激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度的優(yōu)化路徑

曾土花 朱孟光 鄭超華

[摘 ?要]以激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度為抓手，著力形成激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的外在動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。面對(duì)全面深化改革進(jìn)程中部分干部出現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，中央、地方制定并實(shí)施了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度，但在實(shí)踐中，相關(guān)制度未能發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。部分地方存在能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)的激勵(lì)力度不足，考核評(píng)價(jià)、知事識(shí)人的激勵(lì)不明顯，容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，激勵(lì)關(guān)懷、激勵(lì)保障的制度效果不佳的問(wèn)題。因此，完善干部擔(dān)當(dāng)作為制度，應(yīng)以實(shí)績(jī)實(shí)干為制度導(dǎo)向，從完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、完善配套激勵(lì)制度、營(yíng)造良好氛圍、強(qiáng)化制度執(zhí)行等方面健全制度，以期發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升激勵(lì)效能。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)制度;擔(dān)當(dāng)作為;制度導(dǎo)向

[中圖分類號(hào)]D262.3 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）07-0016-07

黨的十八大以來(lái)，為調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性，解決干部隊(duì)伍中存在的懈怠心理和“為官不為”的現(xiàn)象，從中央到地方紛紛出臺(tái)相應(yīng)的制度。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕29號(hào)），2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要不斷完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制。隨著中央和地方（廣東省、江蘇省、山東省）等系列文件的出臺(tái)，在不斷深化改革的進(jìn)程中越來(lái)越重視制度對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為行為的激勵(lì)作用。2021年5月22日，由中共中央發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，更是為完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度提供總的遵循。因此，新時(shí)代背景下，健全激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度，以嚴(yán)格正式的規(guī)章制度來(lái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，并將相關(guān)的激勵(lì)制度落實(shí)到具體的實(shí)踐中具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。

一、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度的時(shí)代價(jià)值

新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新征程呼喚新作為?！罢温肪€確定之后，干部就是決定性因素?！盵1]526干部作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)和人才支撐，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是增強(qiáng)干部活力的中心環(huán)節(jié)。為此，構(gòu)建和完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度，為激勵(lì)干部想為、敢為、愿為提供外在動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍具有重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要

干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。激勵(lì)廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不僅是黨百年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，迫切需要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正處于世界百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！爱?dāng)前，我們處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵2]421在中國(guó)近代史上，清末名臣李鴻章在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，有感于西方列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利，以及中西方在力量對(duì)比上發(fā)生的首次轉(zhuǎn)折，將這一變化稱為“千年未有之大變局”。與千年未有之大變局對(duì)中國(guó)意味著史無(wú)前例的民族危機(jī)不同的是，習(xí)近平總書記所提出的“百年未有之大變局”更為強(qiáng)調(diào)的是歷史性機(jī)遇。百年未有之大變局包含了世界政治體系、經(jīng)濟(jì)體系、科技革命以及治理體系的變化，變局中危與機(jī)同生同存。在百年未有之大變局中，干部如何做到準(zhǔn)確識(shí)變、積極干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)作為，緊緊抓住百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義處于新時(shí)代的歷史方位呼喚干部干事創(chuàng)業(yè)。在新的歷史起點(diǎn)上，隨著全面建成小康社會(huì)的勝利，黨和國(guó)家事業(yè)面臨新的發(fā)展任務(wù)，即2020年到2035年要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到21世紀(jì)中葉，要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，絕不是輕易就能實(shí)現(xiàn)，而是需要干部敢于干事創(chuàng)業(yè)，需要干部始終保持一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)和敢于擔(dān)當(dāng)作為才能實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)

黨的十九大報(bào)告將“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，可見(jiàn)全面從嚴(yán)治黨對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要性。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和要害在治，其中制度治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐中，通過(guò)制度治黨的方式來(lái)滋養(yǎng)、淬煉、堅(jiān)實(shí)干部的初心使命，強(qiáng)化干部的理想信念，凝聚干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的價(jià)值觀，將制度自覺(jué)轉(zhuǎn)化為干部的思想自覺(jué)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善全面從嚴(yán)治黨制度便是有力證明。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)力推進(jìn)背景下，9000多萬(wàn)名黨員干部在總體上能夠做到堅(jiān)守初心使命，對(duì)共產(chǎn)主義的事業(yè)具有堅(jiān)定的信仰，敢于作為、積極作為，黨內(nèi)監(jiān)督體系得到不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但是與之并存的是“不求有功、但求無(wú)過(guò)”“避責(zé)”心態(tài)等“為官不為”的不良現(xiàn)象在干部群體中蔓延，少數(shù)干部出現(xiàn)理想信念淡化、自我革新精神減退、慢作為、不作為的現(xiàn)象。因此，從制度層面整治干部亂作為、不作為的現(xiàn)象，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是整治腐敗的利器，也是新時(shí)代背景下全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的執(zhí)政之需

干部隊(duì)伍建設(shè)是鞏固黨的全面執(zhí)政基礎(chǔ)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位的重要一環(huán)，如何對(duì)干部進(jìn)行有效激勵(lì)是干部隊(duì)伍建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年以來(lái)，始終關(guān)切選人用人工作。黨的十八大以來(lái)，黨重視“好干部”建設(shè)工作，黨的十九大報(bào)告首次提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍必須堅(jiān)持黨管干部的原則，核心是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在具體實(shí)踐中，黨管干部原則集中表現(xiàn)為“管方向、管制度、管選任”，其中“管制度”即通過(guò)建立一整套行之有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，由各級(jí)黨組織管理推薦并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。[3]堅(jiān)持“管制度”，制度建設(shè)貫穿其中緣于黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的汲取，緣于全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。制度作為強(qiáng)化動(dòng)力體系的力量，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的外在動(dòng)力。因此，堅(jiān)持黨管干部原則，通過(guò)充分發(fā)揮黨管方向的作用，形成激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度環(huán)境，以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的選拔任用機(jī)制有助于增強(qiáng)干部銳意進(jìn)取的責(zé)任感和使命感，科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有助于保障干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感，激勵(lì)保障制度有助于消除干部瞻前顧后的消極心態(tài)。此外，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定難度系數(shù)加大，很多改革沒(méi)有先例可循，面臨的不確定因素增多，需要廣大干部增強(qiáng)推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)變不敢創(chuàng)新、害怕?lián)?dāng)、求穩(wěn)怕事的不良思想，造就新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

二、當(dāng)前落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度存在的問(wèn)題

任何制度的設(shè)計(jì)都不是完美無(wú)缺和一勞永逸的。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地都在開(kāi)展積極的實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為正效應(yīng)方面非常明顯，但是也存在不完善的地方，使得知易行難的矛盾仍然存在。

（一）能上能下、優(yōu)者獎(jiǎng)的差異化激勵(lì)力度不足

提拔任用是干部最關(guān)心和最在意的大事，黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)形成堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、有為者有位的制度導(dǎo)向，但是在選拔任用制度執(zhí)行中，能上能下、優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效應(yīng)不足。

1.能上能下渠道不十分暢通，存在制度壁壘。新時(shí)代干部選拔任用制度和考核制度不斷完善，但是由于渠道不暢、壁壘尤在，使得知易行難的矛盾凸顯。表現(xiàn)為干部選拔任用的隱性臺(tái)階尚未打破，仍存在“能上不能下”的壁壘，平衡照顧、論資排輩、為官不為、庸者占位的現(xiàn)象依然存在。特別是“下”和“汰”的程序、渠道、力度、機(jī)制亟待進(jìn)一步規(guī)范、暢通、加大和健全。在反腐敗高壓形勢(shì)下，劣者汰很明顯，但是能者上的激勵(lì)還未充分激發(fā)，特別是在基層?；鶎勇毤?jí)職數(shù)不足，一些單位因原來(lái)縣級(jí)以下職級(jí)并行套改工資，在全面實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行后應(yīng)套盡套，造成一些單位職級(jí)超職數(shù)，無(wú)法激勵(lì)干部，也不利于干部流動(dòng)。

2.優(yōu)者獎(jiǎng)的執(zhí)行力度不夠，存在思想壁壘?，F(xiàn)行績(jī)效考核指標(biāo)越來(lái)越細(xì)化和完善，但是考核結(jié)果落實(shí)性較差，領(lǐng)導(dǎo)害怕得罪人或抱有老好人心態(tài)，不敢真正以考核結(jié)果實(shí)施差異化的績(jī)效。尤其職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度改革實(shí)施后，有的單位將職級(jí)簡(jiǎn)單理解為工資福利，傾向于到達(dá)一定年限就提拔，導(dǎo)致混日子、混年限的情況出現(xiàn)，過(guò)去考核評(píng)價(jià)中干多干少一個(gè)樣，好壞一個(gè)樣的問(wèn)題尚未得到破解。

（二）考核評(píng)價(jià)、知事識(shí)人的激勵(lì)不明顯

建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識(shí)人體系，利于考核知事、精準(zhǔn)識(shí)人。但實(shí)踐中，考核評(píng)價(jià)、知事識(shí)人的客觀公正性沒(méi)有完全體現(xiàn)。

1.考核標(biāo)準(zhǔn)模糊。由于精準(zhǔn)考核過(guò)于模糊、原則和籠統(tǒng)，考核指標(biāo)定性的多、定量的少，使得每個(gè)崗位的權(quán)力清單、職責(zé)清單分辨度不高，難以對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的行為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精細(xì)評(píng)估。針對(duì)不同層次不同崗位的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)尚未具體化，尤其是對(duì)于“德”的標(biāo)準(zhǔn)比較空泛，缺乏具體指標(biāo)，使得在操作中客觀公正識(shí)別干部難度增大。

2.考核方式單一。不考核不談話、不任職不談話，一把尺子量到底，考核走形式等問(wèn)題仍客觀存在。在實(shí)踐中，之所以出現(xiàn)干部帶病提拔、帶病上崗，跟考核不深、識(shí)人不準(zhǔn)有直接關(guān)系?？己丝疾旄刹勘緫?yīng)重在平時(shí)，但目前一些地方組織部門的事務(wù)繁多，人手嚴(yán)重不足，疲于應(yīng)付，加之部門之間的聯(lián)動(dòng)溝通也不夠，造成考核不夠全面深入。此外，在考核測(cè)評(píng)的過(guò)程中，由于考核測(cè)評(píng)人員的知情度、獨(dú)立性和公正性難以保證，容易導(dǎo)致考核結(jié)果的失真和不公正。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)

隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，一些地方出臺(tái)貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的實(shí)施意見(jiàn)、辦法或規(guī)定，初步建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?dāng)前存在最大的難題是“容”與“糾”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則欠缺，容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)配套制度尚未建立起來(lái)，容錯(cuò)糾錯(cuò)的氛圍和環(huán)境尚未完全形成。

1.容錯(cuò)糾錯(cuò)缺乏可操作性的依據(jù)?？茖W(xué)性和可操作性是制度得以有效實(shí)施的前提。但是當(dāng)前已經(jīng)建立的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系中更多傾向于制度性和原則性的規(guī)定，傾向于地方先行的特征，部分省市層面雖已出臺(tái)了相關(guān)制度文件，但是探索范圍非常有限，尤其是對(duì)“錯(cuò)”的認(rèn)定沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。[4]容錯(cuò)糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有明確執(zhí)行界限，導(dǎo)致寧可不出錯(cuò)，也不去試錯(cuò)的心理越發(fā)明顯，不作為問(wèn)題難以突破。

2.容錯(cuò)糾錯(cuò)的整體氛圍尚未形成。容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍的形成有利于構(gòu)建良好的改革環(huán)境，形成包容失敗的良好氛圍，讓干部愿干事、敢干事、能干成事。然而在實(shí)踐中，各地對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施持較為保守的態(tài)度，更多處于觀望狀態(tài)，干部仍有思想包袱，“怕而不為”成為一種比較普遍的現(xiàn)象，制約容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍的形成。對(duì)于在實(shí)踐中出現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的合理問(wèn)責(zé)，對(duì)于受處理干部的大膽提拔重用問(wèn)題是打消干部思想包袱，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度落地見(jiàn)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于當(dāng)前各級(jí)組織部門和紀(jì)檢部門在干部問(wèn)責(zé)、對(duì)受處理干部使用方面存在一定保守性，因而不能在實(shí)踐層面真正形成為干部撐腰鼓勁的正效應(yīng)。對(duì)干部試錯(cuò)的包容性不足，寬容干部失誤錯(cuò)誤的氛圍沒(méi)有營(yíng)造出來(lái)，導(dǎo)致基層干部缺乏安全感。此外，一些誣告陷害行為未被嚴(yán)肅查處，對(duì)受到誣告或失實(shí)舉報(bào)的干部，也未及時(shí)為其澄清正名、消除顧慮，給一些想干事的干部造成很大心理壓力。

（四）激勵(lì)關(guān)懷、激勵(lì)保障的制度效果不佳

干部不僅僅是黨員，也是普通人，根據(jù)馬斯洛的需求層次論，滿足干部的生理的需要、安全的需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次的需要，需要政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、心理關(guān)懷等方式的靈活運(yùn)用。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，激勵(lì)保障制度作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題仍然存在。

1.精神激勵(lì)不充分。精神激勵(lì)能夠喚醒干部?jī)?nèi)心自覺(jué)，充分發(fā)揮干部的主體性作用，但當(dāng)前對(duì)干部人文關(guān)懷不足，重視不夠的問(wèn)題影響了激勵(lì)效果。在實(shí)踐中，雖然政治激勵(lì)是最關(guān)鍵而有效的，但畢竟“僧多粥少”，僅僅依靠職務(wù)晉升是不夠的，這就需要充分發(fā)揮激勵(lì)關(guān)懷制度的作用，但是與之不相匹配的是領(lǐng)導(dǎo)忙于各種事務(wù)，與干部談心談話不多，對(duì)干部關(guān)心少，使得激勵(lì)的正向效應(yīng)不足。

2.物質(zhì)激勵(lì)保障不足?？茖W(xué)合理的物質(zhì)激勵(lì)，不僅能夠解決事關(guān)干部生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且是調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的直接動(dòng)力。但在實(shí)踐中，物質(zhì)激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，雖然對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效考核，但無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》明確規(guī)定，要“注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉”[5]61，與此相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該越是基層待遇越好，才能真正形成關(guān)心基層、重視基層、傾斜基層的導(dǎo)向，但是現(xiàn)實(shí)卻非如此，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直公務(wù)員待遇與市直公務(wù)員待遇相差較大，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)直單位的公務(wù)員往往想調(diào)往市直單位工作。

三、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度的優(yōu)化路徑

破解激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制難題，需堅(jiān)持分地區(qū)、分層、分類原則，完善制度體系、夯實(shí)制度基礎(chǔ)、增強(qiáng)制度信任、形成制度合力，確保激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制和制度體系真正轉(zhuǎn)化成實(shí)際效能。

（一）以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)橹贫葘?dǎo)向，夯實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度基礎(chǔ)

“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)……，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部?！盵6]工作中，干部擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性、積極性能否調(diào)動(dòng)起來(lái)，與用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制關(guān)系密切。因此，要突出實(shí)干實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重把擔(dān)當(dāng)作為者用起來(lái)，真正讓能者有位，讓優(yōu)秀者優(yōu)酬，夯實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持實(shí)干的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有為者有位。用一賢人則群賢畢至，可見(jiàn)選任用人導(dǎo)向的重要性。2019年3月中共中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，要選拔任用主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干、敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)干部。干部選拔任用中要凸顯有為者有位的風(fēng)向標(biāo)以激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面，突出實(shí)績(jī)實(shí)干的“有為”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，在信念堅(jiān)定前提下，突出勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步細(xì)化和完善正反向測(cè)評(píng)表，把“有為”標(biāo)準(zhǔn)具體化，將“好干部”與“老好人干部”“庸干部”區(qū)分開(kāi)來(lái)。通過(guò)多方比對(duì)，明確不同地域、領(lǐng)域同類崗位干部“有為”標(biāo)準(zhǔn)，使干部行有指引、干有導(dǎo)向。另一方面，暢通干部擔(dān)當(dāng)作為“有位”渠道。打破隱形臺(tái)階和平衡照顧，加大調(diào)整不擔(dān)當(dāng)、不作為干部力度。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守基層一線或吃勁崗位，重大項(xiàng)目、重要工作一線表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)明顯的干部，優(yōu)先提拔重用;對(duì)工作表現(xiàn)較差，鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)或單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，堅(jiān)決予以調(diào)整。用好用足職務(wù)職級(jí)并行政策，避免福利化、無(wú)原則化傾向。拓寬基層干部上升渠道，職級(jí)政策注重向基層一線傾斜，提高基層職級(jí)職數(shù)比例，或低層次職級(jí)不受比例限制（如三、四級(jí)主任科員的比例可以適度提高或者不限），使基層干部留住心、有奔頭。壓實(shí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部責(zé)任，調(diào)動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為積極性，發(fā)揮他們?cè)谑煜さ念I(lǐng)域及專項(xiàng)工作中的作用，鮮明樹(shù)立正確導(dǎo)向。

2.堅(jiān)持實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)酬。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，著力從加大部門聯(lián)動(dòng)、增加考核人員配置、科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、客觀公正評(píng)價(jià)干部、合理拉開(kāi)收入差距等方面健全完善激勵(lì)機(jī)制。一是在組織部門內(nèi)部增設(shè)考核機(jī)構(gòu)并配備相關(guān)人員及編制，使考核工作有專人負(fù)責(zé)。二是設(shè)置富有層次性、科學(xué)化、差異化、針對(duì)性的考核指標(biāo)體系，實(shí)施分級(jí)分類分崗位考核，增強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各層級(jí)、各戰(zhàn)線干部的積極性。三是客觀公正評(píng)價(jià)干部。增強(qiáng)考核的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性，力戒考核評(píng)價(jià)制度的形式主義，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，綜合分析研判，全方位、多角度、近距離了解干部，把日常考核和重大事件、關(guān)鍵任務(wù)考核聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于一些中心工作、專項(xiàng)工作，職能部門應(yīng)該把各地各單位完成情況、考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)給組織部門，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。采用靈活的人性化評(píng)價(jià)方案，適當(dāng)放寬評(píng)比表彰的范圍，盡可能做到賞罰分明。四是合理拉開(kāi)收入差距。合理拉開(kāi)收入差距，既不影響評(píng)價(jià)制度的公平公正，又能溫暖擔(dān)當(dāng)作為者。根據(jù)區(qū)域、層級(jí)、單位、崗位的不同設(shè)置不同的考核基數(shù)，通過(guò)考核的分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行差異性激勵(lì)，進(jìn)一步拉開(kāi)收入差距，實(shí)現(xiàn)公正性與差異性有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，增強(qiáng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度信任

以保護(hù)干部為出發(fā)點(diǎn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度信任。應(yīng)在貫徹落實(shí)好中央相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)績(jī)，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則、合理設(shè)置適用情形，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和防誣治誣機(jī)制，力爭(zhēng)“容”得合理，“問(wèn)”得精準(zhǔn)，“防”得到位，為干部擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁、激勵(lì)保護(hù)，最大限度地為干部擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁。

1.完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，力爭(zhēng)“容”得合理。堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀辯證看待錯(cuò)誤，確?？剂康卯?dāng)，合理容錯(cuò)。一方面，考量得當(dāng)。明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策邊界和適應(yīng)情形，完善評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)容錯(cuò)的實(shí)際情形做出充分、全面、歷史的考量，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)邊界，確?！叭荨钡谜_，“免”得合理，提高明晰細(xì)化容錯(cuò)情形和條件容錯(cuò)“分辨率”。另一方面，合理容錯(cuò)。建立科學(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)干部“卸包袱”，具體說(shuō)來(lái)，要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，合理容錯(cuò)，針對(duì)被問(wèn)責(zé)、受處分的干部，要引導(dǎo)干部形成主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的良好心態(tài)，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好并符合條件的干部，相關(guān)部門要重新起用甚至予以重用，以形成制度激勵(lì)效應(yīng)。

2.完善問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，力爭(zhēng)“問(wèn)”得精準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、審慎問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)制度落地生根，利于增強(qiáng)制度權(quán)威。一是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，正確界定權(quán)責(zé)內(nèi)容，明確羅列問(wèn)責(zé)清單，特別是問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)處理要精準(zhǔn)，既把握問(wèn)責(zé)方向，又把“板子”打到具體人身上。二是審慎問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)應(yīng)注重效果，慎重問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)盡量做到執(zhí)紀(jì)的力度與組織的溫度有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于可以免責(zé)的給予免責(zé)，對(duì)于可以從輕、減輕的給予從輕或者減輕處理，需要向組織部門回復(fù)的給予及時(shí)明確回復(fù)，慎重立案處置，慎用留置措施。三是規(guī)范問(wèn)責(zé)。避免問(wèn)責(zé)泛化、任性問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的程序性、規(guī)范性、制度性，堅(jiān)持依法行政、實(shí)事求是的原則，防止問(wèn)責(zé)異化為上級(jí)避責(zé)的“壓力型”問(wèn)責(zé)現(xiàn)象，防止領(lǐng)導(dǎo)隨意“拍腦袋”的問(wèn)責(zé)事件。尤其是厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)禁將本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層，不能簡(jiǎn)單一句屬地管理就問(wèn)責(zé)基層干部。

3.完善防誣治誣制度，力爭(zhēng)“防”得到位。及時(shí)消除負(fù)面影響，倒查誣告陷害者的責(zé)任，有效保護(hù)和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。一是及時(shí)消除負(fù)面影響。相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查核實(shí)涉及改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的信訪舉報(bào)，尤其是針對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或有輕微違規(guī)行為但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問(wèn)題，不僅要在第一時(shí)間澄清，還要及時(shí)消除負(fù)面影響，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)干部安全感。二是嚴(yán)懲誣告陷害行為。相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，視情節(jié)輕重給予問(wèn)責(zé)和處理，對(duì)誣告者要與違紀(jì)者同等對(duì)待，對(duì)惡意中傷、誣告陷害干部、散布謠言和不實(shí)消息的，依照法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理，并在一定范圍內(nèi)公布。三是實(shí)行執(zhí)紀(jì)審理助辯制度。在審理因干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的違紀(jì)案件過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，涉嫌違紀(jì)的黨員、干部所在單位及其工作人員可為其失誤和所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)、影響進(jìn)行作證和辯護(hù)。

（三）完善激勵(lì)保障制度，形成激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度合力

以關(guān)心關(guān)愛(ài)干部為著力點(diǎn)，尊重干部的利益訴求和心理期待差異，根據(jù)不同的年齡、職級(jí)、性別、崗位特點(diǎn)，從物質(zhì)上、精神上全方位地加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，解決干部后顧之憂，讓干部主動(dòng)作為、競(jìng)相“出彩”，發(fā)揮激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的正向效應(yīng)。

1.完善激勵(lì)關(guān)懷制度，全方位關(guān)心關(guān)愛(ài)干部。注重多關(guān)心與解難題、表彰慰問(wèn)與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，全方位全周期關(guān)愛(ài)干部。完善榮譽(yù)表彰措施。用好各類表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好平時(shí)激勵(lì)和專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，做到“一碗水端平”，同等條件下優(yōu)先推薦做出實(shí)績(jī)的干部作為各類表?yè)P(yáng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)人選。開(kāi)展談心談話制度，可采取日常與重點(diǎn)、集體與單獨(dú)談心談話相結(jié)合的方式，在干部職務(wù)調(diào)整、思想波動(dòng)、情緒不穩(wěn)時(shí)及時(shí)談心。尤其是對(duì)那些被問(wèn)責(zé)和受處分的干部，及時(shí)談心談話，給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，使得干部卸下思想包袱，輕裝上陣。此外，積極組織活動(dòng)，組建團(tuán)隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)干部學(xué)習(xí)交流，對(duì)單位中擔(dān)當(dāng)作為的典型，特別是長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的干部要多關(guān)注。甚至可以建立親子活動(dòng)室，多關(guān)心、解決年輕干部生活難題，解決干部后顧之憂。

2.完善激勵(lì)保障制度，解決干部后顧之憂。建立健全干部津補(bǔ)貼、工資福利待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，提高干部擔(dān)當(dāng)作為幸福感。一是落實(shí)正當(dāng)福利待遇。應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，比如績(jī)效獎(jiǎng)金，提高基層干部的待遇，實(shí)現(xiàn)越是基層，待遇就越要提高，才能真正關(guān)心基層干部，留住基層人才，加強(qiáng)基層治理。二是完善績(jī)效工資體系。將干部的工資收入與績(jī)效掛鉤，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的績(jī)效工資體系。專設(shè)技術(shù)性崗位，可參照市場(chǎng)薪酬制度和水平。三是落實(shí)體檢休假制度。從身心上關(guān)懷在困難艱苦地區(qū)擔(dān)任急難險(xiǎn)重任務(wù)的干部，適當(dāng)提高體檢標(biāo)準(zhǔn)，把心理健康測(cè)評(píng)列為常規(guī)體檢項(xiàng)目。單位“一把手”帶頭落實(shí)帶薪休年假制度，鼓勵(lì)干部按照規(guī)定休假，做到應(yīng)休盡休。

（四）營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化制度執(zhí)行提升制度效能

“執(zhí)行”是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度的生命力，是堅(jiān)持思想和制度相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要契合點(diǎn)。“廣大黨員干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。”[7]29強(qiáng)化制度執(zhí)行，旨在增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的制度意識(shí)和制度認(rèn)同，營(yíng)造干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。

1.加強(qiáng)制度宣傳，形成人人擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，廣泛凝聚共識(shí)，全力營(yíng)造干部擔(dān)當(dāng)作為的氛圍。大力挖掘新時(shí)代敢擔(dān)當(dāng)善作為的先進(jìn)典型，通過(guò)立標(biāo)桿、樹(shù)典型的方式，讓干部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為制度有更為清晰直觀的認(rèn)識(shí)。在各地開(kāi)展“以案促用”工作，匯編容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。廣泛開(kāi)展宣傳教育，各地區(qū)、各部門及時(shí)開(kāi)展關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，提高干部對(duì)中央、省出臺(tái)的關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)制度的了解程度。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代信息傳媒開(kāi)展法規(guī)制度教育，創(chuàng)新宣傳的方式和方法，增強(qiáng)干部制度自覺(jué)，并將制度自覺(jué)內(nèi)化為干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺(jué)。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的行動(dòng)自覺(jué)。維護(hù)制度權(quán)威，增強(qiáng)制度的剛性約束，保障制度執(zhí)行，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制度執(zhí)行監(jiān)督中的專責(zé)定位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于制度執(zhí)行的全過(guò)程，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保證激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度體系的正確實(shí)施，推動(dòng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治屬性和政治功能，壓實(shí)各級(jí)黨組織從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨的責(zé)任，將政治監(jiān)督落到實(shí)處，及時(shí)抓早抓小，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳力。具體而言，各地要承擔(dān)主體責(zé)任，把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為當(dāng)成經(jīng)常性工作，組織部門牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、財(cái)政、人社等部門，既堅(jiān)持原則、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又區(qū)別情況、分類處理，逐條落實(shí)，形成工作合力。另一方面，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，健全日常監(jiān)督工作機(jī)制，相關(guān)部門要及時(shí)深入基層一線，精準(zhǔn)挖掘和使用干部，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、巡察巡視、信訪制度等多種方式，有效開(kāi)展監(jiān)督工作，使得監(jiān)督工作常態(tài)化。值得注意的是，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度的執(zhí)行情況納入巡視巡察工作，通過(guò)定期不定期的巡視巡察，明察暗訪相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度執(zhí)行中出現(xiàn)變形和走樣的行為，確保監(jiān)督更為精準(zhǔn)有效。此外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立監(jiān)督資源的整合機(jī)制，將黨內(nèi)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮體系化監(jiān)督的最佳效能。加大制度督查督辦力度，提高制度約束剛性。

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責(zé)任編輯 ?宮秀芬