作者簡介：楊揚(yáng)（1982—），女，滿族，黑龍江哈爾濱人。主要研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。

基金項(xiàng)目：2017年廣西體育高等?？茖W(xué)校科研立項(xiàng)項(xiàng)目《“十三五”時(shí)期PPP模式在廣西公共體育場（館）市場化改革中的應(yīng)用研究》（課題編號：tzkyyb201703）。

摘要：PPP，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，又稱為公私合營模式。本文以PPP模式，在分析了PPP模式在我國公共體育場館的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題后，論述了在公共體育場館在運(yùn)營時(shí)運(yùn)用PPP模式的優(yōu)勢，并為我國的公共體育場館能夠更加合理有效的在運(yùn)營時(shí)融合PPP模式提供了一定的對策及建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公共體育場館;運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式是指政府與社會資本之間建立合作伙伴關(guān)系，以幫助建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并提供特定的公共產(chǎn)品和服務(wù)。除了資金合作外，還包括其他方面的合作，例如品牌、技術(shù)和管理。政府和企業(yè)通過簽訂合同達(dá)成協(xié)議，即使在合同期滿后，企業(yè)仍會向政府返還特殊經(jīng)營權(quán)。因此，非常適合需要產(chǎn)權(quán)國有化，但需要社會力量幫助的企業(yè)扎穩(wěn)根基。

一、公共體育場館在運(yùn)營時(shí)應(yīng)用PPP模式存在的問題

1.1缺乏完善的法律法規(guī)政策體系保障

國家出臺完善的法律法規(guī)政策體系是保障我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效舉措，公共體育場館設(shè)施在建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式也同樣離不開國家政策法規(guī)制度的保駕護(hù)航。然而目前來看，我在對PPP模式進(jìn)行引入和運(yùn)用時(shí)仍然存在著缺乏相關(guān)的法律法規(guī)而使得許多體育場館的運(yùn)營不夠完善和穩(wěn)定。我國目前多數(shù)公共體育場館在應(yīng)用PPP模式時(shí)都主要參考《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《特許經(jīng)營法》等，然而這些法律對于PPP模式在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會遇到的問題所能進(jìn)行解決的還較為局限。就拿《特許經(jīng)營法》來看，其中對政府和企業(yè)的合作更多的是強(qiáng)調(diào)垂直關(guān)系，換句話說，也就是政府允許企業(yè)獨(dú)立建造或運(yùn)營該場館，這也會導(dǎo)致該場館降低公益性并造成自主經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的加大，并最終給招標(biāo)工作的順利進(jìn)行造成一定的阻礙。

1.2政府和企業(yè)的利益存在沖突

企業(yè)預(yù)期的利潤不足會使得企業(yè)與政府之間產(chǎn)生利益的沖突，這樣是因?yàn)檎推髽I(yè)在對公共體育場館所存在的價(jià)值和功能方面的不同認(rèn)定所引起的。簡而言之，政府會更加重視公共體育場館所帶來的公共福利和社會效益，會考慮從何出發(fā)才能創(chuàng)造更大的社會價(jià)值。然而企業(yè)更加看重的是體育場館所能帶來的商業(yè)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也就使得雙方之間的公益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生博弈，并進(jìn)而導(dǎo)致雙方利益出現(xiàn)分歧，使得企業(yè)的預(yù)期收益與實(shí)際盈利存在較大落差。企業(yè)參與到體育場館的運(yùn)營之中多多少少都是想從中獲益，而當(dāng)企業(yè)在與政府進(jìn)行合作來建設(shè)公共體育場館時(shí)帶給企業(yè)自身更多的是虧所而不是盈利，那么就會使得企業(yè)主動(dòng)放棄對體育場館的特殊運(yùn)營權(quán)，退出體育場館的運(yùn)營與管理，這也會使得PPP模式失去其原有的存在價(jià)值。

1.3政府企業(yè)之間缺乏有效溝通

PPP模式是政府和企業(yè)合作建設(shè)體育場館時(shí)中發(fā)揮作用的重要保障，并且在此過程中不是政府或企業(yè)為促進(jìn)體育場館發(fā)展而做出的單方面努力，而是一種互惠互利，合作共贏的發(fā)展模式。有效的溝通是開展雙方友好合作的重要前提，也是取得勝利的強(qiáng)大保障。在對公共體育場館進(jìn)行有效管理和運(yùn)營時(shí)，如果政府和企業(yè)都做按照自己的發(fā)展規(guī)劃來管理和運(yùn)營體育場館，不重視溝通，就會對場館的發(fā)展造成阻礙，不利于體育場館的有效運(yùn)營。

二、公共體育場館運(yùn)營時(shí)應(yīng)用PPP模式的方式及途徑

2.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)政策體系

在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中的第十七條明確指出：鼓勵(lì)民間資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該意見為我國公共體育場館有效應(yīng)用及融合PPP模式提供了強(qiáng)有力的制度保障[3]。然而，由于我國相關(guān)地區(qū)在公共體育場館的運(yùn)營上缺乏PPP模式政策的保障，也使得一些場館存在公私合營的關(guān)系不夠明確且激勵(lì)措施不足等問題?；诖?，公共體育場館應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國體育設(shè)施的PPP運(yùn)營模式所存在的問題和特點(diǎn)，并根據(jù)原有的政策和法規(guī)來進(jìn)一步提高政策文本的全面性和具體實(shí)施的可操作性。①全面性。在完善我國PPP項(xiàng)目融資法律制度的過程中，首先要提高PPP項(xiàng)目融資的法律權(quán)威，以國家“基本法”為基礎(chǔ)建立起一套項(xiàng)目融資法律框架，并輔之以相關(guān)的地方政府法律文件的支持。將PPP模式引入公共體育場館需要有清晰、完整的政策和法規(guī)保障，以確保政府和企業(yè)能夠明確自身所需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。②可操作性?？梢酝ㄟ^改善某些激勵(lì)措施來幫助其具有可操作性。從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的角度出發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共體育場館大力推進(jìn)PPP管理模式，在公共物品領(lǐng)域投資保險(xiǎn)基金和住房基金等大型基金方面給予保障。在優(yōu)惠稅收，場地運(yùn)營或引進(jìn)后，政府可以在企業(yè)實(shí)際的執(zhí)行過程中給予其一定的減免政策。從準(zhǔn)入門檻政策的角度來看，政策限制包括投資、融資和市場準(zhǔn)入等。減少批準(zhǔn)程序，簡化審批方式，在以引入大型企業(yè)為主的同時(shí)也要給予中小型企業(yè)一些機(jī)會，進(jìn)而才能極大地激發(fā)社會資本的參與主動(dòng)性與積極性。

2.2創(chuàng)建一個(gè)公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境

公平公正的招標(biāo)過程是有效促進(jìn)政府與企業(yè)合作的重要前提，同時(shí)也可以最大程度地提高企業(yè)的參與熱情。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對公平有著嚴(yán)格的規(guī)定，然而在具體實(shí)施的過程中仍然存在著許多的不公平現(xiàn)象從中破壞了公平公正的招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)境，并導(dǎo)致企業(yè)的參與積極性大大降低，中標(biāo)企業(yè)能力不足，場館的運(yùn)行效率較低等問題的出現(xiàn)?；诖?，可以通過定期舉辦培訓(xùn)會，加強(qiáng)智力支持以創(chuàng)建一個(gè)公平的環(huán)境，通過使用互聯(lián)網(wǎng)來促使投標(biāo)透明化，并從教育和互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)方面來創(chuàng)建一個(gè)公平的投標(biāo)環(huán)境。

2.3強(qiáng)調(diào)“以體為本”

公共體育場館應(yīng)當(dāng)在“以體為本”管理理念的基礎(chǔ)上，加入一些其他的利用思路，并通過對體育場館的多功能使用和開發(fā)，促進(jìn)場館管理效率和社會功能的提高。與此同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)體育場館的利用形式，基于兩個(gè)場館的出色基礎(chǔ)設(shè)施，可以開展各種文化、體育和商業(yè)表演活動(dòng)，從而擴(kuò)大場館的整體使用范圍并增加經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，可以針對不同需求和不同愛好的人群來建立相關(guān)的活動(dòng)中心，例如將游泳館和潛水館改造為水上運(yùn)動(dòng)中心，吸引市民前來休閑和娛樂，并為其提供足夠的運(yùn)動(dòng)和休閑服務(wù)，滿足各種體育人群的娛樂和健身需求，在實(shí)現(xiàn)場館本身進(jìn)行公共體育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還能夠增加場館的收益。需要注意的是，體育場館需要將后期的維修及保養(yǎng)，票務(wù)和其他服務(wù)外包給專門的管理團(tuán)隊(duì)，通過租賃和承包等形式將體育場館的附屬設(shè)施和場地，以解決體育場巨大的維護(hù)成本問題，從而增加運(yùn)營利潤[4]。

2.4建立有效的溝通機(jī)制

管理者最基本的職能是發(fā)展和維持溝通暢通的重要渠道。政府和企業(yè)在對公共體育場館的管理和運(yùn)營中除了需要明確自身的權(quán)力及責(zé)任職位，還需要充分重視起雙方的溝通交流，有效的溝通是必不可少的，通過建立起有效的溝通機(jī)制能夠促使體育場館的運(yùn)營更加順利平穩(wěn)的運(yùn)行。可以通過營造輕松的溝通環(huán)境，建立有效的溝通機(jī)制，以有效應(yīng)對由于雙方溝通不足而導(dǎo)致場館管理不善等問題。在政府與企業(yè)簽訂合同時(shí)，必須明確說明雙方在合作過程中需要定期定點(diǎn)的進(jìn)行會談，針對體育場館在運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并共同擬定解決方案。另一方面，為了建立起有效的溝通機(jī)制，有必要營造一個(gè)較為輕松的溝通氛圍。良好的溝通環(huán)境能夠極大地促進(jìn)政府與企業(yè)之間的合作，促使雙方的溝通更加和諧。雙方的和諧程度大部分都取決于政府的態(tài)度。受傳統(tǒng)管理模式的限制，我國政府在各項(xiàng)事業(yè)的管理過程中都居于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，即便政府確實(shí)是公共體育場館運(yùn)營的主體，然而隨著企業(yè)的加入，就需要政府將企業(yè)視為友好的合作伙伴，并加強(qiáng)與企業(yè)之間進(jìn)行溝通，才能更好的開展工作，進(jìn)而增強(qiáng)體育場館運(yùn)營管理的有效性。

三、結(jié)語

PPP模式的應(yīng)用對于我國公共體育場館的建設(shè)運(yùn)營來說起著極大的促進(jìn)作用，其作為一種新型的融資管理方法，在我國體育場館的建設(shè)和運(yùn)營之中起著重要的積極意義。不僅能夠降低項(xiàng)目參與者的成本壓力和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠改善和優(yōu)化場地建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)體育場館的整體建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量的整體優(yōu)化。各地區(qū)政府部門通過在公共體育場館的建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢及特點(diǎn)，并通過不斷優(yōu)化自身的管理水平，借鑒其他國家已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國公共體育場館的建設(shè)，為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持與保障，促使我國的體育事業(yè)能夠更加平穩(wěn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王英;李紀(jì)華;顧湘.PPP模式下大型體育場館建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與分配研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010，（05）：27-30.

[2]李婉斌;劉伊生.PPP模式在體育場館建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，36（09）：39-42.