形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系的三重邏輯意蘊(yùn)

鄭海兵

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記從全局的高度對(duì)推進(jìn)全面依法治國提出一系列新要求，明確指出“要加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”。形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系內(nèi)含深刻的理論精華、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求。從理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯三個(gè)方面去理解其深刻意蘊(yùn)，認(rèn)清其何以形成、何以必要，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

理論邏輯：對(duì)馬克思主義和中國傳統(tǒng)監(jiān)督思想的傳承發(fā)展

形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系汲取和傳承了馬克思主義法治監(jiān)督思想。巴黎公社運(yùn)動(dòng)失敗后，馬克思和恩格斯就指出，缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)失敗的重要原因之一，并據(jù)此提出建立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的思想舉措。之后，列寧把這一思想運(yùn)用到俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)要重視人民群眾對(duì)政權(quán)的監(jiān)督，特別要注意加強(qiáng)法律監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，列寧還提出了檢察權(quán)的概念，建立起蘇聯(lián)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)相應(yīng)獨(dú)立的地位，同時(shí)賦予其實(shí)行全面監(jiān)督的權(quán)力。這種“垂直領(lǐng)導(dǎo)”“全面監(jiān)督”的制度安排不僅在建國初期成為我國學(xué)習(xí)的藍(lán)本，并且一直沿用至今。作為其精髓的法律監(jiān)督思想，對(duì)于今天推進(jìn)全面依法治國、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約具有極為重要的意義。

形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系繼承和發(fā)揚(yáng)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治監(jiān)督思想。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的法治監(jiān)督思想是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要?dú)v史文化源泉。早在西周時(shí)期，作為法家思想的集大成者，韓非子便提出“法、術(shù)、勢”相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督思想。而后，秦始皇大力提高法家的政治地位，確立了“事皆決于法”的原則，從而逐漸形成了屬于我國古代獨(dú)有的法治監(jiān)督思想。其中所蘊(yùn)含的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督、重視法律等重要理念，為今天全面推進(jìn)依法治國提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，中國古代法治監(jiān)督思想遵循“君本法次”原則，其本質(zhì)是強(qiáng)化君主獨(dú)裁，帶有濃重的人治色彩，這就需要結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐給予批判和創(chuàng)新，使之與全面依法治國相融相通。

歷史邏輯：新中國成立以來法治監(jiān)督探索經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

新中國成立之初，我國就開啟了對(duì)國家政權(quán)建設(shè)道路的探索，法制建設(shè)是其中的一個(gè)重要方面。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》最早回答了我們應(yīng)當(dāng)建立什么樣的國家、采取何種大政方針、如何以法律形式鞏固革命成果等問題，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族、外交等多方面規(guī)制了新中國成立之初的行政行為，并提出要制定保護(hù)人民的法律。在此基礎(chǔ)上形成的“五四憲法”對(duì)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了制度化探索，運(yùn)用法律手段規(guī)范國家權(quán)力，規(guī)定了全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具體確立了人民掌握和行使國家權(quán)力的組織形式與制度，通過確立民主制度保障人民的監(jiān)督權(quán)利，從而使得我國的監(jiān)督實(shí)踐走向制度化軌道，從法律層面加強(qiáng)了法治監(jiān)督。同時(shí)，中央政府中也建立起專門的政法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在新中國第一屆中央政府的設(shè)置中建立了政治法律委員會(huì)和人民監(jiān)察委員會(huì)，從實(shí)踐層面加強(qiáng)了法治監(jiān)督建設(shè)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，法律體系建設(shè)不斷完善，法治監(jiān)督取得長足發(fā)展。在法律層面，1982年頒布的《中華人民共和國憲法》鞏固了我國的法治監(jiān)督建設(shè)。一方面，對(duì)國家監(jiān)督進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，從而使得監(jiān)督主體分工更精準(zhǔn)、職能范圍更明確、制度輪廓更清晰、覆蓋范圍更廣泛。另一方面，以國家根本法的形式賦予公民申訴權(quán)，從而更好地保障人民權(quán)利，發(fā)揮公民在法治監(jiān)督中的重要作用。其后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐需要，憲法又歷經(jīng)多次修改，其內(nèi)容不斷完善，法治監(jiān)督不斷健全。在制度層面，改革開放以來各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在深刻把握自身監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)之上，以憲法為依據(jù)，制定了一系列保障和規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的制度。例如，1993年召開的第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，這表明我國法治監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

黨的十八大以來，“法治”被確立為治國理政的基本方式，其重要地位進(jìn)一步凸顯，標(biāo)志著法治監(jiān)督體系建設(shè)邁入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記在“運(yùn)動(dòng)監(jiān)督”“制度監(jiān)督”之外，首次提出“法治監(jiān)督”的概念。一方面，堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)法治監(jiān)督提出更高要求。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部以及各種權(quán)力機(jī)關(guān)手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益?！被趯?duì)人民和權(quán)力關(guān)系的正確把握，強(qiáng)調(diào)要打破“圍城、玻璃門、無形墻”，在法律框架內(nèi)更好地監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行。另一方面，習(xí)近平總書記從具體實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)一步提出“公開論”“籠子論”“制約論”等，為法治監(jiān)督體系建設(shè)提供了具體的實(shí)踐指引。

現(xiàn)實(shí)邏輯：在新時(shí)代開創(chuàng)全面依法治國新局面的戰(zhàn)略選擇

形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成。中國特色社會(huì)主義法治體系包含完備的法律規(guī)范、高效的法治實(shí)施、嚴(yán)密的法治監(jiān)督、有力的法治保障和完善的黨內(nèi)法規(guī)這五個(gè)子體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是其中不可缺少的組成部分，也起到了關(guān)鍵性作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！敝袊厣鐣?huì)主義法治體系離不開嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，需要通過嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系來強(qiáng)化對(duì)立法、執(zhí)法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)的約束和監(jiān)督，確保書面上的法律法規(guī)真正成為社會(huì)和人們行為的規(guī)范。當(dāng)前，我國仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。要解決這些問題，必須形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，在監(jiān)督中保障法律法規(guī)透明、嚴(yán)格、高效實(shí)施，進(jìn)而彰顯出中國特色社會(huì)主義法治體系的權(quán)威性和生命力。

形成嚴(yán)密法治監(jiān)督體系是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及一個(gè)核心命題，即權(quán)力治理現(xiàn)代化，在讓公共權(quán)力具有活力的同時(shí)又確保不被濫用。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，黨中央提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，而嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是讓公共權(quán)力在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，既不會(huì)脫軌越界，又不被濫用謀私的根本保障。當(dāng)前，我國以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在，滋生腐敗的土壤和溫床尚未徹底鏟除，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，也影響了法治的權(quán)威性和公信力。為此，必須加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，明確法治監(jiān)督范圍、健全法治監(jiān)督程序、完善法治監(jiān)督手段、突出法治監(jiān)督重點(diǎn)，不斷提升法治監(jiān)督的力度和效度，通過法治監(jiān)督來規(guī)范和約束公共權(quán)力的運(yùn)行，更好地發(fā)揮法治監(jiān)督固根本、維穩(wěn)定、利長遠(yuǎn)的保障作用。

（作者：中共吉林省委黨校政治學(xué)教研部副主任、教授）

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