高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：價值意蘊、路徑選擇與策略優(yōu)化

王啟明 馬博虎

摘? ?要：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重大理論和實踐創(chuàng)新，是推進全面從嚴治黨的具體方法和科學路徑。高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有助于推進全面從嚴治黨、深化紀委工作“三轉(zhuǎn)”、創(chuàng)新廉政風險防控機制。當前高校應從建章立制、細列清單、分類約談、線索處置四個方面推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用，并通過完善指標體系、明確轉(zhuǎn)化標準、構(gòu)建協(xié)同機制進行策略優(yōu)化。

關鍵詞：高校;監(jiān)督執(zhí)紀;四種形態(tài)

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）03-0079-05

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會著眼全面從嚴治黨的實踐探索，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督長期性的政治功能和政治目標，將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，標志著黨內(nèi)監(jiān)督邁入了常態(tài)化、精細化與科學化的新階段。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，再次在總則部分把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀工作堅持的基本原則，并將其具體精神體現(xiàn)在規(guī)則要求中，成為新時代中國共產(chǎn)黨全面從嚴管黨治黨的基本遵循。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為中國共產(chǎn)黨長期以來管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是回歸黨章原旨、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、落實全面從嚴治黨要求過程中取得的最新理論與實踐成果，具有深刻的馬克思主義理論依據(jù)和豐富的實踐基礎，已經(jīng)成為新形勢下管黨治黨的利器。近年來，中央和教育部黨組對高校巡視結(jié)果顯示，高校在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面依然存在問題?；诖?，必須運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)，進而實現(xiàn)對學校教育政治生態(tài)的凈化。

一、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的價值意蘊

（一）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為高校推進全面從嚴治黨提供了實現(xiàn)路徑和行動方案

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權(quán)，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。高校推進全面從嚴治黨，有助于高等教育事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展，推動培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來黨風廉政建設實踐的重大創(chuàng)新和具體舉措，其運用馬克思認識論和方法論對全面從嚴治黨作出科學引導，飽含著辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學精髓。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不但從思想認識上強調(diào)了“把紀律挺在前面”的全面從嚴原則，為高校破解了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的難題，而且通過對“多”與“少”的應對、“一般”與“重點”的處理、“量變”與“質(zhì)變”的管控、“紀”與“法”的銜接的深入研究，為高校推進全面從嚴治黨提供了實現(xiàn)路徑和行動方案。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對新階段全面從嚴治黨原則和方法的深刻闡釋，是高校落實“兩個責任”“一崗雙責”的有力抓手。新形勢下，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理應成為高校堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、提升反腐敗精準度的思想自覺和行動自覺。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為高校紀委深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向指南與基本遵循

十八屆中央紀委三次全會首次提出，各級紀委要聚焦中心任務，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。高校紀委“三轉(zhuǎn)”以清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為開端，聚焦職能泛化、工作發(fā)散等癥結(jié)，初步解決了“不干什么”和“該干什么”的問題。自2019年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》將“四種形態(tài)”納入條文，從思想理念和方式方法上賦予紀檢機關“三轉(zhuǎn)”更深內(nèi)涵和更高要求?！八姆N形態(tài)”在思想方面彰顯抓早抓小和嚴懲腐敗的梯次阻攔原則，在理念方面突出監(jiān)督執(zhí)紀重心從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，在策略方面破解非“好同志”即“階下囚”的困境，進一步解決了紀委“怎么干”的問題，其精準的職責定位和清晰的方式聚焦為高校紀委深化“三轉(zhuǎn)”提供了方向指南與基本遵循。對高校而言，紀檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”既是貫徹落實黨章和中央要求的重大舉措，也是適應高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，推進高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高校紀委必須深刻把握“四種形態(tài)”的精神要義，加強黨的紀律建設，“三轉(zhuǎn)”才能轉(zhuǎn)出新的格局、新的境界。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為高校創(chuàng)新廉政風險防控提供了思想源泉和制度支撐

黨的十九大報告提出，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。高校廉政風險防控是一項以完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系為目的，融教育、監(jiān)督和懲治于一體，將制度建設、作風建設、能力建設和文化建設有機結(jié)合的工作。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治、瘥后防復的思想，恰恰為高校廉政風險防控機制創(chuàng)新提供了思想源泉和制度支撐。只有將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”治未病的要義落實于廉政風險防控的全過程，才能在預防關口前移、排查風險部位、評估風險等級、編制權(quán)力清單、把控源頭監(jiān)督等方面常創(chuàng)常新，才能真正將問題消滅于初萌。高校加強廉政風險防控機制創(chuàng)新是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的題中之義，是完善現(xiàn)代大學制度的必然要求，是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的客觀需要。高校要以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為指導，切實以防患于未然為根本、以抓早抓小為重點，創(chuàng)新分崗清權(quán)、分險設防、分權(quán)制衡的防范機制，提高廉政風險防控的系統(tǒng)性與常態(tài)化。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的路徑選擇

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的利器，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。自教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組發(fā)布《關于高等學校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以來，對高等教育領域踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導思想、工作原則和目標要求以及監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的邏輯關系和實踐理路都作了明確規(guī)定，各高校根據(jù)指導意見從建章立制、細列清單、分類約談、線索處置等方面著手，積極推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用，切實將紀律規(guī)矩挺在前面、思想教育融于日常、全面從嚴落至細微、問責懲處嚴到實處，不但進一步夯實了全面從嚴治黨的“兩個責任”，而且形成了“嚴管就是厚愛”的鮮明導向，提高了監(jiān)督執(zhí)紀的工作實效。

（一）從建章立制著手，激活多元主體共擔監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”責任的意識

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)嵌著多主體參與、系統(tǒng)化監(jiān)督、協(xié)同化治理的工作指向，因此在執(zhí)行過程中絕不能靠紀委“千里走單騎”。一些高校聚焦“兩個責任”協(xié)同發(fā)力的關鍵點，出臺制度明確學校黨委、紀委、領導班子成員、各中層單位黨政班子成員、紀檢干部等多元參與主體的責任分工，為推進多元主體共同踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供了工作協(xié)同的制度保障。為了轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立責任共擔的觀念，部分高校紀委制作踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的圖解在校內(nèi)各媒體發(fā)布，廣泛宣傳解讀“四種形態(tài)”的核心思想、工作原則和目標要求，讓全校上下充分認識到把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是各級黨組織和黨員領導干部的應盡職責，營造了各部門聯(lián)動齊抓共管、合力監(jiān)督的氛圍。此外，為了讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法與校內(nèi)其它制度配套銜接，形成完整、有效、閉合的制度約束鏈條，有的高校將各單位踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況納入考核內(nèi)容，切實通過制度的系統(tǒng)性構(gòu)建，形成了倒逼多元共治責任落實的強大合力。

（二）從任務清單著手，打造檢驗監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主體責任落實的標尺

踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅要在制度層面提出明確的責任分工，更要在落實層面細列任務清單，形成一系列可測度、可檢驗、可評估的觀測點，切實杜絕工作要求虛置化問題。有的高校紀委按照多元參與主體的責任分工，將《指導意見》中的原則性條文轉(zhuǎn)化為五張具體性的任務清單，并對完成情況施行半年定期報送制度，努力推進踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化和常態(tài)化。任務清單制的推行不但有效解決了落實責任“做什么、怎么做”的困惑，更為日常的巡察、考核和問責打造了衡量標尺。這些高校每年以五張任務清單為抓手，在分黨委書記抓基層黨建述職評議考核過程中、在全校副處級以上干部述職述廉過程中、在參加各單位民主生活會的過程中，用數(shù)據(jù)、記錄及事例對基層黨組織和黨員領導干部踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況進行評估，有效避免了“抓與不抓看不出來，打板子也找不到證據(jù)”的情形。檢查考核有了靶標，勢必讓工作落實順暢高效。隨著任務清單落到實處，高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中黨委“不甩手”、紀委“敢出手”、各級黨組織“不松手”的局面正在形成。

（三）從分類約談著手，形成監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”立足日常抓早抓小的常態(tài)

踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須下好分類約談“先手棋”，切實做到小過即問、小錯即糾、抓細抓常。一些高校堅持將談心談話貫穿于預防提醒、詢問警示、糾錯誡勉、問責處分全過程，并以其為抓手在探索踐行“第一種形態(tài)”上持續(xù)發(fā)力。有的高校突出抓早抓小、防微杜漸的思想方法，對約談原則、約談對象、約談內(nèi)容以及方法步驟進行規(guī)范，為扎實開展分類約談奠定了基礎。有的高校在逐級開展以預防提醒為目的的常規(guī)性集中式“大約談”基礎上，著眼未病先防、既病防變、瘥后防復，努力推進約談精準化，力爭約談有針對、約談有力度、約談有效果。一些高校在約談過程中，堅持問題導向，對在組織、人事、招生、基建、招標等廉政風險點較高崗位的黨員干部，以及雖有問題線索反映但經(jīng)核實查否的黨員干部開展提醒談話，促其筑牢防線;對存在明顯苗頭性、傾向性問題需“面對面”初核，以及存在輕微違紀現(xiàn)象和問題的黨員干部開展批評談話，促其懸崖勒馬;對因違紀受到紀律處分或履職不力等受到問責處理的黨員干部，開展誡勉談話，促其反思改過。通過“點穴式”約談的探索實踐，談心談話預警、糾錯、教育的多重效應正在逐步顯現(xiàn)。

（四）從線索處置著手，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對紀律審查全過程的優(yōu)化

強化紀律審查工作，加大問題線索處置力度，切實讓違紀者心有所畏、行有所止，才能讓“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)更具效力。因此，很多高校將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為紀律執(zhí)行的具體刻度和檢驗標準，優(yōu)化了紀律審查全過程。近年來，各高校紀委按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則》的要求，完善信訪舉報件臺帳登記、轉(zhuǎn)交辦理、移交辦理、方案呈閱、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等規(guī)程，嚴把信訪舉報受理關、審批關、分流關、時限關、復核關、歸檔關等關口，切實通過規(guī)范程序，強化自我監(jiān)督，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀基礎。在問題線索處置環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)高校紀委建立線索分析會議機制，對每一個案件都力爭從反映問題的客觀事實、主觀原因、責任主體、體制機制問題四個方面進行調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面整改意見，督促發(fā)案單位完善管理，深度發(fā)揮了案件查辦以治標促治本的功能，實現(xiàn)了堅決懲治和有效預防綜合效應的最大化。此外，對比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實了也可免予處分的輕微違紀信訪舉報，各高校紀委及時運用談話函詢的方式予以提醒警示，努力實現(xiàn)信訪辦理“零暫存”。在紀律審查過程中，各高校紀委緊盯“三類重點人”“三個時間節(jié)點”的問題線索，科學區(qū)分不同情形和違紀程度，對癥下藥，從嚴查辦，切實通過從嚴查處形成持續(xù)震懾。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的策略優(yōu)化

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”自提出以來，各高校紀委積極將其運用于黨風廉政建設的具體實踐，有效增強了學校廉政風險防控機制建設的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。當前，在推進落實“四種形態(tài)”的過程中，還要切實完善指標體系、明確轉(zhuǎn)化標準、構(gòu)建協(xié)同機制，進一步將“四種形態(tài)”分類施策、逐級遞進、懲教結(jié)合的全面從嚴治黨戰(zhàn)略考量付諸實踐。

（一）進一步細化踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指標體系

高校在以任務清單制推進各級黨組織和黨員領導干部踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位或個人將第一種形態(tài)變成了無所不包的“大籮筐”，各種日常的業(yè)務性談話都夾雜其中，通過內(nèi)容的隨意泛化拼湊任務完成的“數(shù)字游戲”，影響了第一種形態(tài)運用的嚴肅性和權(quán)威性。各高校應當參照中央紀委印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》，結(jié)合學校實際研究制定踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指標體系，進一步明確各形態(tài)實施舉措的內(nèi)涵與外延，加強對具體實踐細節(jié)性的規(guī)范與指導，并為后續(xù)的檢查考核提供更好操作的量化評價標準。同時，應加快校內(nèi)紀檢監(jiān)察綜合信息平臺建設，建立健全各級黨組織和黨員領導干部踐行第一種形態(tài)的全程紀實機制和責任評估系統(tǒng)，對責任落實情況實行監(jiān)控跟蹤和同步預警，對未履責人員及時督促與問責，確?！叭鎻膰馈钡囊舐涞綄嵦?。

（二）進一步明晰“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的適用標準

實踐中發(fā)現(xiàn)，高校部分基層黨組織對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題藏著、掖著、捂著、護著， 未能按照錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重和認錯態(tài)度把準用好不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，監(jiān)督執(zhí)紀寬松軟的情形依然存在?！八姆N形態(tài)”雖然按照梯次遞進的方式，劃分出了監(jiān)督執(zhí)紀的“區(qū)間”，但各“區(qū)間”之間的界定和標準還需要在實踐中準確把握。正是因為轉(zhuǎn)化適用標準的缺失，才造成各責任主體具有較大的自由裁量空間，從而導致執(zhí)紀過寬運用失當?shù)那樾伟l(fā)生。各高校應當進一步研究制定“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的適用標準，并為每一種形態(tài)的獨立運用和相互轉(zhuǎn)化明確具體的制度支撐和程序規(guī)范，同時建立健全集體研究、請示報告和工作備案等機制，壓縮自由裁量權(quán)，提高轉(zhuǎn)化精準度，切實杜絕重此輕彼、畸輕畸重，努力做到不枉不縱、不錯不漏。

（三）進一步加強踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作協(xié)同

各高校在運用“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀工作的過程中深刻體會到，加強校內(nèi)多部門的工作協(xié)同對于精準捕捉問題征兆至關重要。構(gòu)建高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”協(xié)同機制的關鍵在于建立有序的信息協(xié)同，如果缺乏有效的信息協(xié)同，那么各部門的信息便會形成孤島，監(jiān)督執(zhí)紀工作必然會陷入盲目狀態(tài)。高校一方面應當進一步完善監(jiān)督事項的聯(lián)席會議制，合理劃分協(xié)同任務、區(qū)分協(xié)同階段、確定協(xié)同關系，有重點地布置和協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，通過最大限度發(fā)揮各協(xié)同部門的優(yōu)勢實現(xiàn)多元主體監(jiān)督功能的優(yōu)化整合。另一方面理順信息搜集、信息反饋、信息研判機制，努力通過監(jiān)督主體“全參與”，實現(xiàn)監(jiān)督對象“全覆蓋”、監(jiān)督內(nèi)容“全方位”、監(jiān)督執(zhí)紀“全天候”，切實讓信息搜集的觸角延伸至學校各個角落，形成一個疏密合理、縱橫結(jié)合的信息網(wǎng)，確保信息準確及時與互補協(xié)同。

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責任編校? ?張煜洋

Four Forms of Supervision and Discipline Enforcement in Higher Education Institutes：Value Implication， Realization Path and

Strategy Optimization

WANG Qiming1， MA Bohu2 （1.Party Committee of the Institution， Shaanxi Normal University， Xi'an 710062， Shaanxi， China;2.Party Committee，Shaanxi Normal University， Xi'an 710062， Shaanxi， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China（CPC）， the four forms of supervision and enforcement of discipline have been a major theoretical and practical innovation in the construction of Party conduct， clean government and anti-corruption work， and a specific method and scientific path to promote comprehensive and strict Party administration. Promoting the four forms of discipline supervision and enforcement benefits the promotion of comprehensive and strict administration of the Party， the "three transformations" of discipline inspection commissions， and making innovations in risk prevention in the field of clean governance. Implementation of the four forms in higher education institutes is done in the four aspects of regulation design， list making， admonishment and clue-handling， strategies optimized as regard the perfection of the indicator system， standard definition， and construction of a coordinated mechanism.

Key words： higher education institutes; discipline supervision and enforcement; four forms