自媒體時(shí)代下公共危機(jī)管理問(wèn)題與解決對(duì)策研究

鄒志威

摘? 要：隨著大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展，微信、微博、快手、抖音等各類自媒體形式得以廣泛的傳播和運(yùn)用。通過(guò)自媒體這種方式進(jìn)行信息傳遞，不僅對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也讓公共危機(jī)信息暴露于“人人記者”的社會(huì)環(huán)境下，政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的諸多管理問(wèn)題也一一顯露出來(lái)，這對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前公共危機(jī)事件管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。該文提出了自媒體時(shí)代政府危機(jī)管理的對(duì)策建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立科學(xué)理念、構(gòu)建完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制、完善法制建設(shè)、建立政府考核機(jī)制方面入手，重新審視和定位自媒體在當(dāng)前信息時(shí)代中的作用，采取積極主動(dòng)的策略引導(dǎo)輿論向理性方向發(fā)展，逐漸化解群體極化現(xiàn)象和非理性的意見(jiàn)環(huán)境，以減輕政府面臨的輿論壓力，提升政府網(wǎng)絡(luò)治理能力，樹(shù)立良好的公共形象，維護(hù)社會(huì)秩序。

關(guān)鍵詞：自媒體? 政府? 公共危機(jī)管理? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）05（a）-0236-03

Abstract： With the development of the big data era， various forms of we media such as WeChat， Micro-blog， Kwai， and Tiktok have been widely used and spread. Information transmission through we media not only brings great challenges to the traditional media， but also exposes the public crisis information to the social environment of "everyone reporter". Many management problems of the government dealing with the public crisis are also revealed one by one， which brings new challenges to the current public crisis management of our government. This paper puts forward the countermeasures and suggestions of government crisis management in the era of we media， and thinks that we should re-examine and position the role of we media in the current information age from the aspects of establishing a scientific concept， building a sound response mechanism， improving the legal system construction， and establishing a government assessment mechanism， and take active strategies to guide the development of public opinion in the direction of rationality and gradually resolve the mass crisis In order to reduce the pressure of the public opinion， we should establish a good image of the non-government and improve the order of the public opinion.

Key Words： We Media; Government; Public crisis management; Countermeasures

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為人類認(rèn)識(shí)世界提供了新的方式和工具，并顛覆了傳統(tǒng)媒體，例如報(bào)紙、周刊和其他在早期就擔(dān)當(dāng)信息傳播角色的傳統(tǒng)媒體。這種獨(dú)特的表達(dá)方式已逐漸演變成一個(gè)用于共享信息的交互式平臺(tái)。深入開(kāi)發(fā)后，互聯(lián)網(wǎng)上的所有活躍人員都可以對(duì)他們所看到和聽(tīng)到的內(nèi)容發(fā)表評(píng)論。以微信、微博、Instagram和YouTube為代表的媒體被視為一種新的文化象征[1]。政府公共危機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代，事件將以最快的速度發(fā)酵，輿論不斷監(jiān)視著政府的每一個(gè)動(dòng)作。如政府或有關(guān)部門(mén)不能盡快履行有關(guān)職責(zé)，如“于海明自衛(wèi)事件”“雪鄉(xiāng)宰客事件”等，新聞、錄像或照片的發(fā)布。將直接挑戰(zhàn)政府的公信力，也將動(dòng)搖人民促進(jìn)正義的決心[2]?；趪?guó)內(nèi)外已有的理論成果，分析了自媒體時(shí)代政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和癥結(jié)，結(jié)合具體實(shí)例，提出了運(yùn)用該方法的對(duì)策。在自媒體時(shí)代，政府在公共危機(jī)管理中的自媒體是該文的主要論點(diǎn)。

1? 自媒體時(shí)代下政府公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

公共危機(jī)并非新概念，公眾偏好按照約定俗成去使用這一概念，更多理解為對(duì)周圍環(huán)境的一種負(fù)面狀態(tài)或事件。查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，中外學(xué)界對(duì)此概念本身并沒(méi)有形成一致看法，對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)調(diào)整和深化的過(guò)程。危機(jī)本身的概念根據(jù)社會(huì)環(huán)境和公眾的價(jià)值觀感受而變化[3]。由此產(chǎn)生不同的稱呼，例如：“突發(fā)事件”“緊急事件”等，而區(qū)別于對(duì)個(gè)體的影響，又出現(xiàn)“公共危機(jī)”“政府危機(jī)”等概念，公共危機(jī)的概念在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷變化中也在變化。

1.1 政府的公共危機(jī)預(yù)警意識(shí)欠缺

結(jié)合我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是該屆政府履行行政職能的主要方向。對(duì)自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等前沿領(lǐng)域的了解還不夠深入，使用自媒體開(kāi)展政府業(yè)務(wù)和信息傳輸?shù)囊庾R(shí)還不足。尚未發(fā)現(xiàn)經(jīng)常導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的跡象，并且不能從根本上解決違反紀(jì)律的行為。在自媒體時(shí)代，建立預(yù)警機(jī)制應(yīng)該是解決公共危機(jī)的第一道防線。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，為在線輿情監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支持，但是當(dāng)前的公共危機(jī)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制并不健全，如：監(jiān)測(cè)方法落后，可操作性監(jiān)控不力，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建不完善，對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)控的缺失缺乏應(yīng)急計(jì)劃，缺乏高級(jí)設(shè)計(jì)，對(duì)響應(yīng)公共危機(jī)的事后處理缺乏更多關(guān)注，并且無(wú)視事前監(jiān)控事件[4]。

1.2 公民對(duì)社會(huì)輿論的辨別過(guò)于盲目

隨著中國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化各方面的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了各種社會(huì)和公共問(wèn)題，例如食品安全、環(huán)境問(wèn)題、道德事件、勞資關(guān)系、資源分配以及政府造成的其他問(wèn)題;這也使政府在面對(duì)公共危機(jī)管理時(shí)容易受到攻擊。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活不斷豐富的過(guò)程中，公民意識(shí)形態(tài)多樣化，在諸如以下的公共事件中，人們對(duì)權(quán)利保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越濃厚。對(duì)同一事件的多角度分析可以使信息在公眾面前更充分地顯示，并且更容易挑戰(zhàn)政府的信譽(yù)[5]。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性質(zhì)不僅給人們帶來(lái)了便利的體驗(yàn)，而且對(duì)人們的心理也產(chǎn)生了很大的影響。社會(huì)輿論的心理學(xué)也越來(lái)越多樣化。匿名虛擬化和網(wǎng)絡(luò)的其他功能已經(jīng)改變了接收和公開(kāi)人們信息的傳統(tǒng)規(guī)則，因此公共行為也顯示出獨(dú)立和合規(guī)的趨勢(shì)。

1.3 政府公共危機(jī)管理能動(dòng)性存在不足

首先，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，自媒體的重要性尚未得到充分的理解，在公共危機(jī)事件中，人們對(duì)自媒體傳播的信息也沒(méi)有給予足夠的重視，這導(dǎo)致政府蒙受損失。對(duì)事件的早期響應(yīng)的“黃金時(shí)期”。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論采取逆行和慣性態(tài)度。當(dāng)前，政治體制的主要對(duì)策主要是封鎖，為了在事件中實(shí)現(xiàn)社會(huì)情緒的穩(wěn)定，政府被用來(lái)嚴(yán)格控制影響社會(huì)穩(wěn)定的信息傳遞。最后，是對(duì)輿論變化采取無(wú)效措施[6]，仍然使用傳統(tǒng)的處置方法，但是在當(dāng)今信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)制性措施通常會(huì)產(chǎn)生相反的效果，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和信譽(yù)。在這一階段，大多數(shù)非政府組織自發(fā)地響應(yīng)而且，公共危機(jī)事件，而不是通過(guò)官方渠道參與危機(jī)管理。而且非政府組織無(wú)法利用其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)協(xié)助政府應(yīng)對(duì)危機(jī)，其力量還不完善。

2? 自媒體時(shí)代下政府解決公共危機(jī)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警和監(jiān)控

鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件最終可能會(huì)產(chǎn)生更大的影響，其共同特征是職能部門(mén)的響應(yīng)能力不足且及時(shí)性差。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政府職能部門(mén)已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，以更及時(shí)、準(zhǔn)確的方式收集和監(jiān)控相關(guān)信息，以進(jìn)行分析和掌握主動(dòng)權(quán)，具體見(jiàn)圖1。具體而言，從“事件”之前的發(fā)展情況開(kāi)始掌控，在危機(jī)的最初階段，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果被用來(lái)正確地指導(dǎo)自己媒體的輿論，避免謠言的產(chǎn)生并保護(hù)政府的信譽(yù)（見(jiàn)圖2）。

大數(shù)據(jù)作為未來(lái)信息技術(shù)發(fā)展的重要組成部分，是其主要功能之一：預(yù)警，而預(yù)測(cè)的成功實(shí)現(xiàn)與信息技術(shù)的發(fā)展密不可分。大數(shù)據(jù)收集并處理大量數(shù)據(jù)，并使用專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助進(jìn)行感知和智能分析，以感知人、物和環(huán)境之間的相互聯(lián)系，從而實(shí)施危機(jī)預(yù)警工作當(dāng)局公開(kāi)。相關(guān)人員可以宏觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源的變化，并對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)采取措施，以減少發(fā)生危機(jī)事件的可能性。

2.2 強(qiáng)化公眾對(duì)自媒體及公共危機(jī)的正確認(rèn)識(shí)

自媒體時(shí)代是社會(huì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化的必然趨勢(shì)。通過(guò)自媒體傳播信息將成為影響我們政治體面功能的重要途徑。但是，公眾對(duì)媒體本身的理解僅限于功能的使用以及對(duì)事件固有的后續(xù)影響的缺乏思考。如果政府部門(mén)使用自己的媒體來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，一旦出現(xiàn)缺陷，就很容易降低自己的信譽(yù)。因此，要增強(qiáng)公眾對(duì)自媒體的理解，就必須著重學(xué)習(xí)自媒體的常識(shí)，增強(qiáng)政府的作用。從公共危機(jī)發(fā)生到結(jié)束的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜而不斷變化的過(guò)程。作為主要行政部門(mén)，政府很難控制局勢(shì)發(fā)展的各個(gè)方面。因此，有一個(gè)統(tǒng)一的信息披露系統(tǒng)，及時(shí)、權(quán)威地披露和傳遞最新信息，并與自己的非政府媒體平臺(tái)合作，共同回應(yīng)輿論的指導(dǎo)在發(fā)生公共危機(jī)的情況下，它將加深公眾對(duì)危機(jī)本身的了解，從而認(rèn)可政府的應(yīng)對(duì)措施、與政府相關(guān)建議配合。

2.3 善用自媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布政府信息

當(dāng)前，盡管中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的自媒體治理事務(wù)方面取得了一定成果，但和自媒體時(shí)代實(shí)現(xiàn)的愿景之間仍然存在很大差距。這表明自媒體的使用在不同地區(qū)和社會(huì)層面之間公共危機(jī)管理能力的水平存在差異，因此建立一個(gè)自媒體平臺(tái)進(jìn)行信息交流與合作仍然是迅速普及自治事務(wù)的主要方式之一。目前，政府正在微博、微信和短視頻應(yīng)用等自媒體平臺(tái)上建立賬戶;將把自媒體用作未來(lái)宣傳的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。通過(guò)一系列與政府相關(guān)的自媒體宣傳，將為政府公共服務(wù)創(chuàng)造新的渠道，并建立政府實(shí)施公共管理職能的新形象。一方面消除政府與媒體之間的距離感，實(shí)現(xiàn)雙贏;另一方面，自媒體具有自己的即時(shí)交流功能，可以實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的實(shí)時(shí)交流，最終實(shí)現(xiàn)政府、媒體與人民的和諧共處。

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