以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

丁彬 王新剛 張南

2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證?！鄙鐓^(qū)治理是通過黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主的過程，要推動黨組織向最基層延伸，探索黨建引領(lǐng)方式與工作機制。

黨建引領(lǐng)有利于整合社區(qū)內(nèi)外資源，回應(yīng)社區(qū)合理訴求。隨著改革開放的推進，一些地方城市社會呈現(xiàn)出去組織化趨勢，這導(dǎo)致城市社會的基層治理更難被組織和動員，并難以形成信任合作的互動關(guān)系?；鶎狱h組織作為基層社會場域的領(lǐng)導(dǎo)者，通過黨員和黨的工作“再嵌入”的方式實現(xiàn)“再組織化”，從利益、結(jié)構(gòu)和價值三個維度整合基層龐大的社會資源，可以確保居民合理權(quán)益和社區(qū)公共利益的最大化，從而改變一些地方在社會基層治理中由于黨的力量弱化導(dǎo)致的社區(qū)管理紊亂和服務(wù)一盤散沙的現(xiàn)象。

黨建引領(lǐng)有利于調(diào)動社區(qū)聯(lián)動服務(wù)，完善管理體制機制，提升社區(qū)治理效能。社區(qū)作為最基層的公共空間和生活場所區(qū)域，既構(gòu)成國家治理體系的根基，也反映國家治理能力現(xiàn)代化的水平。用黨的組織體系和工作體系理順、規(guī)范、支撐基層社區(qū)治理的組織建設(shè)和工作規(guī)范，有利于促進社區(qū)黨組織與居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民代表的多方互動，建立社區(qū)資源共享、成本分攤的制度體系，形成規(guī)范化約束，有效解決社區(qū)治理身份模糊、治理權(quán)責不明確等問題。同時，根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在參與基層社會治理方面具有精細化服務(wù)和專業(yè)化管理的優(yōu)勢，基層黨組織通過建立政府主導(dǎo)、物業(yè)及相關(guān)方面參與的社區(qū)協(xié)同機制，可以把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體。

黨建引領(lǐng)有利于保障居民合法權(quán)益，增加社區(qū)和諧因素，強化社區(qū)內(nèi)部凝聚力。基層黨組織在社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中沒有任何利益關(guān)涉，黨的初心和使命在社區(qū)層面可以被具體化為構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)系、提升社區(qū)品質(zhì)生活的“共同愿景”。因此，黨組織對物業(yè)管理服務(wù)事業(yè)的介入，有利于將傳統(tǒng)物業(yè)管理中的“物、事”向“人”轉(zhuǎn)變，以提升社區(qū)群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，有效解決社區(qū)治理中“看見的人管不著，管得著的人看不見”的“關(guān)鍵小事”，不斷提升社區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，基層黨組織還可以在解決某些具體社區(qū)生活事項的過程中，推動居民對主流價值觀的認同，使社區(qū)成員形成遵守規(guī)范、珍惜秩序的良好氛圍。

（作者：丁彬，中共吉林省委黨校黨建部主任、教授;王新剛，長春中海物業(yè)管理有限公司黨總支書記、總經(jīng)理;張南，中共吉林省委黨校黨建部講師）

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