高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度保障研究

摘 要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對高技能勞動力的需求逐漸增加。高等職業(yè)教育是高技能人才培養(yǎng)的供給主體，其人才培養(yǎng)的順利實施離不開良好的制度保障。在新制度主義理論視角下，深入分析當(dāng)前我國高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度設(shè)計中存在的高職院校對政策響應(yīng)滯后、人才培養(yǎng)模式規(guī)范缺失以及高職院校招生困難等問題，并基于設(shè)計合理的內(nèi)部制度安排和構(gòu)建良好的外部制度環(huán)境兩個方面，提出了構(gòu)建“內(nèi)—外”并行的高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);人才培養(yǎng);制度保障;新制度主義

基金項目：2020年度全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部青年課題“基于‘魯班工坊提升中國參與全球職業(yè)教育治理的能力及策略研究”（項目編號：EJA200398）

作者簡介：王嵐，女，天津市教育科學(xué)研究院終身教育研究所助理研究員，博士，主要研究方向為職業(yè)教育政策、職業(yè)教育國際化、教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0008-08

在科學(xué)技術(shù)進步、社會分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動下，自20世紀(jì)70年代開始，以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的服務(wù)經(jīng)濟迅速崛起，正在成為越來越多的國家社會財富創(chuàng)造的主要來源和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力[1]。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值553 977億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達54.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個百分點[2]，服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長主動力的作用進一步鞏固，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新動力，對我國經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對高技能勞動力的需求逐漸增加，而高等職業(yè)教育是高技能人才培養(yǎng)的供給主體，其人才培養(yǎng)的順利實施離不開良好的制度保障。制度是一個社會的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束[3]。若將制度看作一種要素投入，則人才培養(yǎng)具有很強的制度密集性特征（Institution-intensive），且人才培養(yǎng)全過程需要復(fù)雜的、系統(tǒng)化的制度安排才能保證培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。制度對高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要影響，而新制度主義理論為其人才培養(yǎng)制度建設(shè)提供了新思路?；谛轮贫戎髁x理論深入分析我國高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度設(shè)計中存在的問題，并提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度保障路徑，對于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)創(chuàng)新具有重要的理論意義與實踐價值。

一、基于新制度主義理論的討論：高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)對制度要素的體現(xiàn)

（一）新制度主義理論

“新制度主義”（New institutionalism）一詞最早是由美國學(xué)者馬克·圖爾（Marc Tool）于1953年在《自主的經(jīng)濟：政治經(jīng)濟學(xué)的規(guī)范理論》（Discretionary Economy： Political Economics Gauge Theory）一文中提出的[4]。1984年，美國學(xué)者詹姆斯·馬奇（James March）和約翰·奧爾森（Johan Olson）在《新制度主義：政治生活中的組織因素》（The New Institutionalism： Organizational Factors in Political Life）一文中首次將新制度主義作為一種新的政治學(xué)理論正式提出[5]。

20世紀(jì)90年代以來，新制度主義已經(jīng)超越單一學(xué)科，成為影響政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)乃至整個社會科學(xué)的分析范式。彼得·豪爾（Peter Hall）和羅斯瑪麗·泰勒（Rosemary Taylor）認為，政治學(xué)至少包括歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義三種新制度主義[6]。在此基礎(chǔ)上，蓋伊·彼得斯（Guy Peters）更加深入地梳理出新制度主義的多種流派，主要包括社會學(xué)制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗制度主義、規(guī)范制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義等[7]。這些不同流派共同建構(gòu)出新制度主義的理論體系，他們之間的主要差異在于所強調(diào)的制度基礎(chǔ)要素不同，其中，社會學(xué)新制度主義是影響較大的理論流派。

社會學(xué)家把規(guī)制性（Regulative）、規(guī)范性（Normative）和文化—認知性（Cultural-cognitive）確定為制度的關(guān)鍵要素，其中最具代表性的學(xué)者為美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)系名譽教授W·理查德·斯格特（W. Richard Scott）。斯格特在著作《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》（Institutions and Organizations： Ideas and Interests）中對制度概念給出了一個綜合性定義。斯格特指出，制度包括為社會生活提供穩(wěn)定和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關(guān)的活動與資源，三大基礎(chǔ)要素的內(nèi)涵如下[8]。

1.規(guī)制性基礎(chǔ)要素。規(guī)制性要素是制度的基礎(chǔ)，強調(diào)制度能夠制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)行為。規(guī)制過程包括確立規(guī)則、實施監(jiān)督和獎懲，尤其在市場和其他競爭情境中需要明確規(guī)則才能保證秩序。按照迪馬吉奧（Maggio）和鮑威爾（Powell）關(guān)于影響個人與組織行動的制度機制分類，這些建立規(guī)則與追求自身利益的行動者所運用的基本控制機制就是強制機制。除了壓制與約束，一些規(guī)制性制度對于行動者來說還具有使動功能，如許可行動者采取行動、獲得特殊權(quán)利和收益等，所以制度具有制約并賦能社會行為的功能。

2.規(guī)范性基礎(chǔ)要素。除規(guī)制性要素以外，制度還依賴于規(guī)范性要素。制度的規(guī)范性是指社會生活中說明性、評價性和義務(wù)性的制度，主要包括價值觀和規(guī)范。其中，價值觀是指行動者所需要的、所偏好的、認為有價值的觀念，以及用來比較和評價行為的各種標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范則規(guī)定了事情的完成方式和實現(xiàn)結(jié)果的合法方式。一些價值觀和規(guī)范適用于某個集體的所有行動者;另一些僅適用于特定的行動者，需要為特定的個體或者職位確定觀念。這些觀念既是對行動者行為的期待，也是對規(guī)定性的期待，通過行動者的內(nèi)化，角色被正式地建構(gòu)。例如，在一種組織背景中，特定的職位被確定為具有特定權(quán)利和責(zé)任，可以在一定程度上支配資源。

3.文化—認知性基礎(chǔ)要素。制度的文化—認知性要素構(gòu)成了關(guān)于社會實在的性質(zhì)的共同理解，是社會學(xué)新制度主義最顯著的特征。吉爾特·霍夫斯特德（Geert Hofstede）認為，文化提供了思考、情感和行動的模式[9]。作為外部刺激與個人反應(yīng)的中介，認識是關(guān)于世界的和內(nèi)化于個體的系列符號表象，參與了信息處理的全過程。“文化—認知”是指“外在的”文化塑造了“內(nèi)在的”理解的過程。正如瑪麗·道格拉斯（Mary Douglas）所指出的，可以視文化為認知的容器，在這種文化容器中，各種社會收益得以界定、分類、主張、談判[10]。制度的認知—文化要素指更具嵌入性的文化形式，不太需要通過維護和儀式來鞏固[11]。制度的文化—認知性要素強調(diào)以社會為中介的共同意義框架，對于組織與行動者的建構(gòu)具有十分重要的作用。

（二）高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程：制度化過程

制度是高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要保障。根據(jù)新制度主義理論來看，制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性三大要素，則高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)對三種要素的體現(xiàn)如下。

1.高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了規(guī)制性的制度要素。諾斯指出，這種規(guī)制包括正式的、書面的規(guī)則和非書面的行動律令[12]。高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的過程也是以明確的法律法規(guī)、人才培養(yǎng)制度、校企合作制度等作為基本行動前提。以高職院校與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作制度為例，不論是合作內(nèi)容的確定，還是合作形式的選擇，對校企雙方而言，都是具有規(guī)制性的。

2.高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了規(guī)范性的制度要素。規(guī)范性要素主要包括了價值觀和規(guī)范?？疾旄呗氃盒，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的具體實踐過程發(fā)現(xiàn)，不論人才培養(yǎng)目標(biāo)如何、人才培養(yǎng)過程如何、人才培養(yǎng)效果如何，總會有一些價值觀和規(guī)范制約著人才培養(yǎng)的實施與效果。例如，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生的企業(yè)實習(xí)過程中，企業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)過程就是一個以企業(yè)認同的職業(yè)價值觀和崗位規(guī)范來進行的職業(yè)技能培養(yǎng)過程，培養(yǎng)內(nèi)容屬于規(guī)范化的職業(yè)知識和職業(yè)技能，培養(yǎng)結(jié)果體現(xiàn)為學(xué)生對職業(yè)知識的習(xí)得和職業(yè)技能的增進[13];同時，該過程也是學(xué)生獲取進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的職業(yè)資格的過程。這都是規(guī)范性制度要素的體現(xiàn)。

3.高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了文化—認知性的制度要素。斯科特指出，文化—認知會影響行動者的評價、判斷、預(yù)測和推論[8]，并且會成為一種制度要素而得到組織及其行動者的遵從。與規(guī)制性和規(guī)范性要素相比，文化—認知性要素更多體現(xiàn)的是共同的信念和行動邏輯在制度運行中的重要性。實踐顯示，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)校企合作培養(yǎng)人才的過程中，那些將共同信念納入校企合作制度來指導(dǎo)人才培養(yǎng)實踐的，包括對職業(yè)技能實操重要性的共識、對職業(yè)院校實踐創(chuàng)新的共識等，均取得了良好的校企合作效果。所以，高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)需要制度供給，高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的過程就是制度化的過程。

二、高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度困境

作為當(dāng)前人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域最具活力的理論之一，新制度主義對教育制度的探索具有獨特的解釋邏輯。在對高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度供給分析中，新制度主義提供的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性制度分析框架具有較強的解釋力。制度供給不足是指制度供給不能滿足人們對新制度的需求而導(dǎo)致的制度真空存在或者低效制度不能被替代[14]。從新制度主義的視角來看，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度困境主要是由于包括政府、企業(yè)和高職院校在內(nèi)的相關(guān)主體在促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性制度要素上的供給不足所導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）政府的政策引領(lǐng)與高職院校對政策響應(yīng)的滯后

在新制度主義中，制度的規(guī)制性要素強調(diào)外部各種規(guī)制過程[8]，主要包括政策和法律。當(dāng)前，影響高職院校人才培養(yǎng)的重要規(guī)制性制度供給主體是政府。一方面，滿足政府需求依然是高職院校獲得可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。盡管高職院校擁有了越來越多的自主權(quán)，但是政府仍然是資源配置的主體，主要通過行政壓力傳導(dǎo)的方式將發(fā)展需求傳達至高職院校，高職院校則要在人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面滿足政府要求。另一方面，高職院校會主動契合政府偏好[15]。實踐顯示，那些能夠契合并服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求的高職院校會被列為典范，能夠較為順利地獲得更多專項資金與合作項目資源。

在高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，并不乏來自政府的政策支持和法律的指引。早在2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）就提出，職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動力市場變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)[16]。隨后，一系列高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)文件陸續(xù)出臺，具體包括《教育部等六部門關(guān)于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》（教職成〔2003〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃的通知》（國科發(fā)計〔2012〕70號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)﹝2014〕19號）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）等。這些政策均為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)提供了方向性指導(dǎo)和強有力支持。

但是，由于這些頂層政策缺乏更具操作性的配套機制，導(dǎo)致高職院校對政策響應(yīng)較為滯后，難以得到高職院校的有效回應(yīng)。例如，為了切實提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2004年正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，其中，實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)是人才培養(yǎng)水平評估的重要指標(biāo)。相對于農(nóng)業(yè)實驗田和工業(yè)制造基地建設(shè)，服務(wù)業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)基地更加貼近市場，設(shè)備投入相對較低。在評估過程中，高職院校為了獲得理想的評估結(jié)果，可能會擠壓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)資源，從而限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展空間。一方面是高懸在高職院校之上、對高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供支持的政策規(guī)制，另一方面是高職院校通過對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)資源的擠壓來獲得較為理想的評估結(jié)果，這是一種更具獎懲意義的政策規(guī)制，這兩個方面的內(nèi)在沖突成為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的主要制度困境。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的缺失

職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是指在一定的職業(yè)教育理念指導(dǎo)下，職業(yè)教育機構(gòu)和教育工作者群體所遵從的關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)活動的實踐規(guī)范和操作樣式[17]。高職院校人才培養(yǎng)模式與制度的規(guī)范性要素聯(lián)系密切。新制度主義中制度的規(guī)范性要素主要包括價值觀和規(guī)范[8]，高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)范性要素主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式中?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的缺失主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.受傳統(tǒng)工業(yè)社會的影響，高職院校面向工業(yè)社會的人才培養(yǎng)模式規(guī)范強勢地擠壓著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立與實施。我國初入服務(wù)經(jīng)濟時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)模式尚未成熟，高職院校所培養(yǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才還不能很好地滿足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展需求，人才培養(yǎng)模式面臨發(fā)展困境：若不變革就難以滿足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展需求，若選擇變革又不知如何實施。在這種困境面前，大部分高職院校選擇了模仿。實踐證明，受傳統(tǒng)工業(yè)社會的影響，高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式主要是向更加成熟的面向工業(yè)社會的人才培養(yǎng)模式的模仿，這使高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立與實施受到工業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的強勢擠壓，即雖然通過模仿工業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和評價等經(jīng)驗初步構(gòu)建了面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)模式，但是模仿的結(jié)果并不理想，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求差距較大。

2.高職院校發(fā)展趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，遲滯了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的建立。在分析高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度變遷時，應(yīng)該重視典范性高職院校（例如國家示范性高職院校、國家骨干高職院校、“雙高計劃”院校等）對其他高職院校人才培養(yǎng)的影響。這些典范性高職院校在職業(yè)教育場域中占據(jù)優(yōu)勢地位，有能力實現(xiàn)知識溢出效應(yīng)，所以典范性高職院校的人才培養(yǎng)經(jīng)驗成為影響其他高職院校人才培養(yǎng)策略的重要因素。實踐證明，高職院校在面對復(fù)雜和不確定性問題時，大部分傾向于模仿、套用或者改良那些已經(jīng)在典范性高職院校取得成效的人才培養(yǎng)策略。通過模仿和借鑒，一方面使發(fā)展一般的高職院校與發(fā)展較好的典范性高職院校保持某種同步性，進而提升其自身競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展;但在另一方面，也造成了高職院校發(fā)展趨同化的嚴(yán)重現(xiàn)象。且需要引起注意的是，當(dāng)?shù)浞缎愿呗氃盒：雎粤爽F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的確立時，其他高職院校也會隨之將人才培養(yǎng)重點配置到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致在整體上遲滯了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的建立。

3.校企合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的合作過程和內(nèi)容，限制了高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展需要“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向”。高職院校的大部分資源來源于企業(yè)，并且大部分高職院校畢業(yè)生會選擇到企業(yè)就業(yè)，因此校企合作是重要的人才培養(yǎng)方式。企業(yè)能夠研判經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，對市場需求作出敏銳的、動態(tài)的回應(yīng)，在校企合作育人的全過程中扮演著資源投入主體和風(fēng)險承擔(dān)主體的雙重角色[18]。高職院校與企業(yè)的合作可以被視為一個規(guī)范機制，校企合作的過程是一個標(biāo)準(zhǔn)化的流程。但是，由于高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的校企合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的合作過程和內(nèi)容，這直接影響到高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)前，大部分校企合作的切入點是設(shè)置校企合作目標(biāo)，即強調(diào)通過校企合作促進院校與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，但在校企合作過程中企業(yè)應(yīng)該具體承擔(dān)的權(quán)、責(zé)、利卻沒有過多涉及，缺乏具體化和標(biāo)準(zhǔn)化的合作流程和合作規(guī)范。例如，在校企合作過程中，企業(yè)應(yīng)該提供的實訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)備、實訓(xùn)導(dǎo)師、實習(xí)職位、實習(xí)評價等細則均少有涉及[19]。

（三）不成熟的產(chǎn)業(yè)文化和保守的傳統(tǒng)觀念與高職院校招生間的矛盾

在新制度主義理論視角下，文化—認知性制度要素構(gòu)成了關(guān)于社會實在的性質(zhì)的共同理解，具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要是指產(chǎn)業(yè)文化的形成以及人們對于產(chǎn)業(yè)文化的認知。產(chǎn)業(yè)文化是人類在長期的生產(chǎn)勞動中被普遍認可和遵守的行業(yè)習(xí)俗、規(guī)范、制度、準(zhǔn)則和價值觀，以及蘊涵于行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)中的歷史、藝術(shù)、品牌、質(zhì)量等物質(zhì)文化和精神文化的總和[20]。當(dāng)前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及服務(wù)概念、服務(wù)業(yè)分類、服務(wù)經(jīng)濟劃分標(biāo)準(zhǔn)的爭論較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個行業(yè)的性質(zhì)和特點差異大，共性特征難以概括，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獨特產(chǎn)業(yè)文化框架難以形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)生和家長對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不熟悉，服務(wù)人員社會地位較低的傳統(tǒng)觀念影響著學(xué)生和家長對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的選擇。（1）學(xué)生和家長對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的認知不足。一方面，學(xué)生和家長對于服務(wù)業(yè)的認知還停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層面，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域的認知較為薄弱;另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜、分類標(biāo)準(zhǔn)不同、測度和統(tǒng)計困難等因素，給學(xué)生和家長深度了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來一定困難。（2）大部分學(xué)生和家長存在服務(wù)人員社會地位較低的傳統(tǒng)觀念。在我國傳統(tǒng)文化中，“士農(nóng)工商”的階層觀念根深蒂固，學(xué)生和家長認為選擇服務(wù)業(yè)進行學(xué)習(xí)后的社會地位較低。因此，不成熟的產(chǎn)業(yè)文化和保守的傳統(tǒng)觀念在一定程度上阻礙著高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)共識的形成，使學(xué)生和家長選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)的動機不強，造成高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)生源不足的嚴(yán)重問題。

三、構(gòu)建“內(nèi)—外”并行的高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度

制度作為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要保障，被納入了新制度主義的分析框架，那么如何構(gòu)建高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度成為關(guān)鍵問題。高職院校作為開放性組織，其人才培養(yǎng)過程不僅要考慮高職院校內(nèi)部的制度安排，還應(yīng)該將人才培養(yǎng)過程置于高職院校外部的多元化制度環(huán)境中，進而實現(xiàn)高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的制度化與合法性構(gòu)建。

（一）設(shè)計合理的內(nèi)部制度安排：高職院校制度傳導(dǎo)機制與章程的構(gòu)建

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)是外部制度環(huán)境與內(nèi)部制度安排相互作用的過程，需要高職院校建立起有效的制度傳導(dǎo)機制和章程，形成高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度改革的合力。

1.高職院校應(yīng)該將上層制度轉(zhuǎn)化為本校發(fā)展的自覺行為和內(nèi)生動力，重點關(guān)注上層制度經(jīng)過學(xué)校內(nèi)化后的選擇差異。高職院校的政策執(zhí)行過程不應(yīng)該是機械運行的過程，而應(yīng)該是一個將場域規(guī)則內(nèi)化后促進院校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的過程。實踐證明，面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)招生、高質(zhì)量人才培養(yǎng)和畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)全過程中的多重壓力，高職院校必須通過多種方式提升影響力、吸引力和競爭力。這使高職院校更加傾向于選擇那些已經(jīng)被證明有效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度，而不再偏愛那些較為普通的、指導(dǎo)效果不明顯的、只是有著合法性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)則。其一，將滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求作為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，關(guān)注高職院校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師的制度認同。高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)部制度安排必須充分考慮學(xué)校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師的參與意愿與價值訴求，確保學(xué)校管理者和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師能夠在情感上理解、價值上認同、行動上參與。其三，建立高職院校管理者實施管理與教師實施教學(xué)的驅(qū)動機制和激勵機制，并將這些機制內(nèi)化為高職院校管理者與教師的自覺行為，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任主體準(zhǔn)確到位。

2.構(gòu)建高職院校章程。章程建設(shè)已經(jīng)成為確保高職院校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展最重要的制度安排。高職院校應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)校章程，完善章程研制工作，使其在高職院校制度建設(shè)中發(fā)揮重要作用。高職院校應(yīng)該根據(jù)自身辦學(xué)條件、專業(yè)定位和實際發(fā)展需求，選擇并構(gòu)建制度創(chuàng)新和演進的最佳模式。在章程制定過程中，高職院校需要進一步細化人才培養(yǎng)制度，將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用;既要對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，又要考慮院校自身的內(nèi)涵式發(fā)展，還要支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生未來職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以，要從多元主體共同發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，多元主體共同參與章程的制訂與完善。

（二）構(gòu)建良好的外部制度環(huán)境：政府放權(quán)、企業(yè)參與和典范性高職院校引領(lǐng)相結(jié)合

高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)要破解傳統(tǒng)人才培養(yǎng)制度的約束，構(gòu)建一個更加符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的外部制度環(huán)境。這需要政府、市場、高職院校多元參與，共同構(gòu)建出良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的外部制度環(huán)境。

1.完善政府的“放管服”責(zé)任機制和吸納多元主體共同參與決策的合作機制[21]。一方面，政府要致力于營造良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)政策環(huán)境，在引導(dǎo)協(xié)同育人、調(diào)動社會資源、優(yōu)化資源配置、搭建合作平臺、提升辦學(xué)條件等方面制訂相互配套的、操作性更強的系列化政策措施。例如，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)專項課題、增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的財政補貼等。另一方面，政府應(yīng)該構(gòu)建多元主體共同參與決策的合作機制，賦權(quán)高職院校、企業(yè)和其他社會主體深度參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)政策制訂的全過程，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)制度更加完善。

2.制訂企業(yè)深度參與高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的動力、監(jiān)督與問責(zé)制度。由于缺少激勵、監(jiān)督與責(zé)任倒逼機制，導(dǎo)致高職院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)校企合作培養(yǎng)人才的整體效果不佳。實踐顯示，為了降低損失，企業(yè)更愿意以“購買”而非“投資”的形式來獲得智力支持。在現(xiàn)行制度安排下，一方面，我國急需制定推動更多企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的利好政策，進一步明確企業(yè)在校企合作中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，進而規(guī)范主體行為;另一方面，高職院校應(yīng)該提升企業(yè)服務(wù)能力，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟需求對接[22]。

3.有效發(fā)揮典范性高職院校的引領(lǐng)和示范作用。典范性高職院校在場域中占據(jù)有利位置，有能力輸出自身的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗。典范性高職院校在樹立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)先進理念、培養(yǎng)滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、塑造優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)文化等方面積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對非典范性高職院校具有很高的借鑒價值。由于高職院校的制度架構(gòu)具有高度相似性，典范性高職院?？梢詣?chuàng)新性探索，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地實施試點創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)擴大基地規(guī)模，通過溢出效應(yīng)實現(xiàn)典范性高職院校與非典范性高職院校之間資源的均衡發(fā)展，可以為高職院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供堅實的保障。

參考文獻：

[1]周振華.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展：中國經(jīng)濟大變局之趨勢[M].上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2013：5.

[2]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2021-03-01.

[3]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2014：4.

[4]鐘順昌.對反正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的評論——以凡勃倫為首的制度主義學(xué)派為例[J]. 經(jīng)濟視角（下），2012（12）：41-44.

[5]詹姆斯·馬奇，約翰·奧爾森.新制度主義：政治生活中的組織因素[J]. 殿敏，譯.經(jīng)濟社會體制比較，1995（5）：37-40.

[6] HALL P A，TAYLOR R C R. Political Science and the Three New Institutionalisms[J]. Political Studies，1996， 44（5）：936-957.

[7] PETERS G. Institutional Theory in Political Science： The New Institutionalism[M]. London and New York： Wellington House，1999：10.

[8] W·理查德·斯科特.制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益[M]. 姚偉，王黎芳，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：56，65，60，63.

[9] HOFSTEDE G. Cultures and Organizations： Software of the Mind[M]. New York： McGraw-Hill，1991：4.

[10] DOUGLAS M. The Effects of Modernization on Religious Change[J]. Daedalus，1982：1-19.

[11] JEPPERSON R L，SWIDLER A. What Properties of Culture Should We Measure？[J]. Poetics，1994，22（4）： 359-371.

[12] W·R·斯科特. 對組織社會學(xué)50年來發(fā)展的反思[J]. 李國武，摘譯. 國外社會科學(xué)，2006（1）：7-14.

[13]王恒，桂慶平.職業(yè)教育校企合作本源新探——基于組織社會學(xué)新制度主義理論視角的審視[J]. 江蘇高教，2013（4）：140-143.

[14]國彥兵.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].上海：立信會計出版社，2006：53.

[15]周光禮，黃容霞.教學(xué)改革如何制度化——“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國的興起[J].高等工程教育研究，2013（5）：47-56.

[16] 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z]. 國發(fā)〔2002〕16號，2002-08-24.

[17]王啟龍，徐涵.職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及構(gòu)成要素[J].職教通訊，2008（6）：21-24.

[18]徐公芳，蔣承杰.高職院校校企合作辦學(xué)的制度建設(shè)實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（7）：40-43.

[19]祁占勇，王君妍.職業(yè)教育校企合作的制度性困境及其法律建構(gòu)[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（6）：136-143.

[20]余祖光.產(chǎn)業(yè)文化育人：理論探索與教育實踐[M].北京：高等教育出版社，2016：54.

[21]朱玉成，周海濤.“雙一流”背景下高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)困境分析——基于組織分析的新制度主義視角[J]. 研究生教育研究，2018（1）：1-5.

[22]許艷麗，王嵐.高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對接研究[J].教育發(fā)展研究，2014（19）：8-12.

[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]