新型殘障觀下我國(guó)殘疾人福利體系建設(shè)探究

黃寶瑩

關(guān)鍵詞：殘疾人;福利;殘障觀;需求層次理論

中圖分類號(hào)：D669.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）02 — 0099 — 04

一、引言

殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！?〕隨著我國(guó)改革開放及大力推進(jìn)扶貧工作帶來的人民生活水平提高，殘疾人的生活狀況已有根本改善，在改善的過程中，潛在問題也開始凸顯。第一，殘疾人絕對(duì)貧困的生活狀況已基本消除，而由于社會(huì)因素導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性貧困問題日益突出;第二，殘疾人社會(huì)參與的意愿和途徑有多增長(zhǎng)，但實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)融入仍受到環(huán)境阻礙和社會(huì)支持缺乏的制約;第三，殘疾人可享有更加廣泛且真實(shí)的權(quán)利，傳統(tǒng)的福利理念卻在邊緣化殘疾人，固化其弱勢(shì)地位。第四，殘疾人的福利雖有所發(fā)展，可仍與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由于機(jī)制性的隱性轉(zhuǎn)移未能順利轉(zhuǎn)化為殘疾人福利，未能完全實(shí)現(xiàn)殘疾人福利的整體提升。〔2〕可見，我國(guó)在提高殘疾人物質(zhì)生活境況方面盡管已經(jīng)取得一定成績(jī)，但殘疾人的整體生活質(zhì)量仍待系統(tǒng)挖掘科學(xué)有效的福利體系。

行動(dòng)的落實(shí)需要觀念引路、制度先行。殘疾人福利體系的構(gòu)建需要與時(shí)俱進(jìn)的殘障觀作思想支撐，新型殘障觀在價(jià)值觀上弘揚(yáng)符合時(shí)代發(fā)展的公平正義理念，若用以指導(dǎo)殘疾人福利從理念到實(shí)踐的整體革新，可更合理、科學(xué)地反映殘疾人的真實(shí)需求?；诖?，本文以新型殘障觀相關(guān)理論主張為基礎(chǔ)，結(jié)合殘疾人福利既存問題與發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來需要的新時(shí)代殘疾人福利體系。

二、研究回顧

（一）殘疾人福利研究回顧

既有殘疾人福利問題研究主要有以下四類，其一，聚焦殘疾人福利的內(nèi)容。有殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、教育、保障等方面的具體福利。其二，研究殘疾人福利施行過程中的具體問題。如關(guān)于殘疾人福利的政策、模式、評(píng)估等問題。其三，探討與殘疾人福利相關(guān)主體的角色及地位。有政府、殘聯(lián)、企業(yè)和家庭等;其四，借鑒對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)福利體系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)殘疾人福利總體水平仍然較低。自20世紀(jì)70年代初起，歐洲的社會(huì)殘疾觀已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)型殘疾思想，從社會(huì)功能主義的角度講，已從關(guān)注個(gè)體的殘疾轉(zhuǎn)變至關(guān)注環(huán)境對(duì)與人的相互作用。〔3〕中國(guó)的殘疾人社會(huì)福利也不能局限于以滿足基本個(gè)體的物質(zhì)生活需要為主要特征的社會(huì)保障制度，〔4〕殘疾人需求層次的多樣化，意味著傳統(tǒng)的殘疾人福利供給模式需要變革，需要放之于社會(huì)大環(huán)境中考量，由于個(gè)人責(zé)任、家庭責(zé)任、政府責(zé)任及社會(huì)責(zé)任界限模糊，鄭功成認(rèn)為，中國(guó)的殘疾人福利仍處于社會(huì)保障嚴(yán)重缺失階段?！?〕解佳龍也指出我國(guó)亟待有效治理殘疾人社會(huì)福利的供需矛盾突出問題和貧困問題?！?〕

如何提升我國(guó)殘疾人福利總體水平，學(xué)界仁者見仁、智者見智。首先，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，解決好殘疾人福利觀念問題是我國(guó)殘疾人福利發(fā)展的前提。方長(zhǎng)春指出在我國(guó)殘疾人福利的供給改革過程中首先要解決國(guó)民的觀念問題，即福利觀和慈善觀及其相互區(qū)別的問題?！?〕陳功通過分析我國(guó)殘疾人的傳統(tǒng)觀念存在偏差、殘疾人福利理念落后現(xiàn)狀提出殘疾人福利體系的包容性發(fā)展之路?！?〕其次，部分學(xué)者從模式轉(zhuǎn)換的角度提出了發(fā)展建議。楊立雄認(rèn)為中國(guó)殘疾人福利制度應(yīng)該由傳統(tǒng)的慈善模式轉(zhuǎn)型為社會(huì)權(quán)利模式?！?〕周沛提倡要遵循積極福利視角，推動(dòng)殘疾人福利體系由生存型保障模式向發(fā)展型福利模式轉(zhuǎn)變。〔10〕最后，部分研究把殘疾人福利體系的制度和結(jié)構(gòu)作為探索點(diǎn)。周沛把殘疾人社會(huì)福利體系內(nèi)容歸納為基礎(chǔ)項(xiàng)目、專業(yè)項(xiàng)目和高級(jí)項(xiàng)目三類，〔11〕唯有在發(fā)揮政府基礎(chǔ)作用的前提下，積極發(fā)揮家庭、市場(chǎng)及社會(huì)的協(xié)同作用，才能建構(gòu)良好的福利保障體系。〔12〕姚進(jìn)忠從福利的生產(chǎn)—組織—輸送三個(gè)維度分析殘疾人社會(huì)福利的困境，提出要以個(gè)性化走向、優(yōu)勢(shì)化導(dǎo)向、整體性治理和生態(tài)性思維等思想為指導(dǎo)進(jìn)行殘疾人社會(huì)福利制度安排與服務(wù)體系的改革與調(diào)整。〔13〕〔14〕

（二）殘障觀研究回顧

殘障觀即殘疾與障礙觀念，又可以稱為殘疾觀或殘疾模式，是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)對(duì)殘疾人持有的基本價(jià)值理念、發(fā)生原因、社會(huì)角色、社會(huì)地位等的根本觀點(diǎn)和根本看法，是對(duì)待殘疾人具體態(tài)度的思想來源。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的殘障觀對(duì)殘疾政策制定、殘疾人管理和殘疾人社會(huì)福利供給都起到?jīng)Q定性作用，深刻影響著殘疾人的發(fā)展環(huán)境，符合現(xiàn)實(shí)與未來趨勢(shì)的殘障觀有利于形成科學(xué)、合理的殘疾人福利體系。

關(guān)于殘疾觀的歷史演化，如表1所示，奚從清作出了新舊兩種截然不同的殘疾人觀區(qū)分。舊殘疾人觀認(rèn)為殘疾具有天命性、無價(jià)值性，認(rèn)為殘疾人的權(quán)利是承蒙恩賜所得。新殘疾人觀則秉持社會(huì)主義人道主義精神，認(rèn)為殘疾是社會(huì)發(fā)展的代價(jià)，殘疾人具有人與生俱來的尊嚴(yán)和權(quán)利?！?5〕朱圖陵同樣將殘障觀分為兩種，并將其命名為傳統(tǒng)殘疾觀和現(xiàn)代殘疾觀，傳統(tǒng)殘疾觀認(rèn)為殘疾是個(gè)人因素導(dǎo)致的，現(xiàn)代殘疾觀則認(rèn)為殘疾是個(gè)人與環(huán)境互動(dòng)作用所導(dǎo)致的，可通過發(fā)掘殘疾人的潛能，改變其殘疾狀態(tài)?！?6〕梅運(yùn)彬通過總結(jié)歐洲的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為過去的殘障觀應(yīng)被稱為醫(yī)療模式（又稱個(gè)人模式），而當(dāng)前的殘障觀則是社會(huì)化模式，殘疾觀的演化過程從把殘疾人放置于病人角色給予治療的醫(yī)療模式轉(zhuǎn)向關(guān)注殘疾人的生活質(zhì)量及社會(huì)融入的社會(huì)化模式。3在此基礎(chǔ)上，楊锃、于蓮、王磊等學(xué)者拓展了殘障觀的未來發(fā)展方向，紛紛提出了普同模式、可行能力模式、個(gè)人與社會(huì)模式融合三種未來模式?！?7〕〔18〕〔19〕

表1：我國(guó)學(xué)者總結(jié)的典型殘障觀發(fā)展模式

從既有殘障觀研究看，殘障觀經(jīng)歷了從個(gè)體模式到醫(yī)療模式到社會(huì)模式，正在向新型殘障觀方向發(fā)展中的歷程，這也是一個(gè)歷經(jīng)“救世主式救助-組織化慈善-促進(jìn)個(gè)體發(fā)展”的思想觀念發(fā)展和完善的過程。殘障觀是一種相對(duì)穩(wěn)定的思想認(rèn)知，牽涉到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系到一定時(shí)期的特定國(guó)家的政府與國(guó)民認(rèn)知水平，任何社會(huì)主流意識(shí)不可能短時(shí)間內(nèi)整體變化，經(jīng)常性呈現(xiàn)出既往模式、現(xiàn)行模式乃至未來模式并存的狀態(tài)，由此可見，我國(guó)的殘疾人福利體系建設(shè)還要處理好殘障觀的不同模式的關(guān)系問題。

（三）小結(jié)

既有殘疾人福利研究為殘疾人福利體系建設(shè)提供研究方向與思路，同時(shí)也存在有待發(fā)展的地方，首先，殘疾人福利特征是殘疾人福利體系建設(shè)的基礎(chǔ)之一，認(rèn)知我國(guó)殘疾人福利現(xiàn)狀需要把握其特征，目前學(xué)界在這方面的研究淺顯，可待我們深入探討;其次，殘障觀對(duì)殘疾人福利體系構(gòu)建具有不可忽視的指導(dǎo)性作用，當(dāng)前學(xué)者基于殘障觀的動(dòng)態(tài)發(fā)展視角對(duì)我國(guó)殘疾人福利研究力度較弱，偏重于分類研究或?qū)α⒚嬗懻?，缺乏歷史研究過程。

因此，本文在總結(jié)既有研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史研究方法梳理殘障觀的歷史演化過程，認(rèn)識(shí)殘障觀的過去、現(xiàn)在及未來發(fā)展趨勢(shì)。著重以新型殘障觀的視角探索如何從福利的宏觀布局、內(nèi)容設(shè)計(jì)、生成機(jī)制和傳遞機(jī)制角度提出新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系的應(yīng)然特征，并構(gòu)思新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利在基礎(chǔ)項(xiàng)目、專業(yè)項(xiàng)目、高級(jí)項(xiàng)目三個(gè)層次的具體內(nèi)容，以期提出發(fā)展新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系路徑選擇。

三、新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系

（一）新型殘障觀下我國(guó)殘疾人福利體系的應(yīng)然特征

通過借鑒和反思既有殘障觀并融合新型殘障觀的相關(guān)理論主張，本文提出我國(guó)殘疾人福利體系的應(yīng)然特征：

1.殘疾人福利的宏觀布局

要把殘疾人福利應(yīng)置于社會(huì)福利的子系統(tǒng)的中心化地位。當(dāng)前我國(guó)殘疾人福利相較于一般的社會(huì)福利較為邊緣化。障礙的普同模式意味著殘障不是殘疾人的特征，障礙是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的體驗(yàn)過程，殘疾人福利體系不只是為特定少數(shù)群體服務(wù)，應(yīng)著眼于為社會(huì)整個(gè)群體而設(shè)計(jì)，需要受到政府與社會(huì)的優(yōu)先關(guān)注。

要讓所有殘障群體更加公平地享有福利。在宏觀布局上，我們堅(jiān)持弘揚(yáng)與貫徹價(jià)值上的公平正義，為殘疾人福利設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立的整體福利方案，擴(kuò)大福利的受益面，平等對(duì)待不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、身份的福利對(duì)象。

要注重殘疾人福利方案的協(xié)調(diào)。福利體系的構(gòu)建要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同時(shí)保證區(qū)域底線公平。各類涉殘福利政策之間要形成系統(tǒng)化配合且避免政策沖突，也克服政策的條塊分割問題，促進(jìn)各級(jí)政策之間的銜接與整合。

2.殘疾人福利的內(nèi)容設(shè)計(jì)

既然殘障觀的發(fā)展歷程是一個(gè)不斷完善的過程，對(duì)應(yīng)的殘疾人福利建設(shè)也應(yīng)朝著科學(xué)完整的方向進(jìn)步，可集中體現(xiàn)在殘疾人福利的內(nèi)容上。第一，內(nèi)容多樣化。福利項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域可更加豐富，滿足溫飽、工作、住房的生活需求，也可考慮情感歸屬需求資源的鏈接，才能適應(yīng)大福利理念的要求，才能滿足人們美好生活的需求。第二，內(nèi)容層次化。福利項(xiàng)目層次級(jí)別應(yīng)更加充分，多層次滿足兜底線與自由選擇結(jié)合、普惠與特惠結(jié)合、普遍保障與特殊需求結(jié)合，政府在發(fā)揮兜底作用時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到殘疾人福利體系建設(shè)當(dāng)中。第三，內(nèi)容精細(xì)化。項(xiàng)目的用途、條件、標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確與細(xì)致，相關(guān)服務(wù)的提供要下沉到基層。第四，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。在資源運(yùn)用上重視開源節(jié)流，確保殘疾人享受福利時(shí)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。

3.殘疾人福利的生成機(jī)制

殘障觀具有社會(huì)性特征，因此殘疾人福利的生成與傳遞過程也應(yīng)重視社會(huì)性要素，依托共享模式打開殘疾人福利大門，促使社會(huì)的共享資源惠及殘疾人，確保社會(huì)新興資源、多主體力量投入到殘疾人福利體系中，致力于改善和提高殘疾人的整體生活質(zhì)量。依托共享模式的同時(shí)，也保持福利生成的可持續(xù)性，以增量驅(qū)動(dòng)殘疾人福利事業(yè)，優(yōu)化福利存量，確保福利供給的穩(wěn)定性、適度性，提高長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

4.殘疾人福利的傳遞機(jī)制

在傳遞內(nèi)容上，殘疾人福利傳遞的具體項(xiàng)目需要提高群體精準(zhǔn)性，兼顧殘疾人的主觀需求和客觀需要，關(guān)注殘疾人的自我實(shí)現(xiàn)需求與成就需要，為每一個(gè)殘疾人量體裁衣的設(shè)計(jì)個(gè)性化的福利方案，形成福利的瞄準(zhǔn)策略。殘疾人福利傳遞的整體項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)跨境輸送殘疾人福利相關(guān)資源，接受發(fā)達(dá)國(guó)家合理地、無條件地對(duì)華殘疾人福利援助，在接受國(guó)際援助時(shí)也對(duì)第三世界國(guó)家進(jìn)行殘疾人福利援助，由內(nèi)到外提高福利的國(guó)際化水平。

在傳遞過程上，政府、社會(huì)組織提高信息披露水平，以法律、政策、章程等為準(zhǔn)繩規(guī)范殘疾人福利的項(xiàng)目和服務(wù)，確保福利輸送渠道的有序暢通，避免福利資源被侵占、濫用。同時(shí)合理引導(dǎo)殘疾人群體明確權(quán)利與義務(wù)，提升需求信息的轉(zhuǎn)化效率和殘疾人的福利滿意度。

（二）新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系的內(nèi)容規(guī)劃

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛建構(gòu)了需求層次理論，該理論把人的需求自下而上劃分了五個(gè)層次。人的生存首先需要滿足第一層次的生理需求，解決溫飽、冷暖問題;第一層次滿足后則進(jìn)入到第二層次對(duì)人身、職業(yè)等的安全需求;繼而是第三層次的感情和歸宿需求，包括友誼和情感歸屬等;第四層次是社會(huì)需求，期望獲得尊重、認(rèn)可、權(quán)威和地位;最后是第五層次的自我實(shí)現(xiàn)需求，如勝任感、成就感。〔20〕周沛用“殘疾人社會(huì)福利體系”來代替“殘疾人社會(huì)保障制度”，歸納出這一福利體系的基礎(chǔ)項(xiàng)目、專業(yè)項(xiàng)目和高級(jí)項(xiàng)目三個(gè)層次。〔21〕基礎(chǔ)項(xiàng)目重在兜底保障，一般與非殘疾人福利共用福利資源建設(shè);專業(yè)項(xiàng)目需要更強(qiáng)的專業(yè)性，通過社會(huì)福利協(xié)助殘疾人克服生理和社會(huì)等領(lǐng)域的障礙;高級(jí)項(xiàng)目則在高度專業(yè)性的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)殘障人士的具體個(gè)性需求具有高度針對(duì)性，體現(xiàn)社會(huì)福利對(duì)障礙的逾越和消除。

新型殘障觀視角下，每一個(gè)殘疾人都與非殘疾人一樣具有相同的需求，因此，基于上文分析的新型殘障觀下我國(guó)殘疾人福利體系具備的應(yīng)然特征，結(jié)合需求層次理論和“殘疾人社會(huì)福利體系”的相關(guān)觀點(diǎn)，本文提出新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系的內(nèi)容規(guī)劃，如圖1所示。

圖1：新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系的內(nèi)容規(guī)劃

在生理需求層次，要吸收醫(yī)療模式的有益部分?；A(chǔ)項(xiàng)目以社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)為主，充分保障殘疾人的日常生活;專業(yè)項(xiàng)目以殘疾預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)和器具配置為主，促進(jìn)殘疾人克服生理障礙;高級(jí)項(xiàng)目以社會(huì)為殘疾人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的援助為主，滿足殘疾人多樣化與充足的日常生活需求。

在安全需求層次，要吸收醫(yī)療模式的有益部分?；A(chǔ)項(xiàng)目以住房和托養(yǎng)為主，保障殘疾人不受危險(xiǎn)侵?jǐn)_;專業(yè)項(xiàng)目以法律維權(quán)支持為主，提升殘疾人法律保障的專業(yè)性;高級(jí)項(xiàng)目以殘疾人家庭與公共場(chǎng)合全面無障礙為主，盡可能消除影響各類殘疾人安全出行的阻礙因素。

在感情和歸宿需求層次，要吸收社會(huì)模式的有益部分。基礎(chǔ)項(xiàng)目以社會(huì)組織和殘疾人專門組織建設(shè)為主，組合殘疾人的社交圈;專業(yè)項(xiàng)目以殘疾人社會(huì)工作為主，從專業(yè)社工的角度增強(qiáng)殘疾人建立和維護(hù)友誼和情感歸屬的能力;高級(jí)項(xiàng)目以新型信息技術(shù)支持為主，根據(jù)每一個(gè)殘疾人具體障礙進(jìn)行對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持，消除殘疾人在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)乃至未來新型信息技術(shù)下的溝通障礙。

在社會(huì)需求層次，要吸收社會(huì)模式的有益部分?；A(chǔ)項(xiàng)目以營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)環(huán)境為主，形成全社會(huì)對(duì)任何弱勢(shì)群體保持尊重的態(tài)度;專業(yè)項(xiàng)目以對(duì)所有殘障群體的宏觀需求調(diào)研與轉(zhuǎn)化為主，協(xié)助殘疾人將零散和模糊的需求轉(zhuǎn)化為清晰合理的福利服務(wù)項(xiàng)目;高級(jí)項(xiàng)目以滿足殘障人士個(gè)性化需求的支持項(xiàng)目為主，彌補(bǔ)殘疾人通過公共服務(wù)體系還無法實(shí)現(xiàn)的特殊需求。

在自我實(shí)現(xiàn)需求層次，要反思個(gè)人模式的歷史教訓(xùn)?；A(chǔ)項(xiàng)目以保障殘疾人教育和就業(yè)的基礎(chǔ)權(quán)利為主，確保每一個(gè)殘疾人都有具備智慧和勞動(dòng)等人之為人的基本素質(zhì)和權(quán)利;專業(yè)項(xiàng)目以保障殘疾人就業(yè)和教育的上升空間為主，保證殘疾人能夠通過高等教育、腦力勞動(dòng)、復(fù)雜職業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值;高級(jí)項(xiàng)目以支持殘障人群當(dāng)中的成就導(dǎo)向型人才為主，鼓勵(lì)任何有條件的殘障人士走向特定領(lǐng)域、行業(yè)的高端層次。

此外，新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系也要聚焦殘障人士的可行能力，在保證基礎(chǔ)項(xiàng)目完整可靠的前提下，更關(guān)注專業(yè)項(xiàng)目和高級(jí)項(xiàng)目對(duì)于殘疾人的能力拓展和提升功能。

四、發(fā)展新時(shí)代我國(guó)殘疾人福利體系路徑選擇

（一）樹立符合時(shí)代潮流的新型殘疾人福利觀

將殘疾人視為單純被救助和被關(guān)愛的個(gè)體的舊殘障觀理應(yīng)超越，普及殘障觀的“社會(huì)模式”將有助于我們進(jìn)一步拓展新型殘障觀，讓社會(huì)將殘疾人視為能動(dòng)的享有平等權(quán)利的主體，消除對(duì)殘疾人的觀念排斥。普及新型殘障觀為樹立新的殘疾人福利觀念做好思想鋪墊，新的殘疾人福利觀念在內(nèi)容上要注重對(duì)殘疾人增能賦權(quán)，在目標(biāo)上要關(guān)注殘疾人社會(huì)融合，在形式上要突出授人以漁助人自助，在資源調(diào)節(jié)上要重視市場(chǎng)作用，在供給主體上則要形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等主體在內(nèi)的多元供給格局。

（二）制定適應(yīng)于新型殘疾人福利體系的制度

首先，加快制度建設(shè)。完善法律、法規(guī)、政策之間的配合關(guān)系，統(tǒng)一殘疾人福利體系當(dāng)中的相關(guān)概念定義。遵循《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，制定總體的《殘疾人福利條例》，使之成為殘疾人福工作的權(quán)威依據(jù)，進(jìn)一步提高殘疾人福利政策制定過程的科學(xué)化和程序化。

其次，釋放制度活力。對(duì)殘疾人福利進(jìn)行全方位政策支持，注重多元主體發(fā)展，各級(jí)殘疾人福利制度都考慮殘疾人福利供給主體的地位問題，把殘疾人福利供給主體納入統(tǒng)一的福利、保障制度戰(zhàn)略發(fā)展框架中。

（三）提升福利供給相關(guān)主體的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力

就政府部門而言，一方面，謀劃適應(yīng)新時(shí)代殘疾人福利發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提升殘疾人福利在政府工作考評(píng)中的地位，形成穩(wěn)定的殘疾人福利生成與供給機(jī)制。另一方面，深化部門的建制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的殘疾人福利協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決殘疾人事業(yè)的基層空心化問題，持續(xù)向基層注入資源，進(jìn)一步開發(fā)基層人力資源。

就非政府組織而言，一方面，確保非政府殘疾人福利供給主體業(yè)務(wù)實(shí)踐的合法性，合理規(guī)制其日?；顒?dòng)，提高其公信力。另一方面，在保證自律性的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)實(shí)踐的多樣性，綜合運(yùn)用民辦公助、公辦民營(yíng)、、公私合營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府直接補(bǔ)貼方式謀求發(fā)展機(jī)遇。

（四）發(fā)展殘疾人福利供給主體間的健康關(guān)系

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)是我國(guó)政府的分內(nèi)責(zé)任〔22〕。政府在新時(shí)代殘疾人福利體系的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮“福利元治理”的功能，福利元治理強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)福利體系的中心作用和地位，政府負(fù)責(zé)福利頂層制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各個(gè)主體對(duì)福利的具體運(yùn)行規(guī)則達(dá)成共識(shí)，安排市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)等方面的福利治理機(jī)制，發(fā)展和促進(jìn)殘疾人福利供給主體間的健康關(guān)系，保持多元主體共治下的福利系統(tǒng)良好運(yùn)行?！?3〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔21〕周沛.殘疾人社會(huì)福利體系研究〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2010，（05）：27-32.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕