香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、特征與借鑒

彭思喜

摘 要：高等教育高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過全面踐行新發(fā)展理念，推動我國高等教育更好地為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的必要途徑。香港高等教育歷經(jīng)百年歷程，緊密結(jié)合香港特區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展需要，形成了“教學(xué)、實(shí)踐、研究”三位一體的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，在“大學(xué)特色發(fā)展、教育質(zhì)量保證、教育國際化、高等教育布局和財政投入”等方面具有的突出特色優(yōu)勢，對克服我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的短板具有重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高等教育; 高質(zhì)量發(fā)展; 教育質(zhì)量; 創(chuàng)新教育

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）8-130-003

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。高等教育作為“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”的重要陣地，亟需融合“高質(zhì)量發(fā)展”理念，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求[1]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展涉及治理方式、辦學(xué)模式、育人方式等全方位革命性變革，是全面踐行新發(fā)展理念，推動新時代高等教育以“高質(zhì)量、高效率、高水平”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的必要途徑[2]。香港高等教育雖然只有百年歷史，但卻是世界高水平大學(xué)最為集中的城市之一，是后發(fā)外生型國家或地區(qū)學(xué)習(xí)的典范。香港是中西文化薈萃之都，世界一流大學(xué)的建設(shè)既有中國特色，又吸取了國際先進(jìn)經(jīng)驗，對新時代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

一、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

香港高等教育以1911年港英政府創(chuàng)辦香港大學(xué)為開端。在100多年發(fā)展歷程中，不斷吸收中西方文化教育精髓，積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的教育理念，立足區(qū)域發(fā)展需求打造“全人教育”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”優(yōu)勢，深度整合特區(qū)政府、高校和企業(yè)資源，更好地適應(yīng)和服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展趨勢，形成了“教學(xué)、實(shí)踐、研究”三位一體的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。

在教學(xué)方面，目前香港擁有十幾所不同類別的高校，組成了結(jié)構(gòu)層次比較完備的本地高等教育體系。其中，由香港大學(xué)教育資助委員會（簡稱“教資委”）資助的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港教育大學(xué)等8所高校構(gòu)成了香港高等教育的核心[3]。1996年，教資委發(fā)布“卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃”，促進(jìn)了香港高校辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量和科研實(shí)力進(jìn)一步優(yōu)化。同時，香港借助得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和語言優(yōu)勢，與歐美等先進(jìn)國家保持良好的教學(xué)和科研交流。大部分高校教師都有海外進(jìn)修和訪問學(xué)習(xí)經(jīng)歷，教學(xué)教材和語言采用與國際接軌的英語為主，其國際化水平得到廣大同行認(rèn)可。另外，香港的高等教育有著“有效的外部質(zhì)量保證機(jī)制與各具特色的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，建立了良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制，有著良好的保質(zhì)文化，并得到了國際認(rèn)可”[4]。完善的內(nèi)外教育質(zhì)量保障體系是香港高等教育為香港區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要提供高質(zhì)量服務(wù)的重要保障。

在實(shí)踐上，香港高校非常重視“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”實(shí)踐工作，設(shè)立專門的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”管理機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“運(yùn)作模式、師資配備、課程設(shè)置和學(xué)生創(chuàng)業(yè)”等方面具有多年的實(shí)踐經(jīng)驗，打造了香港享譽(yù)亞洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際化品牌[5]。例如，香港大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移處，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立港大ICB（SPACE商學(xué)院），打造了亞洲富有特色的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;香港中文大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心，以“創(chuàng)業(yè)思維”為理念，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育孵化平臺和競賽平臺，對不同層次的創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行分階段、分群體地提供公共的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造了更加立體全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;香港科技大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)中心、知識轉(zhuǎn)化平臺、新型科研創(chuàng)業(yè)組織（霍英東研究院和賽馬會高等研究院）、研究開發(fā)公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)教育組織等系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為紐帶，構(gòu)建“基礎(chǔ)+專業(yè)”的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，打造“商科+工科”特色的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

在科研上，教資委資助的8所大學(xué)都是具有國際水平的大學(xué)，在基礎(chǔ)研究上表現(xiàn)出色，培養(yǎng)出許多頂尖的優(yōu)秀科研人才。其中，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)和香港中文大學(xué)更是世界著名的研究型大學(xué)，在2020年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中分別位于第35、47、57名[3]。為了進(jìn)一步提升和發(fā)揮香港高?？蒲袃?yōu)勢，香港著力促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，積極推動香港高校與內(nèi)地開展合作，共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2019年教資委成立“聯(lián)合實(shí)驗室資助計劃”，對獲得中科院認(rèn)可的22所聯(lián)合實(shí)驗室進(jìn)行資助。香港科技大學(xué)與深圳合作建立“深圳產(chǎn)學(xué)研大樓”，與南沙共建“粵港澳大灣區(qū)國家科技創(chuàng)新中心”。

二、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展特征

（一）明確大學(xué)角色定位，促進(jìn)高等院校共展所長、特色發(fā)展

2004年教資委《香港高等教育：共展所長，與時俱進(jìn)》報告指出：香港高等教育邁向卓越的關(guān)鍵在于各院校明確并努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化公共資源配置，提高資源使用效率。在此理念指導(dǎo)下，教資委確定8所重點(diǎn)資助的院校并進(jìn)行角色劃分，建立多元化且互相緊扣的高等教育體系。由于香港各院校在角色、功能、特色上有十分明晰的定位，且有自己獨(dú)特的理念和使命追求，既避免重復(fù)競爭，又能發(fā)展各自特色。

1996年，教資委“卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃”提出“香港要建立具有卓越學(xué)科領(lǐng)域的世界一流學(xué)府”，標(biāo)志著香港高等教育從“大眾化”向“追求卓越”轉(zhuǎn)變[6]。“卓越學(xué)科領(lǐng)域計劃”注重將有限的資源優(yōu)先配置到最優(yōu)的學(xué)科領(lǐng)域和最有發(fā)展?jié)摿Φ脑盒?，以追求卓越。該計劃對卓越學(xué)科的篩選主要立足香港社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，并基于以下三個標(biāo)準(zhǔn)：一是在卓越學(xué)科項目方面，要求所有卓越學(xué)科項目必須達(dá)到國際水平，即確保世界水準(zhǔn);必須適應(yīng)并積極推動香港經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展;必須在現(xiàn)有研究和成果基礎(chǔ)上有進(jìn)一步發(fā)展空間。二是在參與卓越學(xué)科計劃的院校方面，所提交的項目初步建議書必須充分發(fā)揮院校有關(guān)學(xué)科的既有優(yōu)勢，突出學(xué)科特色。三是在參與卓越學(xué)科計劃的人員方面，必須具有相關(guān)專業(yè)背景和能力，能夠發(fā)揮極高的科研潛能，能高效管理項目。在計劃實(shí)施的過程中，教資委對項目的甄選以項目所屬學(xué)科是否具有發(fā)展前景、是否有機(jī)會達(dá)到國際領(lǐng)先水平等為標(biāo)準(zhǔn)，而院校自身的發(fā)展?fàn)顩r并不會影響項目的評審和資助。

（二）重視高等教育質(zhì)量，建立健全高等院校質(zhì)素保證機(jī)制

由于許多大學(xué)排名系統(tǒng)均強(qiáng)調(diào)科研成績及國際化的表現(xiàn)，為避免各院校在追求更高排名的同時忽視教育質(zhì)量，香港教資委于20世紀(jì)90年代開始引入“研究評審工作”“質(zhì)保局質(zhì)素核證”等質(zhì)素保證機(jī)制，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)—一質(zhì)素保障局，定期進(jìn)行評審，確保由其資助的院校能夠提供高質(zhì)量的教育、開展高質(zhì)量的研究。教資委既開展學(xué)生評價與雇主追蹤調(diào)查，也輔助高校設(shè)計發(fā)展定位、監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃，力求使高等教育在配合市場和消費(fèi)者需求、追求卓越兩方面實(shí)現(xiàn)雙贏[8]。

質(zhì)素保障局主要通過定期在各院校進(jìn)行質(zhì)素核證，幫助具有自行評審資格的院校反思其校內(nèi)質(zhì)素保證機(jī)制是否切合所需，確保教資委資助院校所有課程的教育質(zhì)量。質(zhì)素核證的方法是以“ADRI模式”對教資委資助院校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行審核。所謂"ADRI模式”就是：A為方向（ Approach），是指教學(xué)目標(biāo)和方向;D為“部署”（ Deployment），是指為達(dá)到目標(biāo)而采取的措施和部署;R為“結(jié)果”（Results），是指證明完成目標(biāo)的證據(jù)和成績;I為“改進(jìn)”（Improvement），是指針對存在問題作出的努力改進(jìn)和措施。

此外，香港高等院校普遍建立了學(xué)系評估和課程評估制度，以保證教育質(zhì)量。學(xué)系評估每五年一次，由校內(nèi)外專家作為評審團(tuán)，以推動各學(xué)系對自身工作進(jìn)行監(jiān)控、評價和改進(jìn)。課程評估由課程管理委員會負(fù)責(zé)，每五年進(jìn)行一次全面評估，評估內(nèi)容包括課程目標(biāo)、市場需求、教學(xué)條件、教學(xué)效果等。

（三）重視高等教育國際化發(fā)展，鼓勵高等院校邁向國際化和多元化

香港高等院校在能反映高校國際化水平的代表性指標(biāo)（留學(xué)生、外籍教師數(shù)量和比例）上的表現(xiàn)很出色。各院校面向全球招收創(chuàng)新拔尖人才，并通過一系列課程和學(xué)術(shù)交流合作計劃，擴(kuò)大國際生源比重。2017-2018年度，香港8所大學(xué)在校生共10.2萬人，其中非本港學(xué)生1.7萬人，占比17%。這一比例與歐美發(fā)達(dá)國家普遍10%-20%的比例（澳大利亞留學(xué)生占在校生總數(shù)的比例為19.8%，英國為16.9%，法國和德國約為10%）相當(dāng)。為實(shí)現(xiàn)校園國際化目標(biāo)，香港各院校制定多項計劃來擴(kuò)展香港境外學(xué)生的招收和本校學(xué)生海外的交換工作。例如，香港大學(xué)制定“香港大學(xué)世界聯(lián)系網(wǎng)”計劃。

2016-2017年度，來香港大學(xué)進(jìn)修的交換生有1548人;截至2018年9月，香港大學(xué)交流機(jī)構(gòu)達(dá)360個，分布于44個國家。香港高等院校設(shè)置豐厚的獎學(xué)金，吸引了眾多來自世界各地的學(xué)生，本科生中非本地生比例為24%，研究生中非本地生比例為42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界高收入國家的平均水平[7]。生源的國際化不僅有利于培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，還能營造良好的國際化辦學(xué)氛圍。

此外，香港高等院校十分重視招聘國際一流人才，并為員工提供優(yōu)厚的工作待遇。目前，教資委資助的8所大學(xué)，其外籍教師約占50%左右，即使本地教師，大多也有海外留學(xué)背景，甚至是牛津大學(xué)、加州理工學(xué)院等世界頂尖大學(xué)的博士生。例如香港大學(xué)外籍教授有581人，超過教授總數(shù)的55%。國際化的師資既促進(jìn)了香港高等院校教學(xué)與研究水平的提高，又為香港高等院校與世界一流大學(xué)架起了溝通的橋梁。

（四）香港特區(qū)政府大力支持高等教育發(fā)展，對高等院校的財政投入逐年增加

經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。20世紀(jì)80年代以來，香港特區(qū)政府為推動高等教育發(fā)展，一方面持續(xù)加大對院校的財政投入力度;另一方面鼓勵院校積極面向社會，加強(qiáng)與企業(yè)合作，獲取經(jīng)費(fèi)支持。同時吸納校友和社會人士的教育捐助。20多年來，特區(qū)政府對香港高等教育的財政投入逐年遞增，從1996-1997年度的150億港元到2017-2018年度的350億港元，每年的增長率超過4%，教育經(jīng)費(fèi)占政府總體開支的20%以上。以最近的2017-2018年度為例，教資委支出的資助金就達(dá)240多億港元，占政府總體開支的23%。

同時，教資委在研究世界高等教育發(fā)展趨勢后，認(rèn)為單靠財政投入并不足以支撐8所大學(xué)成為世界一流大學(xué)，特區(qū)政府應(yīng)該放寬管制，使院校在財政和規(guī)劃方面有更大的自主權(quán)，積極引導(dǎo)院校參與市場競爭，引入非政府渠道資助。為加強(qiáng)各院校的市場籌資能力，教資委從2009年開始，每年撥出5000萬港元推動各院校參與知識轉(zhuǎn)移工作，包括大型合作研究、注冊和授權(quán)專利、統(tǒng)籌顧問項目、成立附屬公司等，有效增強(qiáng)了各院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計，2010-2011學(xué)年，香港8所大學(xué)通過知識轉(zhuǎn)移獲得的收入達(dá)7.6億港元，2011-2012學(xué)年上升至10.5億港元。

三、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展借鑒

對照新時代我國高等教育的新發(fā)展需求，目前我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展依然存在如下短板[2]：一是教育資源配置區(qū)域不均衡，省際發(fā)展水平差距較大。二是我國高等教育供給水平不高。雖然我國高等教育規(guī)模領(lǐng)先于其他國家，但距離現(xiàn)代化水平還有較大距離。三是高等教育國際化水平缺乏國際影響力有待提供。四是高等教育改革內(nèi)生動力不足，政府、市場與學(xué)術(shù)的協(xié)同性不高。如何改進(jìn)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的短板？“香港模式”能給我們帶來如下啟示和借鑒。

（一）優(yōu)化高等教育資源配置，推進(jìn)高等教育與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)

優(yōu)化我國高等教育空間布局和資源配置，提升高等教育高質(zhì)量服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。針對我國區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡問題，應(yīng)緊密結(jié)合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢特色，在東部地區(qū)繼續(xù)提升高等教育的國家競爭力水平;在中西部地區(qū)要有效促進(jìn)要素流動，合理匯聚和分配辦學(xué)資源，著力激發(fā)高等教育改革內(nèi)生動力。從而形成與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。同時，進(jìn)一步健全區(qū)域高等教育的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、合作互助、利益補(bǔ)償、市場一體化等機(jī)制，推動我國區(qū)域高等教育功能優(yōu)化、學(xué)科集群、產(chǎn)教融合，著力發(fā)揮“中央與地方、政府與市場”相互作用合力，促進(jìn)“城市群、產(chǎn)業(yè)群和大學(xué)群”聯(lián)動發(fā)展。從而提升我國高等教育高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

（二）打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的高等教育開放體系

高等教育國際化是提高我國高等教育國際競爭力的必要途徑，也是推動我國高等教育更好地為“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)“一帶一路”國家進(jìn)行緊密經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的重要紐帶[9]。

一是要積極構(gòu)建我國高等教育開放戰(zhàn)略新格局。立足我國“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)”龍頭區(qū)域，優(yōu)化我國高等教育在“東北亞、東南亞、中亞”等區(qū)域的開放戰(zhàn)略格局，并以此為樞紐，進(jìn)一步“擴(kuò)大我國高等教育對外開放，深化國際科技交流合作”。從而提高我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的包容性和國際化水平，培育高等教育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)我國高等教育高質(zhì)量服務(wù)國際化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

二是通過“高質(zhì)量引進(jìn)來+高水平走出去”戰(zhàn)略開創(chuàng)高等教育國際化新局面。立足我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需求，完善高等教育與開放經(jīng)濟(jì)社會國際化的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與世界一流高校的科技合作和交流，落實(shí)高等教育“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，參與全球高等教育治理變革，有效提高我國高等教育在全球化格局中的話語權(quán)。

三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國際合作新模式，大力推行學(xué)生交流計劃。積極利用互聯(lián)網(wǎng)工具和現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建“世界聯(lián)系網(wǎng)”平臺和紐帶，與區(qū)域、國家和國際工商界開展合作，推廣高校學(xué)生國際交流計劃。在擴(kuò)大發(fā)展國外留學(xué)生教育的同時，積極地為國內(nèi)高校的學(xué)生提供留學(xué)海外高校的計劃。

（三）明確和優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)系評估和課程評估，保證教育質(zhì)量

學(xué)科設(shè)置上堅持三大原則：一是學(xué)科能服務(wù)本地、輻射全國。專業(yè)不僅要有利于本地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，更要有助于國家發(fā)展建設(shè);二是學(xué)科專業(yè)能吸引一流的專家學(xué)者做帶頭人;三是經(jīng)費(fèi)的配置能與合適的人才隊伍相匹配。專業(yè)教學(xué)安排上需經(jīng)過慎重的權(quán)衡和周密的設(shè)計：一方面考慮學(xué)系和學(xué)校的地理位置與學(xué)術(shù)處境、社會需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)擔(dān)的規(guī)模;另一方面系內(nèi)部的課程設(shè)計考慮本校和本系的優(yōu)勢、劣勢，不因人設(shè)系，先明確本系的特色和局限性，定位之后才去聘請對口和適任的教授，并盡量避免重復(fù)授課。學(xué)系評估、課程評估參照香港高等院校的做法，全面系統(tǒng)開展評估，保證教育質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，健全研究激勵機(jī)制，保持學(xué)術(shù)活力

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，對教學(xué)科研崗的教師采用面向世界招聘人才的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)術(shù)界的人際關(guān)系網(wǎng)以及相關(guān)學(xué)科出版物等發(fā)布招聘公告;進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范“永久職”的評審。新聘講師或助理教授采用一期三年的合同，在兩期（六年）后才決定是否給予永久職位。積極健全研究激勵機(jī)制，在項目資助管理上明確目標(biāo)、賞罰分明、嚴(yán)格評估，既保證財政資源得到有效運(yùn)用，研究項目得到合理支持，又確保經(jīng)費(fèi)使用安全。在保證經(jīng)費(fèi)數(shù)量的同時，支持學(xué)校建立監(jiān)督機(jī)制，跟蹤教師的工作進(jìn)度和項目完成率，防止教師只求量不求質(zhì)。此外，對教師的額外收入進(jìn)行規(guī)范和限制，教師必須向?qū)W校報備參加的校外商業(yè)活動，避免參加與學(xué)校利益沖突的活動，確保教師集中精力做好教學(xué)和研究工作。

基金項目：本項目研究得到廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項目（2020WQYB002）、2020年度華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教改項目“深化產(chǎn)教融合校企合作的育人模式——以市場營銷專業(yè)為例”的資助

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