新時(shí)代發(fā)揮國有企業(yè)黨建職能的意義和進(jìn)路

丁新改

[摘? ? 要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，圍繞國企黨建問題提出了一系列新觀念新舉措。國有企業(yè)黨的建設(shè)不僅是黨的建設(shè)在國有企業(yè)中的具體化，是多種因素邏輯綜合的結(jié)果，具有必然性、實(shí)然性和應(yīng)然性，而且是國有企業(yè)的“根”和“魂”，為國有企業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。因而，新時(shí)代加強(qiáng)國企黨建，不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要，也是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，更是關(guān)乎人民美好生活的幸福質(zhì)量、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的完善提高和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。新時(shí)代以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)”的雙強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要充分發(fā)揮黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞“一個(gè)中心”不偏離、堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”不動(dòng)搖、協(xié)調(diào)三個(gè)“無縫對接”不留白、抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)不松懈、嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”不疏忽，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供最根本的政治保障。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè);企業(yè)黨建;基層黨組織;企業(yè)管理;黨建職能

[中圖分類號(hào)] D271;F276.1? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）08-0033-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，圍繞國企黨建問題提出了一系列新觀念新舉措。加強(qiáng)國企黨建是推動(dòng)國企黨建職能作用發(fā)揮的邏輯基礎(chǔ)，而發(fā)揮好國企黨建職能作用又為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供最根本的政治保障。因而，當(dāng)前對新時(shí)代國企黨建的職能作用進(jìn)一步展開研究，對于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作的重要意義

研究國企黨建的職能作用發(fā)揮，首先無法回避的是關(guān)于加強(qiáng)國企黨建戰(zhàn)略意義的探討。國有企業(yè)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)在國有企業(yè)這類組織中的具體化，是多種因素邏輯綜合的結(jié)果，具有必然性、實(shí)然性和應(yīng)然性。國企黨建是國有企業(yè)的“根”和“魂”，它為國有企業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。”[1] 175 “一個(gè)依靠力量”和“五個(gè)重要力量”是對國企黨建戰(zhàn)略地位最有力的彰顯，是加強(qiáng)國企黨建的邏輯依據(jù)和內(nèi)在規(guī)則，是新時(shí)代以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)國企黨建是新時(shí)代充分發(fā)揮國企黨建優(yōu)勢、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。一方面，加強(qiáng)國企黨建是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩級(jí)分化，最終達(dá)到共同富裕。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)保障和政治基礎(chǔ)平臺(tái)，作為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的載體，關(guān)乎公有制主體地位的鞏固、中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展方向以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)質(zhì)量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。通過國有企業(yè)黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國有企業(yè)發(fā)展的方方面面，是保證國有企業(yè)發(fā)展方向不偏離正確軌道的最根本政治保證。另一方面，這是由國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位、政治屬性和職能作用決定的。憲法將國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位以根本大法的形式確定下來，使國有企業(yè)地位有了法律的保障。我國憲法明確規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。這一規(guī)定明確了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中所扮演的角色、承擔(dān)的重任，充分彰顯了國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位。較之西方國家的國有企業(yè)，我國國有企業(yè)除了具有一般國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的共性特征外，還具有政治職能、社會(huì)職能、文化職能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，是五者有機(jī)集合的統(tǒng)一體。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)建立在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之上，因而如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)五大職能使其能夠更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，也需要加強(qiáng)國企黨建。

（二）加強(qiáng)國企黨建是鞏固黨的執(zhí)政根基、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，決定了我們黨同樣要有新氣象新作為。基層黨組織建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，無疑應(yīng)當(dāng)作為偉大工程建設(shè)的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國擁有黨員9000多萬名，基層黨組織460多萬個(gè)，其中國有企業(yè)黨員1000多萬名、基層黨組織約有80萬個(gè)，可見國企黨建在黨的建設(shè)偉大工程中的重要性。加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，對鞏固黨的執(zhí)政根基，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)都具有關(guān)鍵性作用。

（三）加強(qiáng)國企黨建是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎人民美好生活的幸福質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告開篇就旗幟鮮明地指出為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[2] 1。切實(shí)做好為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，維護(hù)好廣大人民群眾的物質(zhì)權(quán)益、文化權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治使命和責(zé)任。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對時(shí)代場域的更替、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民訴求的變化，如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治使命之間的內(nèi)在關(guān)系、如何平衡國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任之間的邏輯關(guān)系，以滿足人民美好生活的需要，也取決于國企黨的建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)國企黨建是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎國家治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。從國企黨建與國家治理之間的關(guān)系維度來看，國企黨建體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和國家治理的有機(jī)統(tǒng)一。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著治國理政的責(zé)任和使命，而執(zhí)政主體的國家治理能力和現(xiàn)代化水平關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的成敗。國企黨建作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分，其主要任務(wù)之一就是“探索企業(yè)黨組織怎樣通過承擔(dān)國家治理責(zé)任，在特定場域中發(fā)揮政黨職能，完善政黨權(quán)力實(shí)現(xiàn)的制度路徑。從這個(gè)意義上講，如何通過黨建工作實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標(biāo)是國有企業(yè)黨建工作的生成邏輯之一”[3]。

（五）加強(qiáng)國企黨建是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

國企黨建質(zhì)量，關(guān)乎國有企業(yè)自身發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，在國際大氣候和國內(nèi)小氣候的雙重影響下，如何提高國有企業(yè)的自主競爭力以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化、社會(huì)轉(zhuǎn)型困難化的沖擊和挑戰(zhàn)是國有企業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題;而國有企業(yè)如何避免市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)對其內(nèi)部的腐蝕和滲透也是國有企業(yè)始終沒有徹底解決的頑瘴痼疾;在全面深化改革背景下國有企業(yè)如何擺正企業(yè)與國家、市場與政府、黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部治理有效性的內(nèi)在邏輯關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職工分配問題以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)。概言之，國有企業(yè)發(fā)展中應(yīng)對一切重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大問題，皆離不開黨對國有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過加強(qiáng)國企黨建為企業(yè)的發(fā)展提供有力的政治保證、堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、強(qiáng)大的人才支撐，將國企黨建的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度優(yōu)勢，充分釋放黨建效能，真正發(fā)揮黨建強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作的職能與作用

國企黨建“有何效能”是研究新時(shí)代國企黨建職能作用發(fā)揮的重要內(nèi)容，它主要回答新時(shí)代國企黨建有哪些職能、怎樣理解這些職能、制約這些職能作用發(fā)揮的中梗塞有哪些。新時(shí)代國企黨建職能作用主要由以下三個(gè)部分構(gòu)成：第一，黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用;第二，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;第三，黨員的先鋒模范作用。三者之間，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，須臾不可缺少、須臾不可偏廢，共同促進(jìn)國企黨建效能的充分釋放。

（一）核心職能：黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用是國企黨建的核心職能，在三大職能作用體系中起著基礎(chǔ)性、根本性、全局性作用。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)黨委“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”[1] 176-177。首先，把方向就是要牢牢把準(zhǔn)國有企業(yè)的正確發(fā)展方向。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事關(guān)國家的政治經(jīng)濟(jì)安全，絕不能偏離社會(huì)主義方向，犯原則性、顛覆性錯(cuò)誤。因此，堅(jiān)定不移地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的政治保障就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國有企業(yè)在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)，既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路。這也內(nèi)在地要求企業(yè)重大問題的決策、涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須要先經(jīng)黨委決定之后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出通過。其次，管大局就是要圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展黨建工作，黨建工作要服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)這個(gè)大局，而不是要事無巨細(xì)地干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。為此，要不斷提高企業(yè)黨建科學(xué)化水平，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值、提高國企經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，切實(shí)把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。最后，保落實(shí)就是保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，以鞏固黨在國有企業(yè)的核心地位。

當(dāng)前影響國企黨建核心職能作用發(fā)揮主要包括以下三個(gè)因素：其一，重生產(chǎn)、輕黨建。在市場經(jīng)濟(jì)逐利本質(zhì)的沖擊下，生產(chǎn)經(jīng)營的“顯功”與國企黨建的“隱功”不自覺地造成黨的建設(shè)在組織設(shè)置、人員配備、運(yùn)行機(jī)制、工作管理等方面讓位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也正是由于黨委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置缺少制度的保障，造成黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用削弱，黨委難以決策，職工管理權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了黨建工作的缺失;其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度無縫對接而衍生出負(fù)面效應(yīng)。全面深化改革背景下的國有企業(yè)管理制度的改革，主要是借鑒西方的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在西方的現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，其本身并沒有黨組織和職工代表大會(huì)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在一些國有企業(yè)“老三會(huì)”和“新三會(huì)”之間矛盾突出，沒有實(shí)現(xiàn)真正的無縫對接，不僅造成對黨組織、群眾組織權(quán)力和地位的忽視和弱化，而且也制約著黨委政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮;其三，黨委主體責(zé)任的缺失。在一些國有企業(yè)，不乏一些黨委由于主體責(zé)任不強(qiáng)，造成政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化、政策執(zhí)行力軟化、群眾組織力退化等現(xiàn)象。

（二）保障職能： 基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是國企黨建的重要方面，為核心職能的作用發(fā)揮提供強(qiáng)有力的制度載體、組織保障、人才支撐。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署能夠得到貫徹落實(shí)的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2] 65。這句話科學(xué)界定了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的豐富內(nèi)涵。而要切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。國企基層黨組織是國企黨建職能作用發(fā)揮的組織載體，其自身地位取決于貫徹、落實(shí)黨在國有企業(yè)管理方針政策的現(xiàn)實(shí)需要，取決于落實(shí)黨管干部、黨管人才的現(xiàn)實(shí)需要，取決于教育、管理、監(jiān)督國有企業(yè)黨員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，取決于密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

事實(shí)上，現(xiàn)階段影響國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的因素仍然復(fù)雜。新時(shí)代要推動(dòng)國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮必須要著力解決好以下幾個(gè)問題：其一，著力解決在國有企業(yè)治理主體多元化的場域中，基層黨組織權(quán)威的重建問題。其二，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。造成國企黨組織弱化、虛化、邊緣化的原因是復(fù)雜的，如現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)對黨組織組織權(quán)力的架空，造成黨組織地位邊緣化;基層組織設(shè)置不健全、覆蓋面不廣，尤其是在深化改革和拓寬國外市場的實(shí)踐中，基層黨支部設(shè)置與管理體制、運(yùn)行模式存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào);較之公司的經(jīng)營管理層，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的作用不夠明顯，在一定情況下也會(huì)影響基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮等。其三，著力解決一些國有企業(yè)基層黨組織對黨中央陽奉陰違，政治站位不高，政策執(zhí)行力不夠，不能切實(shí)做到維護(hù)黨中央權(quán)威問題。其四，著力解決好一些基層黨組織黨內(nèi)政治生活政治性淡化、時(shí)代性弱化、原則性泛化、戰(zhàn)斗性退化等問題。

（三）基本職能：黨員的先鋒模范作用

黨員的先鋒模范作用是國企黨建的基本職能，具有強(qiáng)本固基作用。較之一般黨組織中的成員，國企黨組織的黨員先鋒模范作用的發(fā)揮更具挑戰(zhàn)性、嚴(yán)格性和困難性，不僅要求黨員在政治上、思想上要先進(jìn)，而且對其管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)也有很高的要求。首先，黨員政治上的先進(jìn)性是其先鋒模范作用發(fā)揮的邏輯基礎(chǔ)。黨員作為職工群眾中的一員，要提高政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)，牢記政治責(zé)任，勇?lián)问姑?。其次，業(yè)務(wù)高超是黨員先鋒模范作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。企業(yè)的第一職責(zé)是搞好生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，黨員先鋒模范作用要具體落實(shí)到做好本職工作，帶領(lǐng)廣大職工群眾爭先創(chuàng)優(yōu)和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展上。最后，黨群關(guān)系的融洽度是檢驗(yàn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮度的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員先鋒模范作用發(fā)揮度越高，黨群關(guān)系越融洽;而黨群關(guān)系的融洽，又進(jìn)一步為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

總的來說，現(xiàn)階段在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，大多數(shù)黨員都能在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮先鋒模范作用。但由于一些主客觀原因，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮仍然存在一些“中梗塞”：其一，由于國企黨組織機(jī)制設(shè)置不健全，黨員無組織現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且因長期與組織失聯(lián)，缺少黨組織的教育、管理與監(jiān)督，不自覺地放松對自己的要求，造成黨性不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖甚至是滑坡;其二，長期以來公司主要注重對員工的業(yè)績考核，而疏忽對黨建成效考核，黨員先進(jìn)模范作用的發(fā)揮缺少激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、處罰機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、優(yōu)化機(jī)制，導(dǎo)致部分黨員思想懈怠、政治覺悟不高問題突出;其三，在西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和滲透下，一些國企基層黨組織中仍然不乏一些黨員干部缺乏政治定力和免疫力，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗問題突出，沒有切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為黨造福，更無法發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用。因而，新時(shí)代推動(dòng)國企黨員先進(jìn)模范作用的發(fā)揮仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)黨建職能的進(jìn)路

國企黨建“何以釋能”是研究新時(shí)代國企黨建職能作用發(fā)揮的邏輯歸宿和目標(biāo)導(dǎo)向，它主要回答推動(dòng)新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)職能作用發(fā)揮的邏輯進(jìn)路。新時(shí)代發(fā)揮好國有企業(yè)黨的建設(shè)職能作用要牢牢把握以下五點(diǎn)：

（一）緊緊圍繞“一個(gè)中心”不偏離

國企黨建要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營展開，這是黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展在國有企業(yè)的折射和反映。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)參與國際競爭、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主力軍，經(jīng)濟(jì)職責(zé)是其第一職責(zé)，政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行都要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)和邏輯前提。習(xí)近平總書記明確指出，國有企業(yè)黨建要始終“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”[1] 176。為此，要破除抓黨建和抓生產(chǎn)兩張皮的突出問題，牢固樹立“黨建工作也是生產(chǎn)力”的理念，始終將國企經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)作為黨建工作的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心作為黨建工作的核心，推動(dòng)國企黨建與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營高度融合，不斷提高國有資本配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升來檢驗(yàn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的執(zhí)政績效，為黨的執(zhí)政合法性提供合理性支持。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”不動(dòng)搖

兩個(gè)“一以貫之”是推動(dòng)新時(shí)代國企黨建職能作用發(fā)揮的基本遵循。習(xí)近平總書記在召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”[1] 176。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，作為兩個(gè)“一以貫之”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”[1] 176。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè) “一以貫之”就是要堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不動(dòng)搖。堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，首先，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。突破國企黨建工作中體制性邊界，實(shí)行黨委成員與董事會(huì)、經(jīng)理班子成員“雙向介入，交叉任職”，建構(gòu)互補(bǔ)性、配套性、耦合性黨政人才隊(duì)伍;實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理同步開展，黨的組織設(shè)置、人才配備與企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置同步安排、同步配備，黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步謀劃。其次，要推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理優(yōu)勢與黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治組織優(yōu)勢相結(jié)合。為此，既要旗幟鮮明地反對不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的“取消論”，又要堅(jiān)決反對直接將傳統(tǒng)制度下黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制移入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“移植論”，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，開展黨的建設(shè)。最后，要突出職工群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)職工群眾的權(quán)益。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，將職工代表大會(huì)融入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，是職工群眾在國有企業(yè)中主人翁地位的有力彰顯。為此，“要健全職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[1] 177。

（三）協(xié)調(diào)三個(gè)“無縫對接”不留白

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”[1] 205-206新時(shí)代推動(dòng)國企黨建職能作用的發(fā)揮，首先要協(xié)調(diào)好抓黨建和抓生產(chǎn)經(jīng)營無縫對接。為此，在國有企業(yè)發(fā)展中，要將黨的工作總要求貫穿于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中、將黨紀(jì)黨規(guī)融入到企業(yè)的規(guī)章制度中、以積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)使命和政治使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。其次，協(xié)調(diào)好企業(yè)的業(yè)績考核和黨建成效考核無縫對接。長期以來，企業(yè)主要注重業(yè)績考核，忽視黨建成效的考核，較之企業(yè)的業(yè)績考核，黨建成效考核相對較難，還沒有形成一套科學(xué)化、規(guī)范化、長效化、可操作化的考核體系，這不僅是制約企業(yè)業(yè)績考核和黨建成效無縫對接的中梗塞，也是導(dǎo)致國企黨建在企業(yè)中出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的主要成因之一。因此，協(xié)調(diào)好企業(yè)的業(yè)績考核和黨建成效考核無縫對接要緊緊抓住建立和完善國企黨建考評體系這個(gè)牛鼻子。最后，協(xié)調(diào)好黨組織、職工代表大會(huì)、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理層各治理主體之間的無縫對接，明確主體權(quán)責(zé)邊界、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善體制機(jī)制、統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，凝聚磅礴之力，共同把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（四）抓好“四支隊(duì)伍”建設(shè)不松懈

“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵4] 380同樣，國有企業(yè)黨建職能作用能不能有效發(fā)揮，國企黨建能否肩負(fù)起在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的雙重使命，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)。

一要抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國企領(lǐng)導(dǎo)人員作為黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理骨干，其政治素養(yǎng)的高低、執(zhí)政本領(lǐng)的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)能力的好壞直接制約國企黨建職能作用的發(fā)揮。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。為此，一方面要“加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲”[1] 177;另一方面，要不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的自覺性，以避免陷入本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的窘境。其次，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命，切實(shí)把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，做到治企有方、興企有為、清正廉潔。最后，加強(qiáng)對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在論及對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力?！盵1] 177

二要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國有企業(yè)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在論述干部隊(duì)伍政策時(shí)就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定性因素?！盵5]當(dāng)前加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首先，要堅(jiān)持黨管干部的原則，注重對干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督，堅(jiān)決破除任人唯親的現(xiàn)象;其次，要注重干部專業(yè)能力的培養(yǎng)。通過培養(yǎng)干部的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、拓展業(yè)務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力，以增強(qiáng)國有企業(yè)干部適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)發(fā)展的能力;最后，完善國有企業(yè)干部考核評價(jià)機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的干部能夠放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。

三要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。作為黨內(nèi)事務(wù)的主人和黨的行為主體，黨員的素養(yǎng)、作風(fēng)關(guān)乎黨在人民群眾心目中的形象和權(quán)威。因而，抓好國有企業(yè)黨員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要完善國企黨支部組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”[2] 65的職責(zé)，要“確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里”[1] 176。其次，要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，補(bǔ)足精神之鈣，夯實(shí)信仰之基。最后，要嚴(yán)格要求黨員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。國企黨員不僅要具備一般黨員的基本素質(zhì)，而且在業(yè)務(wù)上、經(jīng)營管理上也要突出先進(jìn)性，為此，國企黨員應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)崗位工作和企業(yè)改革發(fā)展需要，努力提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在科研、管理、技能崗位上也要發(fā)揮典型示范作用，帶領(lǐng)群眾跟黨走。

四要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是國有企業(yè)在日益激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源。首先，要堅(jiān)持黨管人才的原則，以人才強(qiáng)企推動(dòng)人才強(qiáng)國。國企黨委要把好選人用人關(guān)，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚財(cái)?shù)牧挤剑厶煜掠⒉哦弥?。其次，要建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。既要有引得進(jìn)人才的戰(zhàn)略優(yōu)勢，又要有留得住人才的制勝法寶，降低因人才流失給企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來的危害性。為此，要科學(xué)規(guī)范企業(yè)的選拔任用程序、健全人才成長機(jī)制、完善企業(yè)的績效考核和薪酬分配。

（五）嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”不疏忽

全面從嚴(yán)治黨國有企業(yè)必須置身其中。習(xí)近平總書記指出“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起”[1] 178，要嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向國有企業(yè)基層黨組織縱深發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。一要嚴(yán)把政治關(guān)。一方面，突出國有企業(yè)基層黨組織政治建設(shè)的首位度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、涵養(yǎng)政治文化，以優(yōu)化企業(yè)政治生態(tài);另一方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨在國有企業(yè)的路線、方針、政策，確保黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二要嚴(yán)把思想關(guān)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)黨性教育、黨性錘煉，擰緊思想的總開關(guān)。為此，黨支部要成為教育黨員的學(xué)校，抓好抓緊抓牢黨員日常教育管理工作，“把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作”[1] 178。三要嚴(yán)把作風(fēng)關(guān)。國企黨組織必須增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，切實(shí)擔(dān)負(fù)好組織職工群眾、宣傳職工群眾、凝聚職工群眾、服務(wù)職工群眾的職責(zé)，突出企業(yè)職工群眾的主體地位，讓支部成為團(tuán)結(jié)職工群眾的核心，嚴(yán)肅認(rèn)真對待職工群眾反映突出的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。四要嚴(yán)把廉潔關(guān)。切實(shí)“加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題”[1] 178。五是要嚴(yán)把選人用人關(guān)。堅(jiān)決破除選人用人上的不正之風(fēng)，“匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹黨的理論政策和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊盵2] 64，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

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