科技強“芯”體制創(chuàng)新 促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

莫家瑋

關(guān)鍵詞：種業(yè)；科技創(chuàng)新；體制創(chuàng)新

種子作為主要糧食作物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心“芯片”，是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。習(xí)近平總書記指出：“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全?！?020年中央經(jīng)濟工作會議指出要“解決好種子和耕地問題”，這是黨的十八大以來，在為中國經(jīng)濟把脈定調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議層面首次提到必須解決種子問題。這表明中華人民共和國成立以來特別是改革開放40年來我國種業(yè)發(fā)展的成就，也折射了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的艱難與無奈。中國在以世界7%的可耕地面積養(yǎng)活20%的人口之后，要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為人民未來的高質(zhì)量生活打下堅實穩(wěn)靠的根基，必須改革發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展機制，依靠現(xiàn)代科技和作業(yè)方法，從種業(yè)源頭上夯實基礎(chǔ)。

1 我國糧食種業(yè)的發(fā)展成就

中華人民共和國成立以來，中央和各級地方政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，特別是改革開放以來的40年，中央每年一號文件都是以如何加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為主要內(nèi)容。如表1所示，長年一貫的堅持，2020年人均糧食產(chǎn)量比1950年增長了1.04倍。

目前，中國種業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)上升到全球第二位，與國家經(jīng)濟發(fā)展的整體水平是基本一致的。如表2和圖1，在糧食產(chǎn)量增長的背后，種業(yè)的發(fā)展的發(fā)展是國家發(fā)展的縮影。

2 我國種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

以“生物技術(shù)+信息化”為特征的種業(yè)高新技術(shù)掌握程度不高，核心競爭力不強。國內(nèi)尚沒有集生物技術(shù)、智能化、數(shù)字化以及信息化技術(shù)為一體的大型種業(yè)企業(yè)，無法與世界種業(yè)巨頭相匹敵，基于生物技術(shù)的基礎(chǔ)性研究積累不足。種子研究是一個長周期的過程，在種業(yè)工業(yè)化發(fā)展歷程中，起步晚、規(guī)模小、投入不足，種業(yè)發(fā)展主要為了滿足人民生活從無到有、從饑到飽的生存需要，國家和社會以及相關(guān)市場主體重技術(shù)應(yīng)用、輕基礎(chǔ)研究的“拿來主義”思想，廣大種業(yè)科技工作者普遍偏向于立竿見影的技術(shù)應(yīng)用研究，不僅是在諸如生物學(xué)基因特別是區(qū)域性原種研究等原理性、基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域普遍滯后，在基于基因修飾技術(shù)的定向改良育種等高級別應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域也落后于先進國家。

上述相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)滯后。國家在人才培養(yǎng)導(dǎo)向和科研導(dǎo)向上雖然年年出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，但是在學(xué)科規(guī)劃和科研規(guī)劃方面落實不到位，教育和科研機制不適應(yīng)種業(yè)長遠發(fā)展要求，大學(xué)以及相關(guān)科研院所的種業(yè)研究人才留不住人、沉不住氣，自然出不了成果。

市場主體發(fā)育仍然相對遲緩，種子市場集中度較低，種業(yè)市場主體的國際競爭力不強。進入21世紀(jì)，國際種業(yè)市場寡頭壟斷加劇。美國陶氏化學(xué)和杜邦宣布達成平等合并協(xié)議（2015），拜耳收購孟山都（2016），中國化工集團收購先正達（2016），表明以種子與農(nóng)化巨頭強強聯(lián)合為特征的金融導(dǎo)向越來越明顯，從種業(yè)內(nèi)并購向行業(yè)間整合轉(zhuǎn)變，國際種子企業(yè)巨頭的全球布局呈現(xiàn)快速擴張趨勢。而在國內(nèi)，各個市場主體仍在群雄混戰(zhàn)，主要科研主體存在多多少少的山頭主義思想，種業(yè)資源整合仍然比較艱難，在行業(yè)間整合資源的探索還剛剛開始。2017年，中國種業(yè)企業(yè)3293家，進入世界種業(yè)銷售額前10名企業(yè)中，僅有隆平高科（排名第9）一家本土企業(yè)。多數(shù)種業(yè)企業(yè)仍然規(guī)模較小、研發(fā)能力弱，如圖2所示，我國種業(yè)行業(yè)集中度CR50才60%，與美國CR3的集中程度相近。

國家對于種業(yè)市場的關(guān)系管理尚待理順。一是對于原創(chuàng)性研究成果的保護力度不夠，必須加大對于侵犯原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究成果的打擊力度。二是對于引導(dǎo)市場主體開展原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究的力度不夠。三是國家在如何既要鼓勵各個種業(yè)主體之間正面有序競爭，尚需出臺細化政策和法律，要從法律和機制上保護各市場主體創(chuàng)新的積極性。四是對于種業(yè)創(chuàng)新評價機制尚須完善，加大打擊虛假研究成果。

3 我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

3.1 進一步完善國家頂層設(shè)計

一是落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，確?！稗r(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)”的定位，全方位實施國家種子安全戰(zhàn)略。二是建立國家種業(yè)發(fā)展長遠性發(fā)展規(guī)劃。確保國家財政資金在主要糧食作物種子研究領(lǐng)域的穩(wěn)定持續(xù)投入。從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建一批種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)性研究機構(gòu)。三是進行機制改革。優(yōu)化以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，真正落實權(quán)益比例改革、良種聯(lián)合攻關(guān)、品種綠色通道等政策，加大支持力度，鼓勵科研單位在國家規(guī)劃指導(dǎo)下長期開展基礎(chǔ)性公益性研究。從國家戰(zhàn)略層面建立行業(yè)間種業(yè)資源集聚機制，鼓勵社會資本向種業(yè)融合。構(gòu)建規(guī)劃性種業(yè)評價機制，引導(dǎo)各類資源進行種業(yè)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究投資。四是從國家戰(zhàn)略層面聚焦我國種質(zhì)資源保護和研究，進行長期穩(wěn)定投入。五是優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)頂層設(shè)計，讓從事基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究的人才留得住、有動力、出成果。

3.2 建立并實施《中華人民共和國種子法》的配套法律實施細則

一是要加大植物新品種保護，進一步完善推動種業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計落地。二是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進種業(yè)資源開發(fā)利用，提升市場主體的種業(yè)競爭力。三是要加快構(gòu)建國家現(xiàn)代種業(yè)體系，推進種子研發(fā)、培育、檢驗評價、應(yīng)用推廣等種業(yè)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

3.3 引導(dǎo)各類資源集聚，打造種業(yè)現(xiàn)代“航空母艦”

在順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，國家通過政策引導(dǎo)，鼓勵資金、技術(shù)、人才、土地、信息等市場要素向優(yōu)質(zhì)市場主體間集聚，打造少數(shù)育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物特別是主要糧食作物種業(yè)世界頭部企業(yè)，以市場手段把種業(yè)的命脈把控在中國人自己手里。

中國種業(yè)的發(fā)展是中華人民共和國建立以來特別是改革開放40年來國家社會經(jīng)濟發(fā)展的縮影，隨著國家“三農(nóng)”政策持續(xù)穩(wěn)定實施，制度優(yōu)越性越來越得到彰顯。充分尊重市場規(guī)律，不斷探索種業(yè)領(lǐng)域的“放管服”改革路徑，推進種業(yè)發(fā)展體制和機制創(chuàng)新，堅定不移地依靠科技進步，種業(yè)的安全和高質(zhì)量發(fā)展才能得到可靠保障。