深化農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)戶收入影響及機(jī)制分析

辛 馨，林 琦

(1.西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩850000；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410079)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷拉大。為及時(shí)解決這一嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)政治問題，2004年中央一號文件提出“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”，此后在中央一號文件中總能發(fā)現(xiàn)“探索農(nóng)民增收渠道”“擴(kuò)大農(nóng)戶收入來源”等字眼。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民棄耕現(xiàn)象顯現(xiàn)，加之城市也不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)村土地濫用現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。閑置農(nóng)田、空心村、強(qiáng)買強(qiáng)拆等現(xiàn)象對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)出挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革。2004至2013年期間，每年中央一號文件都曾談及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。直到2014年，這次一號文件首次提到“全面深化農(nóng)村改革”，并明確提出 “要落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革正式拉開序幕。

本文將評估2014年農(nóng)村土地制度改革深化（以下簡稱“農(nóng)村土地改革深化”）對農(nóng)戶收入的影響及作用機(jī)制，分析農(nóng)村土地改革深化對農(nóng)戶收入成分的影響，具體說是分析農(nóng)戶參加與農(nóng)村土地改革深化有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷和房屋租賃等情形對農(nóng)戶收入的影響及機(jī)制。其次本文通過對標(biāo)目前新形勢、新環(huán)境對農(nóng)村土地制度改革提出針對性建議。從而豐富現(xiàn)有研究并幫助總結(jié)目前為止農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為今后一段時(shí)間全國推廣土地改革成果提供總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村全面振興早日實(shí)現(xiàn)。

1 實(shí)證設(shè)計(jì)

本文參考趙邵陽等的做法，將農(nóng)村土地改革深化視為一次“自然試驗(yàn)”，取2014年作為政策處理的時(shí)點(diǎn)。[1]根據(jù)農(nóng)戶樣本是否參加與農(nóng)村土地改革深化有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃以及參加前述三者中任意一種情形（以下簡稱“參加任意一種”），判斷其是位于處理組還是控制組，按圖1所示對四組數(shù)據(jù)進(jìn)行組別設(shè)置。依次用于考察農(nóng)戶參加與農(nóng)村土地改革深化有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃對農(nóng)戶收入的影響及三種情形對農(nóng)戶收入的平均影響。

圖1 具體分組過程

本文將農(nóng)戶家庭收入作為因變量，主要由農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入以及參加土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃、任意一種情形所增加的財(cái)產(chǎn)性收入（以下簡稱財(cái)產(chǎn)性收入）三個(gè)部分構(gòu)成。參考現(xiàn)有學(xué)者對控制變量的選取標(biāo)準(zhǔn)，本文選取戶主特征、家庭特征、地區(qū)特征三類控制變量。本文利用雙重差分的方法評估農(nóng)村土地改革深化對農(nóng)戶家庭收入的影響，設(shè)定如下計(jì)量模型：

（1）式中，i表示個(gè)體，t表示時(shí)期，n 表示本文分析的四種不同情形，didnt是政策變量×?xí)r期變量（tredtn×postt）①的結(jié)果，β11、β12、β13、β14依次表示農(nóng)戶參加與農(nóng)村土地制度改革深化有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃對農(nóng)戶家庭收入的影響以及三種情形對農(nóng)戶收入的平均影響。Yit表示t年農(nóng)戶i的家庭總收入，Xit表示一系列控制變量，Zt表示控制時(shí)間固定效應(yīng)，Vi表示控制農(nóng)戶個(gè)體固定效應(yīng)。

2 實(shí)證結(jié)果

雙重差分法是有效解決內(nèi)生性的政策評估的一種方法，方便直接觀察到農(nóng)村土地制度改革深化帶來的農(nóng)戶收入變化。由于本文樣本數(shù)據(jù)是典型的短面板數(shù)據(jù)，會存在嚴(yán)重的異方差，為此本文采用穩(wěn)健性自助標(biāo)準(zhǔn)誤，克服異方差問題。[2]表1基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷和房屋租賃都有利于提高其家庭收入。其中房屋租賃帶來的收入增長最多，其次是征地拆遷，土地流轉(zhuǎn)帶來的收入增長最少。這是因?yàn)椤耙粦舳嗾钡默F(xiàn)象還普遍存在以及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)遇到的阻礙較多。結(jié)果（4）顯示農(nóng)戶參加任意一種情形都能獲得5.5288的農(nóng)戶家庭收入增長。從總體來看，農(nóng)村土地改革深化能帶來農(nóng)戶收入增長。

表1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

3 機(jī)制分析

為了進(jìn)一步了解農(nóng)村土地改革深化主要通過作用于哪一類收入從而影響家戶收入，本文將家戶農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入依次作為因變量，運(yùn)用模型（1）回歸得到結(jié)果。

整體而言，農(nóng)村土地改革深化平均能帶來財(cái)產(chǎn)性收入7.4395的增長。從表2和表3可知，土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷和房屋租賃都引起了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的增長以及均對農(nóng)戶非農(nóng)收入沒有顯著影響。這一現(xiàn)象說明了三點(diǎn)情況，其一農(nóng)戶參加上述三種情形都能獲得對應(yīng)的租金和補(bǔ)償款，其財(cái)產(chǎn)性收入自然上升，其二反映了農(nóng)戶自身就業(yè)能力不足，難以適應(yīng)市場就業(yè)，其三凸顯了農(nóng)民在失地后難以獲得可持續(xù)收入的問題以及農(nóng)村土地改革制度中保障機(jī)制不健全的問題。從中還能看到，征地拆遷帶來的財(cái)產(chǎn)性收入增長不如房屋租賃，這是因?yàn)橥恋卣魇罩贫纫?guī)定征地補(bǔ)償價(jià)格的制定主要基于農(nóng)地年產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)戶在土地征收過程中難以享受到農(nóng)地的增值收益。

表2 did1、did2 對收入不同成分的影響

表3 did3、did4 對收入不同成分的影響

從表3的 （1）中可以看到參加房屋租賃在5%的統(tǒng)計(jì)性水平下引起農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的增長，這是因?yàn)橥ㄟ^房屋租賃，農(nóng)戶獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，從而有機(jī)會追加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，不斷擴(kuò)大其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)收入。表2的（1）結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入的增收效應(yīng)低于三種情形對農(nóng)業(yè)收入的平均增收效應(yīng)，反映農(nóng)戶轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)過程中收益的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和收益回籠的風(fēng)險(xiǎn)，說明家庭聯(lián)承包責(zé)任制下農(nóng)戶分到的土地分散、地塊狹小，農(nóng)戶經(jīng)過簡單的土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

4 結(jié)論建議

本文主要通過雙重差分方法驗(yàn)證農(nóng)戶參加與農(nóng)村土地制度改革深化有關(guān)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃等情形對農(nóng)戶收入的影響，從而實(shí)現(xiàn)分析農(nóng)村土地制度改革深化對農(nóng)戶家庭收入的影響的目的。結(jié)論發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村土地制度改革深化能有利地促進(jìn)農(nóng)戶家庭收入，農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、房屋租賃等情形均會顯著增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，但均對農(nóng)戶非農(nóng)收入沒有顯著影響。（2）土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的增收效應(yīng)最弱，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的影響要低于三種情形平均對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的影響。（3）征地拆遷對農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的增收效應(yīng)不如房租租賃。（4）房屋租賃能有效帶動農(nóng)業(yè)收入增長。根據(jù)上述結(jié)論，本文分別從農(nóng)村土地制度、土地承包經(jīng)營權(quán)制度、土地征收制度、宅基地制度等四個(gè)方面提出建議。

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革深化，建立健全土地收益分配機(jī)制。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革以來，整體上農(nóng)戶家庭收入都有所增收。同時(shí)也看到，土地管理法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法在不斷完善，國家從各個(gè)角度為農(nóng)民的利益著想。但實(shí)踐中還會看到農(nóng)民為土地征收、農(nóng)房拆遷上訪，究其根本還是因?yàn)橥恋氐臋?quán)益劃分不夠清晰，土地的增收收益分配存在問題。那么需要政府建立健全土地收益分配機(jī)制，一方面將因非公共性需求征收的土地所獲增值收益與農(nóng)民、集體按比例平分，同時(shí)保留部分土地發(fā)展土地股份合作制[3]，讓失地農(nóng)民從中持續(xù)獲得收益。另一方面主動承擔(dān)失地農(nóng)民的社會保障需求，從而妥善分離一直以來土地作為農(nóng)民社會保障功能的屬性，切實(shí)保障失地農(nóng)民的生存需要，同時(shí)要注重對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力的培養(yǎng)，推動失地農(nóng)民早日在城鎮(zhèn)扎根，更快實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

二是賦予農(nóng)民更加完整的承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道。一個(gè)完整的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利。政府一方面鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，一方面又限制農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)民進(jìn)行的唯一相對自由的流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)包、出租，而這兩項(xiàng)行為僅具有債權(quán)性質(zhì)[3]，法律關(guān)系的穩(wěn)定性較差，不利于土地長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，難以給受讓人“吃下定心丸”，更難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。通過賦予農(nóng)民更加完整的承包經(jīng)營權(quán)，通過建立農(nóng)戶與市場直接溝通的流轉(zhuǎn)渠道，既可以使農(nóng)民在法律法規(guī)的框架下更大限度地自主處分農(nóng)地，獲取更大的土地收益，又從制度上穩(wěn)定市場主體接盤閑置農(nóng)地的決心和增強(qiáng)市場主體做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的信心。

三是完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)違法行為懲處力度。物權(quán)法規(guī)定土地征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、用于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、征收農(nóng)用地涉及的地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。由于實(shí)際土地征收補(bǔ)償數(shù)額的確定是地方行政部門結(jié)合往年補(bǔ)償費(fèi)、土地供求情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合衡量確定，就可能導(dǎo)致?lián)碛袇^(qū)位好土地的農(nóng)民獲得更多的補(bǔ)償數(shù)額、擁有區(qū)位差土地的農(nóng)民獲得較少的補(bǔ)償數(shù)額，而且位于區(qū)位好的農(nóng)民往往就業(yè)機(jī)會也更多，那么就可能進(jìn)一步惡化農(nóng)民間的收入差距。于是本文認(rèn)為有必要實(shí)行“回流機(jī)制”，允許失地、失房農(nóng)民在生存質(zhì)量受到嚴(yán)重問題時(shí)重返原集體組織，由原集體組織安排農(nóng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)農(nóng)民征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的監(jiān)管，確保每筆征地拆遷補(bǔ)償款及時(shí)足額下發(fā)，加大對違法違紀(jì)人員的懲處力度。

四是建立完善的宅基地退出機(jī)制，放活使用權(quán)，逐步放開抵押權(quán)。最新的土地承包法規(guī)定“承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償”，但是文件中對這一合理補(bǔ)償具體是什么沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民將宅基地上房屋閑置或者低價(jià)出租也不愿意交回集體組織。當(dāng)然這也有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，只是宅基地的利用效率可能大打折扣。如果有完善的宅基地退出機(jī)制，如果允許將農(nóng)民退出的宅基地轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)權(quán)益，通過放開抵押權(quán)把這項(xiàng)權(quán)益放入資本市場抵押，那么農(nóng)民就會樂于主動退出宅基地從而獲得持續(xù)的收益，也有助于集體組織高效地支配和利用宅基地。

注釋：

①樣本位于2013年時(shí)，post=0；樣本位于2015年時(shí)，post=1。