能力等。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)劃分也充分考慮了工作世界的崗位層級、教育系統(tǒng)的學(xué)歷證書層次以及技術(shù)技能掌握程度，體現(xiàn)出良好的層次性和銜接性，與現(xiàn)有的學(xué)歷教育及工作經(jīng)歷之間形成了很好的對接，為今后依據(jù)國家資歷框架和學(xué)分銀行開展等值互換、成果積累奠定了良好基礎(chǔ)[11]。

（二）開發(fā)路徑

國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑采用的是職業(yè)功能分析法?！兑?guī)程》將職業(yè)功能定義為從業(yè)人員所要實現(xiàn)的工作內(nèi)容，或本職業(yè)活動的主要方面（活動項目），從職業(yè)功能入手進(jìn)行工作內(nèi)容、技能要求以及相關(guān)知識的確定。

上文提到這種以工作目標(biāo)為導(dǎo)向的職業(yè)功能分析法借鑒了英國的功能分析模式，將每一個職業(yè)的工作內(nèi)容劃分為一個個職業(yè)功能，并將完成職業(yè)功能看作勝任該工作崗位的職業(yè)能力，使得技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與工作崗位要求更緊密，符合標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的職業(yè)性邏輯起點。然而這種標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)方法受到行為主義能力觀的影響，把學(xué)習(xí)理解為“投入”和“產(chǎn)出 ”之間的線性關(guān)系，把能力理解為完成崗位任務(wù)可觀察、確定和描述的技能、知識和態(tài)度，認(rèn)為這些因素之和就是職業(yè)的整體，能力發(fā)展是按照教育者意愿自上而下進(jìn)行的傳遞，這體現(xiàn)了行為主義理論對學(xué)習(xí)的理解[12]。這就容易導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明的崗位特性與單一性，較少關(guān)注職業(yè)認(rèn)知能力發(fā)展等教育性目標(biāo)，忽略隱性知識的影響，不關(guān)注復(fù)雜工作要素的內(nèi)部聯(lián)系，即人類工作的整體性特征和經(jīng)驗成分[13]，缺少與職業(yè)教育教學(xué)的深度聯(lián)系，自然也無法成功幫助學(xué)生獲取適應(yīng)各種工作過程與要求的可遷移能力。

不同于面向社會職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)具有職業(yè)性與教育性雙重屬性，兼顧了行業(yè)企業(yè)崗位實際需求與教育培養(yǎng)學(xué)生能力的育人要求。在某種程度上，“X證書”國家考核標(biāo)準(zhǔn)就是國家頒布的某專業(yè)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)[14]，其開發(fā)的同時對接了社會職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因此其開發(fā)路徑采用的工作任務(wù)分析方法借鑒了DACUM與BAG（典型工作任務(wù)分析法）等課程開發(fā)模式，要求同時考慮有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技能標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。工作領(lǐng)域——工作任務(wù)——職業(yè)技能要求的三級分析法是以職業(yè)技能為導(dǎo)向的，首先按照工作性質(zhì)與要求分解成一個個工作領(lǐng)域，再通過對工作領(lǐng)域內(nèi)容的分析分解成相對獨立、完整的工作任務(wù)，最后分析實現(xiàn)每個工作任務(wù)所應(yīng)具備的職業(yè)技能要求。工作任務(wù)及職業(yè)技能分析開發(fā)參與主體有：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督的政府部門，開發(fā)主體——職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，實施主體——各層次職業(yè)院校。以“汽車運用與維修職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)為例，該標(biāo)準(zhǔn)借鑒國際汽車維修專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域慣用的模塊劃分框架，根據(jù)汽車維修行業(yè)汽車維修工的職業(yè)活動范圍特征和職業(yè)能力水平特征將汽車維修職業(yè)活動內(nèi)容高度整合后進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化處理，然后以多層次模塊化的方式反映職業(yè)活動的內(nèi)容，同時在細(xì)化的職業(yè)活動內(nèi)容下抽取各種代表性和典型性的職業(yè)操作技能活動，從而充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)性與教育性[15]。這種開發(fā)路徑強調(diào)與工作情境相關(guān)的系統(tǒng)分析，有利于相對應(yīng)的專業(yè)課程開發(fā)與教學(xué)實踐。

（三）開發(fā)內(nèi)容

不同的開發(fā)路徑導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)結(jié)果的區(qū)別，以工作目標(biāo)為導(dǎo)向的國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容基于真實、具體的職業(yè)中各個工作任務(wù)內(nèi)容與要求，原則上不得超出《大典》所規(guī)定的職業(yè)種類與涵蓋的工作任務(wù)范圍，因此開發(fā)內(nèi)容更具延續(xù)性與實用性，反映出具體工作崗位中一個個獨立的、可量化、可檢驗的任務(wù)。而以職業(yè)技能為導(dǎo)向的“X”標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容本質(zhì)為掌握某種職業(yè)技能所需要的職業(yè)能力要求，規(guī)定從“行為、標(biāo)準(zhǔn)、條件、結(jié)果”四個維度對職業(yè)技能進(jìn)行考察，注重每個工作任務(wù)內(nèi)部職業(yè)知識與技能的聯(lián)系，關(guān)注對個體職業(yè)技能的評價，而不僅僅從工作任務(wù)要求出發(fā)。

以“國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——保育員”與相關(guān)的“幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”為例，五級保育員“衛(wèi)生管理與教育”職業(yè)功能里包含“清潔”“消毒”和“物品管理”三項工作任務(wù)[16]。這些工作任務(wù)都是日常工作崗位要求，具有較強的操作性與實踐性，但是很難作為一門專業(yè)課程在職業(yè)教育或培訓(xùn)中教授;而“‘幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”中初級職業(yè)技能等級要求“安全防護(hù)”工作領(lǐng)域，被劃分為“安全風(fēng)險識別與處置”“常見傷害情景處理”和“異物傷害情景處理”工作任務(wù)[17]，三者具有整體性、遞進(jìn)性與遷移性，基于職業(yè)技能要求的工作任務(wù)更適合作為教學(xué)內(nèi)容。此外，從內(nèi)容上看，初級幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)明顯比五級保育員標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、詳細(xì)，準(zhǔn)入門檻更高。同是與幼兒身體安全相關(guān)的考核，五級保育員只涉及到“健康管理與教育”職業(yè)功能中的“健康觀察”“體格檢查”與“情緒管理”，具體的技能與相關(guān)知識要求也比較淺顯易懂，部分是職業(yè)工作要求，而非真正體現(xiàn)職業(yè)能力要求;而初級幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)涉及到“日常保健”工作領(lǐng)域中的“生長發(fā)育測量”“體溫測量與異常處理”“常見病識別與照護(hù)”和“常見傳染病防護(hù)”，細(xì)分的職業(yè)技能要求更為專業(yè)豐富，體現(xiàn)了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)內(nèi)容中專業(yè)知識、技能與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)，注重核心職業(yè)能力的培養(yǎng)。具體比較見表3。

通過對以上兩個標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)性文件的內(nèi)容分析與特征比較發(fā)現(xiàn)，在邏輯起點層面，國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)以《大典》為依據(jù)，具有傳統(tǒng)的職業(yè)性，而教育部開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)性出發(fā)兼顧職業(yè)性與教育性的平衡。邏輯起點的不同導(dǎo)致兩者邏輯劃分等級依據(jù)的差異，前者基于不同難度的工作要求劃分，而后者則更關(guān)注人的整體評價，以職業(yè)技能水平為依據(jù)。在開發(fā)路徑上，國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)借鑒英國功能分析法采用以工作目標(biāo)為導(dǎo)向的職業(yè)功能分析法，因此開發(fā)內(nèi)容的操作性與實踐性更強，注重崗位現(xiàn)實工作任務(wù)的完成;而職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)則采用兼顧教學(xué)培訓(xùn)需求的工作任務(wù)分析法，其專業(yè)性和遷移性更強，有助于個體職業(yè)技能的培養(yǎng)。

四、總結(jié)與反思

盡管兩種標(biāo)準(zhǔn)各有特色，但是職業(yè)教育作為跨界性的類型教育必須充分考慮國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的對接。以職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)達(dá)的德國為例，在德國并不存在社會職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有針對教育職業(yè)開發(fā)的教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即職業(yè)教育條例。德國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是獨立開發(fā)的，一般與教育和評估標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，是融合在教育標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程之中的[18]。因此，只有正確處理兩類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系并合理借鑒各自所長，才能構(gòu)建符合職業(yè)教育本質(zhì)特征的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識：正確處理兩種標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系

國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)是國家職業(yè)資格證書開發(fā)的依據(jù)和基礎(chǔ)，其面向的是所有職業(yè)，是我國各職業(yè)能力培養(yǎng)與評價的綱領(lǐng)性文件，在整個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中起著主導(dǎo)作用。具體而言，面向國家定義的正規(guī)社會職業(yè)，具有覆蓋該職業(yè)相應(yīng)要求的特點，無論對于校內(nèi)職前培養(yǎng)還是校外職后培訓(xùn)，都起到積極的職業(yè)導(dǎo)向作用。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是“X”證書的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，“X”證書體現(xiàn)的是崗位（群）能力要求，是在對崗位分析整合基礎(chǔ)上的概括化提煉，反映的是具有時代特征與產(chǎn)業(yè)升級需求的技能水平。因此，對以職業(yè)為中心的國家職業(yè)資格證書起到了補充、強化、拓展作用，國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有選擇性地將符合現(xiàn)實需要與未來發(fā)展趨勢的“X”技能所對應(yīng)的新崗位納入其中，滿足職業(yè)與個體的可持續(xù)性發(fā)展。在現(xiàn)實中，學(xué)習(xí)者既可以基于自身職業(yè)準(zhǔn)入與晉升的需要考取國家職業(yè)資格證書，也可以出于個人發(fā)展需要與興趣特長等考取“X”證書。

我國的1+X理應(yīng)是“學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書+職業(yè)技能等級證書（側(cè)重附加資格）”，但隨著人社部水平類職業(yè)資格證書的取消[19]，原先的水平類職業(yè)資格證書也轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕癤”，而人社部和教育部的“X”的職業(yè)面寬并不一致，前者指向國家職業(yè)分類大典中被規(guī)定的社會職業(yè)，后者指向職業(yè)基礎(chǔ)上某一職業(yè)方向的深化、補充或擴展。這也意味著，未來還需不斷豐富X的內(nèi)涵，其核心功能要在承接基礎(chǔ)職業(yè)資格培訓(xùn)與考核認(rèn)定的部分功能的基礎(chǔ)上，同時具備附加擴展培訓(xùn)與考核功能[20]，一方面保證我國的X具有職業(yè)（群）的寬基礎(chǔ)，另一方面對接新技術(shù)發(fā)展及新工作要求的活模塊。X證書及其標(biāo)準(zhǔn)是“1”作為學(xué)歷證書及其標(biāo)準(zhǔn)的有益補充，具有提升時代性就業(yè)能力的功能。如果“X”脫離了“1”，則僅僅是模塊式的培訓(xùn)，不能體現(xiàn)職業(yè)或?qū)I(yè)的整體性和發(fā)展性，作為完整的職業(yè)教育來說，需要培養(yǎng)的是可持續(xù)發(fā)展的綜合職業(yè)能力。

（二）開發(fā)主體：加強培訓(xùn)評價組織建設(shè)

我國國家職業(yè)技能等級認(rèn)定由過去的政府認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蜕鐣嘤?xùn)評價組織認(rèn)定，充分釋放了市場力量，滿足了行業(yè)企業(yè)的實際需求。然而，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與認(rèn)定的理想過程是職業(yè)邏輯與教育邏輯的融合對接，如何解決教育公益育人性與職業(yè)培訓(xùn)評價市場利益化之間的矛盾呢？在《指南》中就引進(jìn)了新主體——培訓(xùn)評價組織，培訓(xùn)評價組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)的屬性為一體的多功能組織，這種機構(gòu)應(yīng)該成為行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)代理人”，具備凝聚行業(yè)企業(yè)、院校和考核評價機構(gòu)力量的能力。其原型是社會培訓(xùn)評價組織，通過社會化機制公開招募并被擇優(yōu)遴選，主要職責(zé)包括：“X”標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)以及考核站點建設(shè)和考核頒證。因此，培訓(xùn)評價組織作為多元利益方代表，最適合成為職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體，以實現(xiàn)多方利益沖突的平衡，同時政府部門負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程。而當(dāng)前培訓(xùn)評價組織大多是具有行業(yè)引領(lǐng)性的企業(yè)，對于未來需承擔(dān)的多功能角色，還需進(jìn)行持續(xù)及重點建設(shè)。尤其是“X”證書背后的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，還需統(tǒng)一理念，規(guī)范開發(fā)程序，保障開發(fā)質(zhì)量。

（三）開發(fā)依據(jù)：有效融合職業(yè)邏輯與教育邏輯

更為完善的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時具備教育性與職業(yè)性，以實現(xiàn)職業(yè)體系需求與教育體系培養(yǎng)供給的對接。我國國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的邏輯起點雖然為職業(yè)性，但其過程必須考慮職業(yè)邏輯與教育邏輯的對接與融合。參照職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，在開發(fā)依據(jù)上考慮與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的對接，等級劃分依據(jù)不僅限于各崗位工作要求，也要充分考察個體的職業(yè)技能水平，應(yīng)從對“職業(yè)活動”的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Α叭说幕顒印钡脑u價。對于職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應(yīng)在通過對職業(yè)功能或工作任務(wù)的分析獲得工作基本要求的基礎(chǔ)上，加強對職業(yè)能力條目的開發(fā)。職業(yè)能力條目是溝通工作任務(wù)與教學(xué)課程的橋梁，需在滿足完成現(xiàn)實工作任務(wù)要求的同時也要蘊含足夠的教育元素，如對職業(yè)道德、個人能力、核心價值觀的要求等。另外，也要積極探索國家職業(yè)證書與學(xué)歷證書、“X”證書的等值融通，通過職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行記錄和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通，為構(gòu)建國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。

（四）開發(fā)路徑：探索基于職業(yè)特征的深度開發(fā)技術(shù)

國家層面的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程的指導(dǎo)性要求，但在具體的開發(fā)技術(shù)層面應(yīng)當(dāng)依據(jù)職業(yè)性質(zhì)與特征做出設(shè)計與創(chuàng)新。英國會計和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的國家職業(yè)資格證書之所以被認(rèn)為是成功的，是因為它們都根據(jù)自身行業(yè)的要求和特點對國家職業(yè)資格框架的許多規(guī)則進(jìn)行了修改[21]，沒有充分考慮職業(yè)性質(zhì)、特征與需求的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)技術(shù)是無法契合職業(yè)要求的。

《指南》中關(guān)于職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)路徑是：工作領(lǐng)域——工作任務(wù)——職業(yè)技能要求，有利于1與X之間的融合，因為職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)這樣的模式來開發(fā)的。根據(jù)工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、職業(yè)能力要求再轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的課程設(shè)置、課程模塊和課程內(nèi)容。所以，這也意味著，后續(xù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合的時候，職業(yè)能力條目發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過職業(yè)能力的比較，或者增加，或者包含，或者替代的方式，實現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)的融合，進(jìn)而再開發(fā)相應(yīng)的教育或培訓(xùn)內(nèi)容。總體來說，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)技術(shù)應(yīng)有利于后續(xù)“1”與“X”的融合。

國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)采用工作目標(biāo)導(dǎo)向的職業(yè)功能分析法，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)采用職業(yè)能力/技能導(dǎo)向的工作任務(wù)分析法，兩者沒有絕對的優(yōu)與劣，選擇哪種開發(fā)方法應(yīng)當(dāng)取決于開發(fā)對象即職業(yè)（或技能）的性質(zhì)與特征，但無論哪種方法，都需在職業(yè)工作內(nèi)容分析之后進(jìn)行職業(yè)能力的深度挖掘，以促成未來職業(yè)技術(shù)人才對工作進(jìn)行獨立計劃、實施與評價的能力，并且重視除了知識、技能掌握之外的情感、態(tài)度、價值觀的融入，如工匠精神、職業(yè)道德、自我發(fā)展、終身學(xué)習(xí)等。因此，這也意味著，除了重視學(xué)習(xí)成果獲得外，開發(fā)技術(shù)也應(yīng)盡可能將知識、技能與能力進(jìn)行一體化培養(yǎng)，按照工作/學(xué)習(xí)過程的邏輯來設(shè)計，在過程中體現(xiàn)職業(yè)行動邏輯與能力的培養(yǎng)。

（五）開發(fā)內(nèi)容：進(jìn)一步貫徹綜合職業(yè)能力的理念

盡管人社管理部門與教育管理部門針對國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)分別頒布了相應(yīng)的《規(guī)程》與《指南》，然而兩者都并沒有充分體現(xiàn)對個人綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。前者注重對實際工作崗位任務(wù)的確定與職業(yè)功能的分析，體現(xiàn)以職業(yè)和崗位為中心;后者盡管考慮到對個人職業(yè)能力的培養(yǎng)，但在《指南》頒布前后，不同的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)范與內(nèi)容描述也不同，即使在《指南》頒布后，發(fā)布的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)都使用了三級分析法，但是規(guī)范程度卻有差異，例如有的職業(yè)能力條目缺乏對能力的深度分析與描述，這會導(dǎo)致對于由能力向教育或培訓(xùn)課程和內(nèi)容轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的新信息量不夠;有的職業(yè)能力條目缺乏綜合能力觀的視角，一些職業(yè)能力條目體現(xiàn)出比較多的是職業(yè)知識和技能，而關(guān)于職業(yè)素養(yǎng)、態(tài)度、價值觀并沒有一體化地體現(xiàn)。此外，一些已開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)在后續(xù)開發(fā)教學(xué)資源的時候，還需進(jìn)一步改進(jìn)并完善以保證綜合能力的形成與評價。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-01-04.

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[5]千余種國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)線上免費查詢[EB/OL].（2021-06-03）[2021-07-02].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/zyjntsxd/zyjntsxd_zxbd/202106/t20210603_415721.html.

[6][10]人社部頒布《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》[EB/OL].（2018-03-16）[2020-06-10].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202009/t20200923_389782.html.

[7]國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會.關(guān)于發(fā)布《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南（試行）》的公告[EB/OL].（2020-06-19）[2020-07-10].https：//vslc.ncb.edu.cn/csr-detail？activeDiv=1&contentId=1274889709146877953.

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