中國共產(chǎn)黨百年廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗

摘? ?要：廉政文化建設(shè)關(guān)系到百姓的人心向背，關(guān)系到國家的興衰存亡。中國共產(chǎn)黨加強廉政文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗主要表現(xiàn)在三個方面：一是堅定理想信仰，讓精神文化激發(fā)向廉向善的內(nèi)在動力;二是堅持以上率下，讓行為文化煥發(fā)見賢思齊的感召魅力;三是堅持懲防并舉，讓制度文化迸發(fā)反腐防腐的強大威力。廉政文化建設(shè)既要遵循廉潔政治發(fā)展的客觀規(guī)律，更要遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律。文化現(xiàn)象的基本特征是它的整體性，所以在進行廉政文化建設(shè)時，必須從整體出發(fā)，把精神文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和制度文化建設(shè)這三支力量緊密結(jié)合起來，互相支撐，共同發(fā)力。堅持以上率下，是中國共產(chǎn)黨推進廉政文化建設(shè)最為難能可貴也最富有成效的經(jīng)驗?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨建黨百年以來廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗，能使我們更加深刻地理解、更加堅定地貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的整體思路和戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：廉政文化;黨的建設(shè);精神文化;行為文化;制度文化

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）03-0001-09

在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，研究我們黨在廉政文化建設(shè)方面的基本歷程和基本經(jīng)驗，具有十分重要的意義。因為廉政文化建設(shè)對于一個政黨、一個政權(quán)、一個國家來說，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到興衰存亡。我們所講的廉政文化建設(shè)，指的是廣義的廉潔政治文化建設(shè)，涉及廉潔思想（精神）文化、廉潔行為文化和廉潔制度文化。百年來，我們黨高度重視廉政文化建設(shè)，不斷探索廉政文化建設(shè)的有效路徑，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。本文擬將百年來我們黨有關(guān)廉政文化建設(shè)的各種重大舉措和重要方略置于文化結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)學(xué)的視角下，進行深層次解析，以期為今后進一步加強廉政文化建設(shè)提供借鑒。

一、堅定理想信仰，讓精神文化激發(fā)向廉向善的內(nèi)在動力

精神文化在文化的四個層級之中，處于最深的層級（見圖1）。

一個國家一個時期的文化往往是一個綜合性的結(jié)構(gòu)體。在文化的總體結(jié)構(gòu)內(nèi)部，可以分為四個層級，呈現(xiàn)四種文化形態(tài)，由內(nèi)而外，分別為精神文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化。[1]精神文化又被稱為心態(tài)文化或思想文化，這三個概念雖然有細(xì)微差異，但在特定的語境中其基本含義大致相同。精神文化會輻射、滲透到行為文化、制度文化和物質(zhì)文化中去，這種輻射性或滲透性是精神文化所具有的一種重要的功能性特征。文化中的各種基本要素，即精神（思想）、行為、制度以及物質(zhì)等等，是緊密聯(lián)系的，有時是相互支配或相互制約的。在現(xiàn)代社會中，人的行為首先是受到思想的支配，同時也要受到制度的約束。這就是我們在文化建設(shè)中之所以必須注重綜合性和整體性，必須把精神文化、行為文化和制度文化以及物質(zhì)文化統(tǒng)籌起來的內(nèi)在機理，這也是我們研究廉政文化建設(shè)時必須首先探討精神文化進而研究行為文化和制度文化的學(xué)理基礎(chǔ)。

在精神文化之中，理想和信仰居于主導(dǎo)地位。精神文化的內(nèi)核是價值觀體系。價值觀體系包含世界觀、人生觀、生死觀、苦樂觀、榮辱觀、義利觀等等。就價值主體個人而言，一個人的價值觀體系是由什么來決定和支撐的呢？正是由這個人的理想和信仰來決定和支撐的。特定的理想和信仰決定和支撐特定的價值體系，特定的價值體系則決定和支配一個人的行為方式。就一個政黨組織而言，也是同樣的道理。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于馬克思主義和共產(chǎn)主義的理想和信仰，以及由這個理想和信仰決定和支撐的價值觀體系，是黨建設(shè)廉政文化、反對腐敗政治文化的最深層的內(nèi)生力量。黨在創(chuàng)建初期，就確立了馬克思主義和共產(chǎn)主義的理想和信仰。這種理想和信仰的確立，就表明了早期共產(chǎn)黨人對于當(dāng)時中國腐朽的腐敗政治文化的否定，對于未來清明政治文化的追求。黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大實踐中，逐步形成了共產(chǎn)黨人價值觀體系，就是“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀?！盵2]共產(chǎn)黨人價值觀是黨內(nèi)政治文化的內(nèi)核，也是黨在全國執(zhí)政之后國家政治文化的內(nèi)核。共產(chǎn)黨人清正廉潔價值觀指引著廣大共產(chǎn)黨員自覺成為廉政文化的建設(shè)主體，成為廉政文化的踐行者、傳播者和維護者。

黨在不同的歷史時期，針對黨員的思想實際，通過各種方式開展學(xué)習(xí)教育活動或者思想整頓活動，從正反兩個方面加強黨員思想政治建設(shè)，使廣大黨員不斷堅定理想和信仰，不斷堅定清正廉潔價值觀，不斷增強防止和抵御腐敗文化侵蝕的內(nèi)在動力，收到了重要的成效。

在新民主主義革命時期，黨就開始重視對黨員的思想政治教育。1938年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！?“必須對黨員進行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”。1939年底，毛澤東同志撰寫《紀(jì)念白求恩》這篇意義深遠(yuǎn)的紀(jì)念文章，高度贊揚白求恩同志來華幫助中國人民進行抗日戰(zhàn)爭的國際主義精神、共產(chǎn)主義精神，高度贊揚白求恩同志毫不利己專門利人的精神和對技術(shù)精益求精的精神，并號召全黨向白求恩同志學(xué)習(xí)。毛澤東同志還嚴(yán)肅地批評了當(dāng)時革命隊伍里某些人在對工作、對同志、對人民等方面表現(xiàn)出來的自私自利的思想和作風(fēng)。20世紀(jì)40年代初，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的以教條主義為主要形態(tài)的主觀主義等問題，黨中央在延安組織開展了著名的學(xué)習(xí)教育和整風(fēng)運動。1941年5月19日，毛澤東同志在延安干部會上作題為《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，提出“將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下”，對主觀主義提出尖銳的批評。延安整風(fēng)運動前后歷時三年多，開創(chuàng)了在黨內(nèi)開展大規(guī)模集中學(xué)習(xí)教育活動的先例，開創(chuàng)了在全黨通過批評和自我批評進行馬克思列寧主義思想教育的整風(fēng)形式，在中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)史上都具有里程碑意義。1944年9月8日， 毛澤東同志在張思德同志追悼會上發(fā)表演講，闡述為人民服務(wù)的道理，號召大家學(xué)習(xí)張思德同志完全徹底為人民服務(wù)的精神。毛澤東同志關(guān)于為人民服務(wù)的重要思想，進一步明確了中國共產(chǎn)黨的宗旨，對于加強黨的政治建設(shè)，確立共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揮了十分重要的作用。

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了多次集中的馬克思主義學(xué)習(xí)教育活動和反腐敗斗爭。黨中央經(jīng)常不斷地提醒、教育廣大黨員，堅持馬克思主義和共產(chǎn)主義的理想和信仰，堅持走社會主義道路，堅決同貪污腐化現(xiàn)象作斗爭，堅決同侵害人民群眾利益的現(xiàn)象作斗爭。雖然有些教育活動由于沒有經(jīng)驗，或者由于其它因素，發(fā)生了各種各樣的演變，甚至出現(xiàn)了運動式、擴大化等等嚴(yán)重偏差，但是，從拒腐防變、保持廉潔的角度看，客觀上是產(chǎn)生了積極作用的。

特別是進入中國特色社會主義新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對部分黨員理想信仰缺失、價值觀傾斜、私欲膨脹等嚴(yán)重問題，連續(xù)5次組織開展黨員學(xué)習(xí)教育和實踐活動。2013年至2014年在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育。對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。2016年在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。其落腳點在于，“著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員”，明確要求“加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴(yán)治家，筑牢拒腐防變的防線”。2019年在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各級黨組織和廣大黨員、干部深入進行清正廉潔教育，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，增強了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性。通過先進典型示范教育和反面典型警示教育，黨員、干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識進一步提升，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)的自覺性明顯增強，黨群干群關(guān)系更加密切，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。[3]2021年2月20日，習(xí)近平總書記出席黨史學(xué)習(xí)教育動員大會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要教育引導(dǎo)全黨深刻認(rèn)識黨的性質(zhì)宗旨，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，把14億中國人民凝聚成推動中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，始終保持革命者的大無畏奮斗精神，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神。黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持黨的先進性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史。要教育引導(dǎo)全黨通過總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于解決黨的建設(shè)的現(xiàn)實問題，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

以上這些學(xué)習(xí)教育和實踐活動，正本清源，守正創(chuàng)新，對于廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部感悟思想偉力，堅定理想信仰，堅定共產(chǎn)黨人價值觀，自覺抵御物質(zhì)主義、拜金主義等腐朽思想侵蝕，自覺保持共產(chǎn)黨員清正廉潔的高尚品德，自覺維護黨內(nèi)政治文化和國家政治文化的廉潔性，培育和弘揚風(fēng)清氣正的精神文化，產(chǎn)生十分積極的效果。這樣一些舉措，既著眼于堅定理想信仰大格局的教育，又聚焦于黨員干部中存在的各種現(xiàn)實思想問題的檢視，高屋建瓴，抓住關(guān)鍵，求真務(wù)實，針對性強，有效激活和激發(fā)了黨員干部自身向善向廉、拒腐防變的內(nèi)生動力，是我們黨推進廉政文化建設(shè)的治本之策。

二、堅持以上率下，讓行為文化煥發(fā)見賢思齊的感召魅力

就文化整體而言，有什么樣的精神文化，就會產(chǎn)生什么樣的行為文化。就作為行為主體的個體而言，其行為一般是其真實思想和精神的外在表現(xiàn)形態(tài)。個體也可以通過言語來表達其思想和精神，但是，通過言語表達出來的思想和精神，既可能是真實的，也可能是不真實的甚至是完全虛假的。因此，不論在中國傳統(tǒng)文化中，還是在許多西方國家的文化中，都有聽其言而觀其行的智慧。人們普遍認(rèn)為，一打綱領(lǐng)不如一個行動。于是，我們在尋求廉政文化建設(shè)良方的過程中，不能不高度重視行為文化的力量。

廉潔行為文化是廉潔精神文化建設(shè)的增強劑。廉潔精神文化建設(shè)需要廉潔行為文化緊密配合?？v觀中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在某些歷史階段，在某些地方和單位，如果黨在思想教育方面、在精神文化建設(shè)方面有所放松，甚至有所偏差，那么消極腐敗現(xiàn)象會大量產(chǎn)生，這是顯而易見的。但是有一個歷史時期，黨對思想教育應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)重視的，有關(guān)會議并沒有少開，有關(guān)文件并沒有少發(fā)，甚至有關(guān)的法規(guī)制度也沒少出臺，但是，許多消極腐敗問題諸如拉幫結(jié)派、化公為私、公款吃喝、貪污受賄等等并沒有得到解決，甚至一些腐敗現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，腐敗亞文化泛濫成災(zāi)。這是為什么呢？這需要我們從行為文化中尋找答案。

堅持以上率下，是中國共產(chǎn)黨推進廉政文化建設(shè)最為難能可貴、也最富有成效的經(jīng)驗。為什么必須堅持以上率下？作為一種有效的行為文化建設(shè)方式，它與我們國家的文化傳統(tǒng)有關(guān)。在中國傳統(tǒng)文化中，長期存在一種上行下效的文化。從正面來說，是見賢思齊文化，人們的行為往往自覺或不自覺地仿效圣賢，也就是模仿先進典型。從反面來說，叫做上梁不正下梁歪。一個地方或單位，如果消極腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生，其根源往往在上邊。

堅持以上率下，第一要義在于，作為政黨或者國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)用自身高尚純潔的實際行為給下層做出表率，并帶領(lǐng)下層共同行動。黨從新民主主義革命直到社會主義建設(shè)時期，以毛澤東、周恩來、朱德等同志為代表的許多杰出的上層領(lǐng)導(dǎo)者，都是以上率下、清正廉潔的光輝榜樣。毛澤東同志是清正廉潔價值觀的倡導(dǎo)者，更是廉潔行為文化的踐行者。1949年3月在河北西柏坡召開的中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，毛澤東同志告誡全黨在勝利面前保持清醒頭腦，保持艱苦奮斗的政治本色。“我們很快就要在全國勝利了?！驗閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！瓌?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)?！?[4]毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，“包含著對我國幾千年歷史治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對勝利了的政黨永葆先進性和純潔性、對即將誕生的人民政權(quán)實現(xiàn)長治久安的深刻憂思，包含著對我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的深刻認(rèn)識，思想意義和歷史意義十分深遠(yuǎn)?！盵5]

新中國成立以后，毛澤東希望，全國一切革命工作人員永遠(yuǎn)保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)。如今，在湖北武漢東湖之濱的毛澤東故居，陳列館內(nèi)還可以看到毛澤東穿了21年的一件普通棉質(zhì)睡衣，白色泛黃，衣袖、下擺等處，補丁連著補丁，達73個之多。毛澤東以自己的實際行為給全黨做出表率，昭示全體共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗、勤儉樸素的優(yōu)良作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持清正廉潔的政治本色。

在中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了我們黨清正廉潔的光榮傳統(tǒng)和以上率下行為方式。習(xí)近平以“我將無我，不負(fù)人民”的崇高境界，為全黨全國人民樹立了剛正無私、一心為民的光輝榜樣，獲得了全黨全國人民的衷心擁戴。習(xí)近平多次強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂“己不正，焉能正人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。以上率下已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨、推進清正廉潔政治文化建設(shè)、抵御和防止腐敗的根本舉措。正是習(xí)近平作為總書記率先垂范的強大感召力，正是習(xí)近平同志為核心的黨中央大力倡導(dǎo)的以上率下的行為方式產(chǎn)生的強大文化力量，有效遏制了一度泛濫的腐敗亞文化，并經(jīng)過數(shù)年堅持不懈的綜合施策，終于使黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，終于奪取了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，且使這種壓倒性勝利得以不斷鞏固和發(fā)展。

堅持以上率下，另一層要義在于，要求全黨全國各層級的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者乃至全體黨員干部身先士卒、身體力行、共同努力。所謂上和下，也是相對的概念。在一個國家、一個政黨、一個權(quán)力系統(tǒng)，必然分為若干組相對的上級和下級。在一個企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)者為上，員工為下，黨員為上，群眾為下。在一個家庭，長者為上，幼者為下，父母為上，子女為下。由此，我們每一個人，既可能處于下的位置，也可能同時具有上的身份。除了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該發(fā)揮表率作用之外，我們每一個人在要求上級做表率的同時，也要自身做好表率。這樣全面地實行以上率下，在全國、全黨、全社會形成積極健康、清正廉潔的行為文化，那么就能夠完全清除腐敗亞文化產(chǎn)生的土壤。

堅持以上率下，在當(dāng)前十分突出的任務(wù)就是要做到言行一致、表里如一、知行合一，清除“兩面人”文化。多年以來，“兩面人”文化非常猖獗。不少黨員干部陽奉陰違、口是心非，當(dāng)面一套，背后一套，弄虛作假，欺上瞞下。“兩面人”由來已久，在許多歷史階段，在不少政治文化中，都有“兩面人”存在。“兩面人”大量出現(xiàn)，并且發(fā)展成為一種如此猖獗的政治文化，有著特殊的主客觀原因。主觀上看，很多黨員干部理想信仰喪失，價值觀扭曲，誠信缺失，私欲膨脹，這是“兩面人”文化發(fā)展的內(nèi)因?？陀^上看，“兩面人”具有很大的欺騙性，而我們的用人機制、選人機制和識人機制不健全，加之官僚主義、現(xiàn)實主義盛行，甚至有些上級偏愛那些阿諛奉承、甜言蜜語、善做表面文章的人，這就為那些“兩面人”提供了成長條件，提供了謀取權(quán)勢和私利的文化場景。要清除“兩面人”文化，在加強精神文化、制度文化建設(shè)的同時，就行為文化建設(shè)而言，依然要靠以上率下。上級少一些官僚主義，下級就可能少一些形式主義。上級真正做到言行一致、表里如一、知行合一，下級才能真正做到言行一致、表里如一、知行合一。上級不給“兩面人”機會，下級就會失去做“兩面人”的動力。如果上級能夠加強對下級行為的監(jiān)管，及時對下級的“兩面人”行為進行教育、批評、制止、糾正或懲罰，“兩面人”文化就更加沒有“市場”了。

三、堅持懲防并舉，讓制度文化迸發(fā)反腐防腐的強大威力

制度文化是由精神文化決定、對行為文化具有激勵和約束作用的文化形態(tài)。制度文化對于精神文化具有一定的反作用，行為文化對于制度文化特別是對于制度的執(zhí)行狀態(tài)也具有一定的反作用。相對于特定的精神文化和行為文化來說，制度文化一方面具有滯后性特點，另一方面又具有穩(wěn)定性、客觀性和剛性等特點。廉潔制度文化要求所有的制度本身體現(xiàn)出廉潔的特性，同時要求建立健全特定的制度體系來保障廉潔精神文化和廉潔行為文化的發(fā)展。這種特定的制度體系，從制度的位階和適用范圍來看，包括國家憲法、法律、法規(guī)，包括黨章和其它黨規(guī)、黨紀(jì);從制度的功能來看，既包括用于懲治腐敗行為的制度，也包括用于預(yù)防腐敗發(fā)生的制度，如權(quán)力監(jiān)督制度、人財物管理制度、工作流程規(guī)范制度等等。

在黨的百年歷史中，從建黨建國、治國理政，到管黨治黨、反腐防腐，黨和國家對制度文化建設(shè)給予了高度重視，取得了彪炳史冊的重大成就。這方面的經(jīng)驗，我們可以從兩個維度加以考察。

其一，高度重視、不斷完善以《中國共產(chǎn)黨章程》為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為保持黨的先進性和純潔性、防范被瓦解被腐化的危險提供制度保障。

黨章是黨內(nèi)根本大法，是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是黨內(nèi)最高位階的制度。黨章的制定和修改過程，是黨加強制度文化建設(shè)最重要的、最根本的舉措。在建黨之初，1921年7月在上海召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，討論并通過《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，這個綱領(lǐng)，確定了黨的名稱、奮斗目標(biāo)、基本政策，提出了發(fā)展黨員、建立地方和中央機構(gòu)等組織制度。1922年7月在上海召開的中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會，討論和通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。這是中國共產(chǎn)黨第一部比較完整的章程，第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng);第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，對黨的組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度，也都作了具體的規(guī)定。從建黨到黨的十九大，總計制定通過的黨章有7部，修訂通過的有11部。[6]黨章經(jīng)過必要的修訂或重新制定，與黨在各個歷史時期的目標(biāo)、任務(wù)相適應(yīng)，與時俱進，不斷完善。特別是黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想;充實和完善中國特色社會主義總體布局的內(nèi)容;充實加強黨的建設(shè)總要求和基本要求的內(nèi)容;把堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進反腐敗斗爭，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等要求寫入黨章;調(diào)整和完善黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的有關(guān)規(guī)定……修改后的黨章，吸收和體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，對全黨的指導(dǎo)功能和規(guī)范功能更加強大，對加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，對促進黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展，對推動和保障廉政文化建設(shè)，對推進黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，正在產(chǎn)生并將長期產(chǎn)生無比巨大的制度力量。

在制定和修訂完善黨章的同時，其它黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)特別是加強紀(jì)律約束、加強黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，也從建黨初期就開始了。1923年黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，這是黨的第一個組織法。1928年10月，中央發(fā)布《巡視條例》，初步嘗試建立巡視制度，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視工作制度化。1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。這次會議上，通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件。

在新中國建立后的各個歷史階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了由規(guī)范化到體系化的不斷完善過程。1987年，黨的十三大提出，切實加強黨的制度建設(shè)。在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十六大提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。1990年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。2012年5月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化。2013年，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》在工作目標(biāo)中要求“建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進入了體系化階段。2014年，黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，進一步對加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系進行周密部署。2019年，中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，并制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》。以上這些關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行的工作規(guī)范，對黨的制度文化建設(shè)，起到了重要推進作用。

在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中，直接涉及加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗的黨內(nèi)法規(guī)制度也不斷得以完善。在改革開放初期，鑒于黨內(nèi)不正之風(fēng)泛濫的現(xiàn)實狀況，1988年3月中央著手研究制定黨的紀(jì)律處分條例， 1997年2月正式頒布第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是當(dāng)時把黨的紀(jì)律規(guī)定得最為具體、最為系統(tǒng)、最為完整的黨內(nèi)規(guī)章制度。此后20多年時間里，特別是在十八以后，一大批關(guān)于黨風(fēng)廉政和監(jiān)督檢查的黨內(nèi)法規(guī)得以制定或修訂，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等等。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，共出臺169部黨的監(jiān)督保障法規(guī)，包括16部中央黨內(nèi)法規(guī)、19部部門黨內(nèi)法規(guī)、134部地方黨內(nèi)法規(guī)。[7]

其二，高度重視、不斷完善以《中華人民共和國憲法》為主干的國家法律法規(guī)體系建設(shè)，為黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和國家政權(quán)永不變質(zhì)提供制度保障。

早在延安時期，即黨在全國執(zhí)政之前，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就開始思考和探索跳出歷史周期律的新路。1945年6月，應(yīng)邀訪問延安的黃炎培先生說：“一部歷史‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|聽了他這番話后，回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。” 在黃炎培看來，“這話是對的”，因為“只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的”。仔細(xì)品味毛澤東同志所講的民主這條新路，實際上就是一種制度體系，它至少包含兩個方面的制度，一方面是人民監(jiān)督政府的制度，另一方面是人人負(fù)責(zé)、人民做主的制度。

中華人民共和國成立前夕， 1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這個綱領(lǐng)，為憲法的誕生奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個憲法?，F(xiàn)行的憲法為1982年憲法，歷經(jīng)了1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂。2018年修訂后的憲法，在國家機構(gòu)這一章增加了監(jiān)察委員會一節(jié)。監(jiān)察委員會是反腐敗工作專門機構(gòu)。賦予監(jiān)察委員會憲法地位，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負(fù)責(zé)，這樣更有利于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

國家在重視憲法的制定、修訂工作的同時，也重視各項具體法律法規(guī)的建設(shè)。特別值得注意的是，黨和國家始終高度重視反腐防腐制度文化建設(shè)。1952年4月頒布施行《中華人民共和國懲治貪污條例》，該條例規(guī)定：“一切國家機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機構(gòu)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國家財物，強索他人財物，收受賄賂以及其他假公濟私違法取利之行為，均為貪污罪?！薄皞€人貪污的數(shù)額，在人民幣一億元以上者（當(dāng)時人民幣一億元相當(dāng)于1955年發(fā)行的人民幣一萬元），判處十年以上有期徒刑或無期徒刑;其情節(jié)特別嚴(yán)重者判處死刑。” “個人貪污的數(shù)額，不滿人民幣一千萬元者，判處一年以下的徒刑、勞役或管制;或免刑予以開除、撤職、降職、降級、記過或警告的行政處分?！薄澳隁q較輕或一向廉潔，偶犯貪污罪又愿真誠悔改者?！?“一切向國家工作人員行使賄賂、介紹賄賂者，應(yīng)按其情節(jié)輕重參酌本條例第三條的規(guī)定處刑;其情節(jié)特別嚴(yán)重者，并得沒收其財產(chǎn)之一部或全部?！?“在本條例公布前，曾因襲舊社會惡習(xí)在公平交易中給國家工作人員以小額回扣者，不以行賄論?！薄暗诒緱l例公布后，如在與國家工作人員交易中仍有送收小額回扣情事，不論送者收者，均分別以行賄、受賄治罪?！盵8]從這個法規(guī)不難看出，黨在全國執(zhí)政初期，對于貪污受賄以及行賄等犯罪行為采取的態(tài)度是零容忍，懲處的方式是依法行事，法規(guī)的條款十分明晰。

20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，明確了一定要靠法制治理國家的原則。在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針指引下，《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《民法通則》《行政訴訟法》等一批基本法律出臺，中國的法治建設(shè)進入了全新發(fā)展階段。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。在全面依法治國大背景下，先后制定或修訂了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等與預(yù)防和治理腐敗緊密相關(guān)的法律法規(guī)，反腐防腐制度文化建設(shè)不斷取得新進展。

四、結(jié)? ?語

中國共產(chǎn)黨百年來通過加強廉政文化建設(shè)，使黨保持了自身的先進性和純潔性，使黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)在艱難曲折中不斷前行。黨的實踐經(jīng)驗告訴我們，廉政文化建設(shè)既要遵循廉潔政治發(fā)展的客觀規(guī)律，更要遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律。文化現(xiàn)象的基本特征是它的整體性。所以在進行廉政文化建設(shè)時，必須從整體出發(fā)，把精神文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和制度文化建設(shè)這三支力量緊密結(jié)合起來。三支力量互相支撐，缺一不可。其中尤其需要重視而曾經(jīng)一度缺失的是行為文化建設(shè)的力量。堅持以上率下，是中國共產(chǎn)黨推進廉政文化建設(shè)最為難能可貴、也最富有成效的經(jīng)驗。廉政文化建設(shè)的百年歷程并不是一帆風(fēng)順的。在某些階段，由于廉潔行為文化的缺失，廉潔思想教育顯得蒼白無力，廉潔制度的執(zhí)行力也大打折扣。這是一個時期腐敗亞文化猖獗的原因所在。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)從正反兩個反面告訴我們，必須把廉潔精神文化、廉潔行為文化和廉潔制度文化一體建設(shè)，綜合施策，統(tǒng)籌推進，才能形成深層的強大的廉政文化力量。

自2013年10月中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出“要使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐不能腐不敢腐”[9]以來，全黨不斷深化對“三不”的認(rèn)識。黨的十九屆五中全會進一步明確要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！叭弧笔羌榷ǖ哪繕?biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面要通過廉潔精神文化和廉潔行為文化的建設(shè)，重點解決不想腐的問題。這是預(yù)防腐敗的根本措施、治本之策。另一方面要通過制度文化建設(shè)，重點解決不敢腐和不能腐的問題。要繼續(xù)完善并堅決執(zhí)行對腐敗行為的懲處制度，保持不敢腐的高壓態(tài)勢，同時繼續(xù)完善各類管理制度和監(jiān)督制度，形成不能腐的長效機制。

我們從文化結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)學(xué)的視角回望廉政文化建設(shè)的歷程，總結(jié)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗，能使我們更加深刻地理解、更加堅定地貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央一體推進“三不”的整體思路和戰(zhàn)略舉措。

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16/5388970.shtml.

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Basic Experience of the Construction of the Clean Political Culture of the Communist Party of China in One Hundred Years： A Deep Analysis Based on Cultural Structure and Cultural Morphology

WEN Qingsong （Hubei Institute of Construction of Clean Political Culture， Wuhan? 430071， Hubei， China）

Abstract： The construction of a clean political culture is related to the peoples support and to the fate of the nation. The Partys historical experience in this regard is manifested in three aspects： first， steadfast ideals and beliefs to have the fine spiritual culture inspire the inner power of honesty and virtue; second， adherence to the principle of the superior setting examples for the subordinates to have the behavior culture sparkle the charm of emulation; third， adherence to the combination of punishment and prevention to have the system culture burst out the powerful power of anti-corruption. The construction of the clean political culture should not only follow the objective law of clean political development， but also the objective law of cultural development. The basic characteristic of cultural phenomenon is its wholeness. We must start from the whole， and combine the three forces of spiritual culture construction， behavior culture construction and system culture construction closely. Upholding the principle of the superior setting an example for the subordinates is the most valuable， but also the most effective experience for the CPC to promote the construction of the clean political culture. Looking back at the course of building an honest and clean political culture， we can have a deeper understanding of and more firmly implement the overall thinking and strategic measure of the CPC Central Committee with Xi Jinping as the core to promote integrally the "not daring to corrupt， unable to corrupt and not wanting to corrupt."

Key words： clean political culture; Party construction;clean spiritual culture; clean behavior culture; clean system culture