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    北京校外教育40余年政策沿革與觀念變遷

    2021-09-08 05:49:19柴純青
    中國校外教育 2021年4期
    關(guān)鍵詞:校外教育基礎(chǔ)教育

    摘? 要:改革開放40余年以來,伴隨著基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的發(fā)展歷程,北京校外教育經(jīng)歷了“學(xué)校教育的補(bǔ)充階段”“與學(xué)校教育并舉的階段”“素質(zhì)教育探索下的過渡階段”“列入學(xué)校教育計(jì)劃的階段”“樹立廣義校外教育觀的階段”五個(gè)階段。在校外教育政策的不斷變化調(diào)整中,以兒童為中心的理念更加清晰穩(wěn)定,服務(wù)于以學(xué)習(xí)為中心的立意更高,校外教育機(jī)構(gòu)的類型更加豐富、功能更加完善。校外教育與學(xué)校教育可在“學(xué)習(xí)中心”建設(shè)、社區(qū)體系重塑等方面互相開放,共塑未來教育新形態(tài)。

    關(guān)鍵詞:校外教育;基礎(chǔ)教育;課程與教學(xué)改革;學(xué)習(xí)中心

    校外教育是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的重要組成部分。改革開放40余年以來,北京校外教育政策幾經(jīng)調(diào)整,為北京基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革提供了支持。在政策實(shí)踐層面,北京校外教育也逐步發(fā)揮著更重要的作用,呈現(xiàn)出更開放的格局。本文從課程與教學(xué)改革的視角切入,梳理了北京校外教育政策的沿革,探討了政策觀念變遷及對未來教育改革的啟示。

    一、北京校外教育政策的歷史沿革

    改革開放40余年以來,與北京市基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的不同發(fā)展階段相對應(yīng)[1],北京校外教育政策也分為五個(gè)不同的發(fā)展階段。課程與教學(xué)改革每個(gè)階段所確立的培養(yǎng)目標(biāo)不同,對校外教育的需求也就不同,從而推動了校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系、校外教育機(jī)構(gòu)的類型、提供服務(wù)的內(nèi)容與方式、校外教育功能等方面的演變。

    (一)1978~1985年:學(xué)校教育的補(bǔ)充階段

    1978年以后,北京基礎(chǔ)教育調(diào)整到提高教育質(zhì)量的階段,通過以教學(xué)為中心的改革,培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化需要的“合格的勞動后備力量”[2]。

    然而,由于學(xué)位數(shù)量嚴(yán)重不足,升學(xué)競爭加劇,各區(qū)縣片面追求升學(xué)率,很多學(xué)校只抓少數(shù)學(xué)生而忽視大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)。最終結(jié)果是,農(nóng)村中小學(xué)既不能為高一級學(xué)校輸送更多合格的新生,農(nóng)村教育也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的需要[3],城市中學(xué)培養(yǎng)不出足夠的有合格技術(shù)的畢業(yè)生,影響生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高[4]。更嚴(yán)重的是,“不少中學(xué)生缺乏遠(yuǎn)大理想抱負(fù)”,學(xué)習(xí)得過且過,看重個(gè)人得失,勞動觀念淡薄,是非識別能力差[5]。在此背景下,校外教育政策沿著兩個(gè)方向展開,努力消除學(xué)校教育的弊端。

    一是組織以校辦工廠為載體、以培養(yǎng)勞動觀念和技能為主要目標(biāo)的課外德育活動?!靶^k工廠要明確為教育工作服務(wù)的方針” [6],除了增加學(xué)校的收入外,它還是開展勤工儉學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生勞動態(tài)度和勞動觀念的場所。

    二是開展以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、解決升學(xué)競爭對學(xué)生健康成長造成困擾為目標(biāo)的校外教育。在當(dāng)時(shí)的決策者看來,“許多學(xué)生特別是畢業(yè)班學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,成年累月地被上課、作業(yè)、考試和分?jǐn)?shù)束縛得死死的,沒有多少機(jī)會參加課外科技、文體活動和勞動,沒有多少余力進(jìn)行課外閱讀和寫作,沒有多少自由支配和玩耍的時(shí)間。這對學(xué)生的健康成長是不利的,不應(yīng)該繼續(xù)下去了?!盵5]這表明,校外教育的廣泛開展有助于克服學(xué)校教育的弊端。因此,剛剛恢復(fù)的北京校外教育發(fā)展迅猛。北京市少年宮建立了舞蹈、合唱和無線電等12個(gè)教研室;北京市青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會組建了天文、電子、航母和艦?zāi)5葘I(yè)委員會,開展提高學(xué)生智力和實(shí)踐操作能力等的活動。

    (二)1985~1994年:學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉的階段

    1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出了“學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的要求。從政策文本來看,這是推動學(xué)校教育改革落后的思想、觀念和方法的一項(xiàng)措施,也有利于解決教育落后于科學(xué)文化發(fā)展、脫離經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要等問題。北京基礎(chǔ)教育政策對此高度認(rèn)同,在1986年7月和1987年8月分別召開了兩次中小學(xué)教育工作會議,1987年4月召開了專門的校外教育工作會議,這些會議從四個(gè)方面提出了一系列“學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的措施,以適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高各產(chǎn)業(yè)科技含量的需要,為20世紀(jì)90年代和21個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供大批優(yōu)秀的人才和大量訓(xùn)練有素的勞動者[7]。

    一是要求校辦工廠(農(nóng)場),以及區(qū)縣教育行政部門辦的直屬廠(場)和聯(lián)合廠(場)為中小學(xué)生提供勤工儉學(xué)活動。勤工儉學(xué)活動的重心是勞動教育,旨在加強(qiáng)對學(xué)生的勞動觀念教育和勞動技能訓(xùn)練[8]。

    二是改革學(xué)校課程與教學(xué)方式,提高學(xué)生多方面素質(zhì)。主要包括:北京市政府要求“大中型企業(yè)要向社會開放,安排學(xué)生參觀、訪問”[9];學(xué)校開設(shè)勞動技術(shù)課,勞動的范圍包括社會公益勞動,參觀工廠、其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),高中生做社會調(diào)查等[9];開展校內(nèi)科技活動。1992年,許多中小學(xué)建立了小天文臺、氣象觀測站、地震觀測臺、植物園或栽培溫室、生物實(shí)驗(yàn)基地等[10]。很明顯,學(xué)校的課程已經(jīng)向課外及校外的活動延伸,表明“并舉”之下,學(xué)校教育和校外教育更加有機(jī)地聯(lián)結(jié)。

    三是大力發(fā)展校外教育。截至1987年4月,北京市已建成校外教育點(diǎn)1461個(gè),每年參加活動的青少年達(dá)1000萬人次。在此基礎(chǔ)上,北京市決定設(shè)立中小學(xué)生“金帆獎”和“銀帆獎”,并推動校外教育不斷擴(kuò)大覆蓋面,“到1990年,提高到中小學(xué)在校學(xué)生的50%”[10]。在校外科技教育方面,北京市建立了青少年科技館(站)10所、專業(yè)小組600多個(gè)、學(xué)員10500人,形成了以市、區(qū)(縣)青少年科技館(站)和少年宮為骨干、以中小學(xué)課外科技小組為基礎(chǔ)的中小學(xué)科技教育的格局[11]。

    四是推動校外教育發(fā)揮教育改革實(shí)驗(yàn)的功能。北京校外教育會議出臺了《北京市、區(qū)(縣)少年宮、少年之家工作條例的通知》《北京市、區(qū)(縣)青少年科技館工作條例》,這兩份文件都強(qiáng)調(diào)校外教育的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校教育的一致,有著自己的規(guī)律,要充分、有效地發(fā)揮校外教育的示范、指導(dǎo)和改革實(shí)驗(yàn)的作用。相比于學(xué)校教育,校外教育更有利于培養(yǎng)學(xué)生的特長、技能、獨(dú)立思考和動手動口等能力。有文件特別指出,科技館的教學(xué)內(nèi)容要高于學(xué)校,教育教學(xué)手段和途徑與學(xué)校有區(qū)別,“起到了課堂教學(xué)所不能替代的作用”[11]。

    (三)1994~2000年:素質(zhì)教育探索下的過渡階段

    在這一階段,北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心和以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變,“知識經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵更加突出,產(chǎn)生了對知識創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才的需求。為此,在《中國教育改革和發(fā)展綱要》所明確的“重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力,注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特長的學(xué)生”等要求的基礎(chǔ)上,北京市將培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性特長作為政策重點(diǎn)。校外教育在培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性和特長上有著更大的發(fā)揮空間。

    一是拓展了校外教育機(jī)構(gòu)的類型。此前政策文件中的校外教育機(jī)構(gòu)專指少年宮/少年之家。按照七部委頒布的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》,北京市修訂的新規(guī)程提出,博物館、展覽館、圖書館、工人文化館、藝術(shù)館、文化館/文化站、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園,以及社會單位辦的宮、館、家、站等,可以組織少年兒童活動。校外教育機(jī)構(gòu)第一次“擴(kuò)編”,有助于為學(xué)生提供更多的素質(zhì)教育場所,這是校外教育政策的一次突破。

    二是加強(qiáng)社會生產(chǎn)勞動的課程化。按照“勞動技術(shù)教育與課外活動相結(jié)合,勞動技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合,勞動技術(shù)教育與勤工儉學(xué)相結(jié)合”的理念,“每一所中學(xué)的勞動技術(shù)課和社會生產(chǎn)勞動逐步做到制度化、系列化,初高中學(xué)生在各自學(xué)段內(nèi)要學(xué)會教學(xué)大綱規(guī)定的4至5項(xiàng)勞動技能,并參加一定的社會生產(chǎn)勞動” [12]。校外教育進(jìn)一步參與到學(xué)校課程建設(shè)中來。

    上述政策意味著,校外教育在學(xué)生個(gè)性發(fā)展和特長培養(yǎng)上能夠發(fā)揮更大的作用,而學(xué)校教育也在嘗試突破傳統(tǒng)的束縛,在特定課程上實(shí)現(xiàn)與校外教育的制度化合作。

    (四)2000~2012年:列入學(xué)校教育計(jì)劃的階段

    進(jìn)入“十五”時(shí)期,創(chuàng)新成為決定競爭力的主導(dǎo)因素。北京開始建立以高新產(chǎn)業(yè)為核心的知識經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和機(jī)制來支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。教育需要為此培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力[13],以及人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、公民素質(zhì)等[14]的高素質(zhì)人才。

    相應(yīng)的,北京市的課程與教學(xué)改革重點(diǎn)為增強(qiáng)課程的選擇性和整合性,加強(qiáng)教材內(nèi)容與社會發(fā)展、科技進(jìn)步和學(xué)生經(jīng)驗(yàn)之間的聯(lián)系,推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐活動的開展[14],實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。這更有利于發(fā)揮校外教育的功能,校外教育逐步被納入學(xué)校教育的框架。

    一是將校外教育作為學(xué)校德育活動的重要載體。按照“全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育”和“終身教育”的理念,“小學(xué)德育以生動活潑的課(校)內(nèi)外教育教學(xué)活動為主,中學(xué)德育要加強(qiáng)社會實(shí)踐環(huán)節(jié)”,“學(xué)科教學(xué)活動、課外校園活動、社區(qū)文化活動、社會實(shí)踐活動等成為學(xué)校德育的重要載體” [13]。

    二是將校外教育機(jī)構(gòu)作為開放和實(shí)施學(xué)校綜合實(shí)踐活動等課程的基地。2006年,《北京市“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》提出,“中小學(xué)要把校外活動列入學(xué)校教育計(jì)劃,使其經(jīng)?;椭贫然?,“逐步做到平均每周有半天時(shí)間組織學(xué)生參加校外活動”。學(xué)校主要通過綜合實(shí)踐活動課程、高中技術(shù)課程統(tǒng)籌設(shè)置校外教育活動。校外教育機(jī)構(gòu)主要是作為完善綜合實(shí)踐活動、地方課程和校本課程開發(fā)、實(shí)施的教育基地[15]。校外教育在學(xué)校課程改革中的地位得到了極大的提升,成為課程開發(fā)的場所。

    三是推動校外教育機(jī)構(gòu)主動與學(xué)校教育合作,探索教學(xué)方式的改革?!笆晃濉苯逃?guī)劃指出,各類校外活動場所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系,及時(shí)調(diào)整活動內(nèi)容,精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動項(xiàng)目,積極探索參與式、體驗(yàn)式、互動式的活動方式,同時(shí)“逐步建立校外教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合、校外活動與學(xué)校課程有效銜接的工作機(jī)制”[16]。這些工作機(jī)制包括:第一,校外教育機(jī)構(gòu)要遵循自己的規(guī)律開展活動。校外教育機(jī)構(gòu)的活動必須區(qū)別于學(xué)校教育,“防止活動課程學(xué)科化、課堂化的傾向”[17],而學(xué)校開展活動課程往往容易走上學(xué)科化和課堂化的路子。第二,校外教育機(jī)構(gòu)要主動走進(jìn)學(xué)校開展活動。結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置和改革,校外教育機(jī)構(gòu)走進(jìn)學(xué)校所開展的活動應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供親身體驗(yàn)和直接參與的機(jī)會。第三,校外教育要為學(xué)校的課外活動提供咨詢和指導(dǎo)。其目的旨在推動學(xué)校教育的改變,共同實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展[18]。

    “中小學(xué)要把校外活動列入學(xué)校教育計(jì)劃”的一系列政策措施表明,校外教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面,有著獨(dú)特的優(yōu)勢。其核心在于,校外教育能夠更好地踐行第八次課程改革所倡導(dǎo)的學(xué)生觀,即尊重學(xué)生的成長規(guī)律,創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生充分體驗(yàn)和實(shí)踐的課程與教學(xué)活動,服務(wù)于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、思維能力和動手能力。因此,校外教育已經(jīng)不再只是為學(xué)校課程與教學(xué)改革提供資源,還能按照自己的規(guī)律開發(fā)和實(shí)施課程,并反過來推動學(xué)校教育的改變,成為參與課程與教學(xué)改革的主體。

    (五)2012~2020年:樹立廣義校外教育觀的階段

    這一時(shí)期,國家基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革進(jìn)入以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為引領(lǐng)的新階段。核心素養(yǎng)的內(nèi)涵表明,學(xué)生應(yīng)具備在不確定性的社會環(huán)境中能夠自主運(yùn)用自己的知識解決特定問題的能力。這正是創(chuàng)新型人才的重要特征之一。北京率先推動以核心素養(yǎng)培育為目標(biāo)的課程與教學(xué)改革,目的就是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,服務(wù)于北京向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。

    在上一階段發(fā)揮校外教育獨(dú)特功能,以及在幾年來開展校外教育活動的基礎(chǔ)上,《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出了“樹立廣義的校外教育觀,加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌,促進(jìn)校外教育發(fā)展”的政策理念,其內(nèi)涵包括:社會大課堂、資源單位課程開發(fā)(如初中科學(xué)實(shí)踐活動和綜合社會實(shí)踐活動等)、學(xué)生志愿服務(wù)、勞動教育以及學(xué)農(nóng)實(shí)踐體驗(yàn)活動和軍訓(xùn)等?!皹淞V義的校外教育觀”帶動了一系列的探索。

    一是推動政府購買教育服務(wù)開展與社會機(jī)構(gòu)的合作。為了加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與社會、自然的聯(lián)系,強(qiáng)化教學(xué)的實(shí)踐育人功能,培育學(xué)生的核心素養(yǎng),政府通過購買服務(wù),整合博物館、科技館、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和圖書館等社會資源,為學(xué)生提供綜合實(shí)踐活動菜單式服務(wù)[19]。在2016年出臺的購買教育服務(wù)的專門文件中,高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等進(jìn)入了“廣義校外教育資源” [20]的范疇。隨后出臺并連續(xù)三年修訂的“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動項(xiàng)目”的管理辦法是落實(shí)“廣義的校外教育觀”、開展與“廣義校外教育資源”單位合作的典型政策實(shí)施案例。在這一政策的推進(jìn)過程中,中小學(xué)、少年宮等機(jī)構(gòu)也是“通過承擔(dān)市教委下達(dá)的工作任務(wù)而確定的資源單位”,而科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等是為學(xué)生實(shí)踐活動提供服務(wù)的承接主體。

    二是通過將學(xué)生校外教育活動的成績納入中考評價(jià)體系,深化廣義校外教育觀的內(nèi)涵。 北京市致力于構(gòu)建多元化、發(fā)展性的評價(jià)體系,提出了“物理、化學(xué)學(xué)科將學(xué)生初中三年參與開放性科學(xué)實(shí)踐活動的成績納入中考考試評價(jià)體系”[21]的政策安排。這不僅表明校外教育在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神上具有獨(dú)特的功能,而且還打破了學(xué)校教育對學(xué)生升學(xué)評價(jià)的壟斷。這是一種極具開創(chuàng)性和想象力的政策探索。

    三是要求學(xué)校將校外教育活動納入課程整合的新理念中。2014年進(jìn)入深化課程改革的階段后,《北京市實(shí)施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的課程計(jì)劃(修訂)》要求“學(xué)校機(jī)動2周用于安排學(xué)校傳統(tǒng)活動、文化節(jié)、運(yùn)動會和游學(xué)等” 。2015年10月,北京市首次啟動初中生市內(nèi)游學(xué)和學(xué)農(nóng)項(xiàng)目,“課程設(shè)置側(cè)重于集農(nóng)事教育和農(nóng)事勞動為一體的除草、施肥、養(yǎng)殖等體驗(yàn)類課程,并與生物、物理、化學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)校課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,有效促進(jìn)了校內(nèi)校外教育的融合?!盵22]學(xué)農(nóng)教育計(jì)入初中綜合社會實(shí)踐活動,并納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。課程整合的目的之一就是要打破學(xué)校與社會的邊界,打破知識與生活的邊界,讓學(xué)生在真實(shí)的生活情境中提高解決問題的能力。

    這一階段,校外教育對北京的課程與教學(xué)改革的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前期。以初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動為例,其目標(biāo)是構(gòu)建無邊界、跨學(xué)科的開放式學(xué)習(xí)服務(wù)平臺,開展的活動不是單一的生產(chǎn)、勞動技能型活動,而是必須體現(xiàn)課程整合與教學(xué)方式改革,服從創(chuàng)新人才培養(yǎng)對科學(xué)精神、動手能力等的育人要求。此外,校外教育活動的成績還納入了學(xué)生中考成績以及綜合素質(zhì)評價(jià)的范疇。因此,“樹立廣義的校外教育觀”已經(jīng)不只是校外教育發(fā)揮育人功能,還要發(fā)揮對整個(gè)學(xué)校教育體系的改造功能。

    二、校外教育政策觀念與功能的變遷

    伴隨著校外教育政策的不斷調(diào)整,校外教育的理念、機(jī)構(gòu)類型和教育功能也發(fā)生了深刻的變化。這些政策不僅有力地支持了北京課程與教學(xué)改革,還促進(jìn)了校外教育觀念的革新與進(jìn)步,對未來校外教育的發(fā)展有著重要的啟發(fā)作用。

    (一)以兒童為中心的理念更加清晰穩(wěn)定

    以兒童為中心的理念表明,兒童是獨(dú)立完整、有獨(dú)特價(jià)值的人,兒童擁有巨大的發(fā)展?jié)撃芎拓S富的精神世界。教育應(yīng)該尊重兒童的成長規(guī)律,突出兒童的主體地位,鼓勵他們在動手實(shí)踐、自主建構(gòu)中形成主體經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)主動性和創(chuàng)造性發(fā)展。

    北京的校外教育政策歷來強(qiáng)調(diào),校外教育有著自身的規(guī)律,有著學(xué)校教育不可替代的特殊功能和作用。相對于學(xué)校教育的制度化、程序性、秩序性和教學(xué)的系統(tǒng)性而言,校外教育更強(qiáng)調(diào)基于學(xué)生的興趣、愛好和特長,教學(xué)的個(gè)性化、靈活性和實(shí)踐性更加鮮明,所開展的活動聚焦于提高學(xué)生獨(dú)立思考能力、動口動手能力和實(shí)際操作能力等。

    在課程與教學(xué)改革的前幾個(gè)階段,校外教育的這些特征被置身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對學(xué)生成長需求的政策框架中。換言之,校外教育對學(xué)生上述能力的培養(yǎng)主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而不是首先服務(wù)于學(xué)生自身成長的需要。以兒童為中心的理念還不足以成為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。

    隨著課程與教學(xué)改革的逐步深化,經(jīng)濟(jì)對教育的需求逐漸轉(zhuǎn)向“高素質(zhì)人才”和“創(chuàng)新型人才”。這類人才不同于“合格勞動者”,更強(qiáng)調(diào)人的自主性和建構(gòu)性。也只有這樣,學(xué)生才能有充足的創(chuàng)造性,才能成為真正的創(chuàng)新型人才。課程與教學(xué)改革由此確立了學(xué)生主體性的理念,提出了發(fā)展學(xué)生特長、個(gè)性和創(chuàng)新精神的政策期待。個(gè)體自身發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人的需求逐步統(tǒng)一起來,這種統(tǒng)一必須確立以兒童為中心的理念來駕馭兩種需求。

    在這一重大理念轉(zhuǎn)換的背景下,校外教育具有了更高位、更清晰的育人價(jià)值。在以兒童為中心的理念下,校外教育本身尊重兒童的個(gè)性化需求、學(xué)生的自主選擇性、教學(xué)活動的主體性和實(shí)踐性、班級活動的自組織特征、表現(xiàn)性評價(jià)等,都煥發(fā)出新的更加理性的光芒。以兒童為中心的理念,正是學(xué)校教育和校外教育彼此突破邊界并不斷融合的前提,校外教育和學(xué)校教育一起成為培養(yǎng)“完整的人”的活動。

    (二)以學(xué)習(xí)為中心的理念重構(gòu)校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系

    盡管校外教育理論研究有著不同的社會背景和實(shí)踐場景,但總體上都強(qiáng)調(diào)校外教育是在“學(xué)校教學(xué)計(jì)劃之外” “各科教學(xué)大綱范圍之外”,甚至“校園以外”發(fā)生的一種教育活動[23]。歷年來的北京市校外教育文件總體是按照“校園以外”來描述校外教育的定位的。

    深化課程與教學(xué)改革的過程,是重塑學(xué)習(xí)場景的過程。強(qiáng)調(diào)“學(xué)生的學(xué)習(xí)隨處發(fā)生”,這表明“以學(xué)習(xí)為中心”理念的確立。無論是社會大講堂、綜合實(shí)踐活動、博物館課程、開放性科學(xué)活動,還是其他整合型課程,都是學(xué)校教育開始打破圍墻、打破學(xué)科邊界,對開展更具彈性教育活動的探索。

    這恰恰是校外教育區(qū)別于學(xué)校教育的特征所在。因此,校外教育從與學(xué)校教育“并舉”“納入學(xué)校教育計(jì)劃”,再到深度融合,都表明校外教育能為學(xué)校的課程與教學(xué)改革提供豐富的物質(zhì)資源、課程資源,尤其是思想資源。北京東城區(qū)的“學(xué)院制”就是對系統(tǒng)內(nèi)外資源的整合,門頭溝區(qū)的“中小學(xué)生綜合實(shí)踐體驗(yàn)圈”等課程基地的建設(shè),以及學(xué)校主動以區(qū)域內(nèi)校外教育資源為基礎(chǔ)而開發(fā)的“在地課程”等,正是學(xué)校教育突破原有邊界,與校外教育一起圍繞“以學(xué)習(xí)為中心”理念的共同行動。

    在這個(gè)過程中,校外教育的角色與功能也發(fā)生了改變。遵循自身發(fā)展的規(guī)律,校外教育機(jī)構(gòu)除了為學(xué)校教育提供課程資源和基地以外,還主動開發(fā)課程,以“菜單”等方式,供學(xué)生自主、按需選擇,并以實(shí)踐操作和任務(wù)驅(qū)動的方式開展教學(xué)活動。這不是對學(xué)校教育的“補(bǔ)充”,也不是“并舉”,而是對“以學(xué)習(xí)為中心”的更高立意和服務(wù)兒童全面而有個(gè)性成長的更深層次的實(shí)現(xiàn)。

    (三)廣義的校外教育資源觀豐富了校外教育機(jī)構(gòu)的類型

    在北京市課程與教學(xué)改革的40余年中,學(xué)校教育對外部資源的拓展,最初主要是以培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念和能力為目標(biāo),解決德育脫離實(shí)際的問題。勤工儉學(xué)的校辦廠、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等都成為學(xué)校德育活動延伸的場所。進(jìn)入21世紀(jì),圍繞對素質(zhì)教育和核心素養(yǎng)的培育,這些機(jī)構(gòu)和場所的功能逐步超越單一的德育目的,增加了在實(shí)踐場所學(xué)習(xí)知識、運(yùn)用知識分析和解決問題以及參與社會生活等多重目標(biāo)。

    與此同時(shí),政策中的“校外教育機(jī)構(gòu)”的概念也在不斷調(diào)整。一直到20世紀(jì)90年代中期,校外教育機(jī)構(gòu)特指“少年宮”“少年之家”和“青少年科技館”等。隨后,博物館等以為青少年提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)之角色,開始進(jìn)入“校外教育機(jī)構(gòu)”的行列。到了21世紀(jì),中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外教育工作的意見〉的通知》(京辦發(fā)〔2006〕21號)采用 了“未成年人校外活動場所”的概念,“面向公眾開放的博物館、展覽館、圖書館、文化館、體育場(館)等公益性文化設(shè)施及其他各類未成年人校外活動場所”、社區(qū)和農(nóng)村等都是開展未成年人校外教育的場所,表達(dá)了更加開放的教育資源觀。2014年以后,“未成年人校外活動場所”這一概念向“社會資源單位”的概念轉(zhuǎn)變。政府購買公共教育服務(wù)的政策涉及了“高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會資源單位”,其政策含義是,校外教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)定義被解構(gòu),那些有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生“無邊界”的學(xué)習(xí)、滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求并提高學(xué)生獲得感的機(jī)構(gòu),都可能成為校外教育機(jī)構(gòu)。

    北京政策中“校外教育機(jī)構(gòu)”的概念不斷演化,因而要提出一個(gè)邊界清晰、內(nèi)涵穩(wěn)定的定義相對比較難。但是,從“以兒童為中心”“以兒童學(xué)習(xí)為中心”的現(xiàn)代理念出發(fā),一個(gè)合格的校外教育機(jī)構(gòu)一定包含如下要素:尊重兒童的主體性,培養(yǎng)自主的人;根據(jù)兒童的個(gè)性化需求開發(fā)課程,按照兒童學(xué)習(xí)的規(guī)律設(shè)計(jì)教學(xué)活動;采用低競爭、低利害性的評價(jià)方式;遵循校外教育規(guī)律,在學(xué)校教育之外增加教育革新的可能性。按照這些要素的要求,以培訓(xùn)為手段,以考試競爭為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不屬于校外教育機(jī)構(gòu)之范疇。

    三、對未來教育改革的啟示

    在北京課程與教學(xué)改革政策實(shí)踐中,課程形態(tài)、教學(xué)方式和考試評價(jià)制度等越來越重視學(xué)生在過程中的主體地位以及成長的個(gè)性化水平等。社會大課堂、購買公共教育服務(wù)、初中開放性科學(xué)活動、各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行的課程開發(fā)等,都大大提高了學(xué)校教育與校外教育的相互認(rèn)同和開放的水平,醞釀著未來教育變革的形態(tài)。

    (一)以“學(xué)習(xí)中心”建設(shè)為未來,重塑校外教育的功能

    課程與教學(xué)改革推動著學(xué)校借助校外教育力量來實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo),形成了學(xué)校教育與校外教育的多種合作方式。在全球不斷定義教育、“去學(xué)校化運(yùn)動”以及關(guān)于“未來學(xué)?!钡奶剿髦?,目前的各種合作方式都只是向未來的過渡?!拔磥淼膶W(xué)習(xí)中心會取代今天的學(xué)?!盵24]:這種學(xué)習(xí)中心由學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)以及各種社會資源機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來,每個(gè)學(xué)習(xí)中心根據(jù)自己的特色教育資源開發(fā)有競爭力的課程,供學(xué)生按需選擇。學(xué)生可以在這個(gè)中心學(xué)習(xí)此課程,在那個(gè)中心學(xué)習(xí)彼課程。這一觀念贏得了越來越多的共識。

    然而,這一目標(biāo)的達(dá)成需要改革現(xiàn)有的各種制約因素。首先,校外教育機(jī)構(gòu)能否判定學(xué)生成績并納入學(xué)生的升學(xué)評價(jià)?學(xué)校教育之所以占絕對重要的地位,就是因?yàn)閷W(xué)校具備了判定學(xué)生成績、提供升學(xué)依據(jù)和頒發(fā)學(xué)業(yè)合格證書的資格。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)評價(jià)能夠和當(dāng)前學(xué)校給出的成績同樣有效,那么現(xiàn)在的校外教育機(jī)構(gòu)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型的速度就會加快,學(xué)校也將由一個(gè)全能型機(jī)構(gòu)向一個(gè)學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)變。

    北京的初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動已經(jīng)蘊(yùn)含了“學(xué)習(xí)中心”的前奏。2016年和2017年的政策文件就明確了“學(xué)生參加活動的累計(jì)分?jǐn)?shù),中考時(shí)計(jì)入物理、生物(化學(xué))科目原始成績”,2018年又完善了這一政策,提出“按要求完成學(xué)習(xí)取得的成績納入中招計(jì)分”,“活動項(xiàng)目設(shè)計(jì)以任務(wù)單為核心,任務(wù)單是資源單位提供給學(xué)生的活動指導(dǎo)和結(jié)果呈現(xiàn)載體,是認(rèn)定學(xué)生分?jǐn)?shù)的重要憑證?!焙芷诖@一政策能夠延續(xù)下來,并對其進(jìn)行更深入的探索。

    其次,建設(shè)學(xué)習(xí)中心,需要系統(tǒng)變革教育模式。工業(yè)文明時(shí)期的學(xué)校采用的是“輸入-加工-輸出”模式,這是一種以灌輸為主的模式,目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知識增長,為與生產(chǎn)流水線進(jìn)行對話做準(zhǔn)備。進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)期,教育模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧?學(xué)習(xí)-行動”,學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)卷入學(xué)習(xí),并成為學(xué)習(xí)的驅(qū)動性問題,在教師等“他人”的引導(dǎo)下,學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活深度關(guān)聯(lián),形成行動的理念、方法、技能和價(jià)值態(tài)度,為學(xué)生提供了與充滿高度不確定性的世界互動的機(jī)會,促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

    要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,校外教育無疑有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。盡管校外教育機(jī)構(gòu)開展的活動在大眾眼中通常是文體活動,是學(xué)校教育之外的“業(yè)余興趣活動”,但是校外教育因應(yīng)學(xué)生個(gè)性、非行政班級的組織形式、學(xué)生體驗(yàn)和實(shí)踐性的活動設(shè)計(jì)、以學(xué)生表現(xiàn)為評量標(biāo)準(zhǔn)等,都讓校外教育更加接近未來教育的內(nèi)涵?;趥€(gè)性差異開展教育以實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的充分發(fā)展、基于真實(shí)情境的學(xué)習(xí)以提高學(xué)生知識遷移和應(yīng)用知識的能力,以及改變傳統(tǒng)的評價(jià)范式促進(jìn)學(xué)生的全人發(fā)展等,都成為國際課程與教學(xué)趨勢。項(xiàng)目式學(xué)習(xí)是代表這種趨勢的典型:學(xué)習(xí)者在項(xiàng)目任務(wù)(問題)的驅(qū)動下,通過與他人合作共同尋求解決方案,從而培養(yǎng)學(xué)習(xí)者解決問題的能力。在這種趨勢下,校外教育有更大的施展空間。

    (二)以全人教育的理念建立深度的社區(qū)連接

    從全人教育的理念出發(fā),學(xué)生的成長必須得到家庭、學(xué)校和社區(qū)的協(xié)同合作。但是,學(xué)校教育的主導(dǎo)地位長期不可撼動,家庭教育甚至成為學(xué)校教育的配合者。盧乃桂認(rèn)為[25],“家庭是價(jià)值培養(yǎng)的基礎(chǔ)以及關(guān)懷、愛護(hù)的泉源,而學(xué)校則是提供升學(xué)階梯、就業(yè)準(zhǔn)備和學(xué)會與人相處的專業(yè)支援機(jī)構(gòu)”,盡管學(xué)校關(guān)注學(xué)生的群性發(fā)展,但學(xué)校所采取的手段往往與“精力充沛、易于沖動和充滿好奇心的青少年似乎格格不入”。同時(shí),學(xué)校過多關(guān)注學(xué)生的知識獲得,因而很難關(guān)照到學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需求。

    要想培養(yǎng)“全人”,我們就需要認(rèn)識到,每個(gè)學(xué)生的品德建設(shè)、心理發(fā)育、情緒控制和社會性成長等方面的培育與發(fā)展都應(yīng)該置于社區(qū)教育的體系內(nèi),而不能局限于學(xué)校教育的系統(tǒng)中。在這個(gè)社區(qū)教育的體系里,學(xué)生的成長能夠得到學(xué)校老師以外的更廣闊的外部世界中的更多“他者”的回應(yīng)。

    這個(gè)社區(qū)體系是由學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、各種文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)和街道等共同構(gòu)成。它不僅為每個(gè)學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持,還提供更積極的、豐富的同伴交往。校外教育機(jī)構(gòu)利用自己不同于學(xué)校教育的獨(dú)特性,瞄準(zhǔn)青少年成長中的特性,因應(yīng)學(xué)生成長為“全人”的需要,善用已有的資源,設(shè)計(jì)更富針對性的各種教育活動,著力培養(yǎng)兒童的情感、態(tài)度和價(jià)值觀,促進(jìn)兒童完成健全人格的自主建構(gòu)。

    因此,校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動發(fā)掘更多的社區(qū)資源,以契約等方式與其建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。北京將首都教育資源全方位納入“廣義的校外教育資源體系”,各區(qū)縣和學(xué)校也積極開發(fā)社區(qū)資源,這本身就是建立社區(qū)教育體系的嘗試。北京初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動的政策也提出了單個(gè)項(xiàng)目每次活動不超過30人,來自同校同班的學(xué)生不超過6人的要求,目的就是“讓學(xué)生能夠和不同班級不同學(xué)校的同學(xué)交流學(xué)習(xí)”,其中就蘊(yùn)含了支持學(xué)生更廣泛、多元化的同伴交往的意義。

    總之,回溯過去40多年北京校外教育政策的沿革,反思其中的觀念變遷,我們認(rèn)識到,盡管制度化的學(xué)校教育是課程與教學(xué)改革的主要發(fā)生場所,但是,由于課程與教學(xué)改革的理念轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心以及核心素養(yǎng)的培育,使得校外教育區(qū)別于學(xué)校教育的特殊規(guī)律與功能得以充分展現(xiàn),并從“補(bǔ)充地位”躍升為課程與教學(xué)改革的重要組成部分,對學(xué)校教育本身的改革也起到推動作用。在整個(gè)基礎(chǔ)教育體系向未來教育轉(zhuǎn)型的過程中,校外教育這些獨(dú)特功能將有助于其先行一步,率先啟動向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型的步伐。我們期望,校外教育能夠真正創(chuàng)造整個(gè)教育系統(tǒng)革新的機(jī)會,從而準(zhǔn)確定位自身在未來教育中的地位。

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    [21] 北京市教育委員會,北京市財(cái)政局.關(guān)于修訂《北京市初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知[EB/OL].(2017-07-17). http://jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1563044.html.

    [22] 教育部基礎(chǔ)一司.北京市積極開展初中學(xué)生學(xué)農(nóng)教育[EB/OL].(2016-08-01). http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1732/201608/t20160802_273667.html.

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