少先隊成立以來愛國主義教育政策探討

摘要：愛國主義教育是培育社會主義建設(shè)者與接班人的重要方式。回顧少先隊成立以來愛國主義教育的政策發(fā)展，可將其劃分為孕育形成階段（1921—1977年）、恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2000年）、提升發(fā)展階段（2001—2015年）和深化推進階段（2016年至今）。這一政策在歷史演進中，既傳達了培養(yǎng)少先隊對黨和祖國的樸素情感的價值導(dǎo)向，也彰顯了對國家的政治認(rèn)同和文化認(rèn)同的核心理念。深入貫徹實施新時代少先隊愛國主義教育政策，要提高思想認(rèn)識，加強制度建設(shè)，推進政策落實;加大政策執(zhí)行所需資源的投入，提供有效的保障;對政策執(zhí)行情況及時進行評估。

關(guān)鍵詞：少先隊;愛國主義教育政策;歷史演進;價值分析;政策實施

中圖分類號：D432.51文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）13-0013-03

中國少年先鋒隊（以下簡稱“少先隊”）是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童的群團組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊。少先隊愛國主義教育政策是我國為實施少先隊愛國主義教育，形成科學(xué)有效的發(fā)展機制，提高少年兒童對祖國的了解和認(rèn)識，構(gòu)建其愛國精神和信念而制定的行動準(zhǔn)則。愛國主義教育政策作為少先隊工作的行動綱領(lǐng)，對愛國主義教育發(fā)展具有較強的導(dǎo)向功能，是培育少年兒童國家認(rèn)同的關(guān)鍵。我國少先隊自成立以來，就十分重視愛國主義教育，有關(guān)指導(dǎo)性政策文件數(shù)量持續(xù)增加。梳理我國少先隊愛國主義教育政策的歷史演進，審視我國現(xiàn)行愛國主義教育政策的發(fā)展，有助于從宏觀層面理解其制度的發(fā)展變化，從而為少先隊提高愛國主義教育成效提供認(rèn)知基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。

一、少先隊成立以來愛國主義教育政策的歷史演進

以中國共產(chǎn)黨成立100周年作為時間節(jié)點，根據(jù)愛國主義教育政策發(fā)展目標(biāo)和方式的不同，可以將少先隊愛國主義教育政策的發(fā)展劃分為孕育形成、恢復(fù)發(fā)展、提升發(fā)展和深化推進四個階段。

（一）少先隊愛國主義教育政策的孕育形成階段（1921—1977年）

其一，孕育階段。少先隊是黨領(lǐng)導(dǎo)下的少年兒童群團組織，愛國主義教育始終是黨組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的主旋律，少先隊愛國主義教育政策孕育在少年兒童組織開展的系列革命行動中。1926年，中國共產(chǎn)黨制定發(fā)布的《勞動童子團簡章》指出，少年兒童是打倒帝國主義和打倒軍閥的準(zhǔn)備力量。1928年發(fā)布的《兒童運動工作決議案》提出，宣傳和擴大童子團組織，在各種實際斗爭中訓(xùn)練和培養(yǎng)他們成為團的后備軍，目的是拯救整個國家和民族。1947年，中國共產(chǎn)黨通過《新少年報》發(fā)起小先生運動，將愛祖國作為模范少年的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，形成階段。1952年，團中央發(fā)布《關(guān)于進一步加強中國少年兒童隊工作的指示》提出，少年兒童隊組織建設(shè)的核心是處理好愛國主義教育與科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)的關(guān)系，培養(yǎng)熱愛祖國的新一代。1955年，黨中央《關(guān)于當(dāng)前少年兒童工作問題的報告》提出，少年兒童的培養(yǎng)要立足于對祖國和社會主義的熱愛。1962年，《中國少年先鋒隊工作條例（試行草案）》提出，要幫助少年兒童了解祖國社會主義建設(shè)的重大成就，熱愛中國共產(chǎn)黨。對黨、對社會主義祖國的熱愛是少先隊愛國主義教育政策的出發(fā)點和落腳點。

（二）少先隊愛國主義教育政策的恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2000年）

“文化大革命”期間，少先隊組織的名字、標(biāo)志被取消，代之以“紅小兵”組織。直到1978年，少先隊得以重建。其一，恢復(fù)階段。1978年，在黨中央的指示下恢復(fù)了中國少年先鋒隊名稱[1]。此后陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，少先隊愛國主義教育迎來了嶄新的發(fā)展。1981年《關(guān)于加強少先隊工作的決議》指出，要以熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義祖國為主題進行教育宣傳，加強和改進少先隊的思想教育工作。其目的是培養(yǎng)少年兒童愛國主義意識以及忠于祖國的情感，此時愛國主義教育的重心偏向于情感教育。1983年在《關(guān)于加強愛國主義宣傳教育的意見》中，首次詳細闡述了改革開放以來愛國主義的內(nèi)涵，并系統(tǒng)地剖析當(dāng)前愛國主義教育內(nèi)容。在文件精神指導(dǎo)下，共青團中央提出要在全國廣泛開展“創(chuàng)建優(yōu)秀少先隊中、小隊”活動，將少年兒童的個人成長目標(biāo)同國家建設(shè)緊密結(jié)合，樹立聽黨指揮、熱愛祖國、熱愛人民、擁護社會主義的信念。

其二，發(fā)展階段。少先隊愛國主義教育政策進入整體發(fā)展階段，愛國主義教育成為少先隊工作的關(guān)鍵。《1991—1992學(xué)年度少先隊工作要點》強調(diào)，愛國主義教育要重視歷史和傳統(tǒng)教育，向少年兒童普及中華民族發(fā)展歷史、革命斗爭史，通過教育使少年兒童了解國情、增強他們的歷史責(zé)任感。1994年，《愛國主義教育實施綱要》詳細解答了愛國主義教育的基本立場、培育重心、教育對象、方法方式等問題，有利于少先隊開展愛國主義教育工作?！渡傧汝?994年工作要點》明確強調(diào)，少先隊工作要以愛國主義為主線，扎實有效地進行教育，將愛國主義教育定位為少先隊思想教育的主要任務(wù)，并通過“雛鷹行動”抓好落實。

（三）少先隊愛國主義教育政策的提升發(fā)展階段（2001—2015年）

黨的有關(guān)政策將實踐活動定位為少先隊開展愛國主義教育的有效途徑。《少先隊2004年工作要點》具體明確了這一階段少先隊弘揚民族精神的具體做法，即通過實踐活動培育少年兒童民族光榮感和責(zé)任感。少年兒童在深入?yún)⑴c實踐活動的過程中獲得真切的體驗，實現(xiàn)民族精神推動愛國主義教育的目的。同時，《關(guān)于加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》明確要通過愛國主義教育基地這一載體培養(yǎng)少年兒童的愛國主義精神，將愛國主義教育政策落實到實踐中?！渡傧汝?009年工作要點》要求，面向基層少先隊組織以“祖國發(fā)展我成長”為內(nèi)容的教育活動，培養(yǎng)愛國主義精神。充分調(diào)動基層少先隊組織，通過實踐活動提高教育對象的集體榮譽感，增強對于黨和國家的忠誠愛戴，教導(dǎo)少年兒童堅決擁護中國共產(chǎn)黨，堅定走中國特色社會主義道路。

（四）少先隊愛國主義教育政策的深化推進階段（2016年至今）

愛國主義教育主題與實現(xiàn)中國夢緊密聯(lián)系起來，愛國主義教育政策進入深層次發(fā)展階段。2016年《關(guān)于教育系統(tǒng)深入開展愛國主義教育的實施意見》指出，愛國主義教育要融入到中國特色社會主義理論和中國夢主題中，并始終貫穿于國民教育的各個階段進行深入傳播。少先隊組織圍繞愛國主義教育和中國夢為主題開展工作，全國少工委引導(dǎo)少先隊開展中國夢系列教育活動，進行愛國主義宣傳教育?！渡傧汝?019年工作要點》指出，要依靠實踐引導(dǎo)，以“爭做新時代好隊員”為目標(biāo)，大力創(chuàng)新推動實踐教育的發(fā)展。少先隊愛國主義教育融入社會主義核心價值觀，通過實踐體驗培養(yǎng)少年兒童家國情懷和奮斗精神。2021年《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》指出，中華民族偉大復(fù)興的歷史是現(xiàn)實的教育材料，通過“講好中國夢的故事”培育少年兒童家國意識，使其為祖國和民族的崛起奮發(fā)圖強。將少年兒童的實踐體驗和社會參與作為少先隊愛國主義教育活動重點，強化少年兒童內(nèi)心體驗，引導(dǎo)他們樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。

二、少先隊愛國主義教育政策的價值分析

價值問題是教育政策的核心[2]。以中國共產(chǎn)黨成立100年為時間坐標(biāo)，透過少先隊愛國主義教育政策的內(nèi)容和過程，深入剖析制定政策主體所持有的價值觀念，可以明確政策蘊含的價值導(dǎo)向和核心理念。

（一）價值導(dǎo)向：培育愛黨愛社會主義的樸素情感

少先隊愛國主義教育政策立足于我國基本國情，經(jīng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入探究思考確定，愛黨愛社會主義祖國始終是政策的價值核心。毛澤東希望少年兒童好好學(xué)習(xí)，為祖國建設(shè)作貢獻。鄧小平在少先隊建隊40周年時指出，少先隊的根本任務(wù)是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人[3]，這奠定了少先隊愛國主義教育的基調(diào)。江澤民期盼少年兒童能夠成為社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人，做一個自學(xué)、自理、自護、自強、自律的人，為祖國的美好未來貢獻力量。胡錦濤提出以熱愛祖國、理想遠大作為衡量合格少年兒童的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平提出愛國主義是始終把中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量[4]。愛國主義教育和實現(xiàn)中國夢關(guān)系緊密，中國夢目標(biāo)的實現(xiàn)必須走愛國主義教育道路。這是新時代愛國主義教育政策的科學(xué)論斷，從根本上為我國少先隊愛國主義教育的發(fā)展理清了思路、指明了方向。

（二）核心理念：根植文化性和政治性的國家認(rèn)同

實現(xiàn)文化性和政治性的國家認(rèn)同，是我國少先隊愛國主義教育政策的核心理念。學(xué)術(shù)界從文化與政治兩個維度區(qū)分國家認(rèn)同：站在文化角度則是立足于血緣、語言、傳統(tǒng)、宗教信仰而連結(jié)的共同體成員對國家的歸屬與依戀;站在政治角度的認(rèn)同則是指公民依靠具有建構(gòu)性特點的政治要素，產(chǎn)生的國家的認(rèn)可與支持[5]。

從國家認(rèn)同角度來看，政治認(rèn)同包括國家基本制度、社會發(fā)展道路、國家方針政策三個方面的認(rèn)可[6]。支持國家方針政策是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)層次，關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定主要依靠法律、規(guī)章的硬約束以及廣大人民的共同價值觀和認(rèn)同感兩方面的力量支撐。其中共同的價值觀和認(rèn)同感是核心，是在精神層面對社會成員發(fā)揮指引作用，有助于個體確立對政治體系的認(rèn)同感和深厚感情。少先隊愛國主義教育政策以培育少年兒童的愛國主義情感為抓手，培育少年兒童對黨的愛戴和忠誠，使其從小樹立為國家發(fā)展奉獻個人力量的偉大理想。

少先隊愛國主義教育政策從國家認(rèn)同層面把握歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯，即將國家的歷史發(fā)展作為文化記憶，通過語言、文字、聲音、圖像、建筑等各類媒介向少年兒童傳播文化記憶，強化他們對歷史事件的過程感知，實現(xiàn)文化認(rèn)同。文化認(rèn)同作為愛國主義教育的第一要素，旨在通過相關(guān)的符號、一致的文化理念以及行為規(guī)范、思維模式等確認(rèn)自我身份、界定個人價值。少先隊愛國主義教育將傳統(tǒng)文化作為重要內(nèi)容與基本素材，其政策指向傳統(tǒng)文化的挖掘和利用，并將傳統(tǒng)文化中的愛國意識轉(zhuǎn)向愛國行為，培育愛國情感，為建設(shè)社會主義精神文明提供動力。

三、新時代深入實施少先隊愛國主義教育政策的策略

政策文件的頒布從理論層面為愛國主義教育指引了方向，但在實踐過程中政策執(zhí)行時受到諸多因素的影響?，F(xiàn)從政策制度、資源保障和執(zhí)行評估三個方面提出深入實施少先隊愛國主義教育政策的建議。

（一）加強少先隊愛國主義教育相關(guān)政策制度建設(shè)及落實

只有不斷建立健全的各項規(guī)章制度，形成切合實際、科學(xué)合理的制度體系，才能從根本上推動有關(guān)少先隊愛國主義教育政策的貫徹落實。學(xué)校作為少先隊愛國主義教育政策實施的主要場域，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細化方案、完善機制，確保少先隊愛國主義教育政策的相關(guān)規(guī)定落實到位。注重發(fā)揮情境的教化作用，注重愛國主義教育政策執(zhí)行的靈活性與實用性。從日常的實際工作出發(fā)，堅持“理解、參與、體驗”的理念，加強對政策的理解，提高政策執(zhí)行的質(zhì)量，保障政策落地生效 。要注重少先隊愛國主義教育政策目標(biāo)實現(xiàn)的整體性，使少先隊輔導(dǎo)員開展愛國主義教育活動主題時能夠把握整體目標(biāo)要求。

（二）加大少先隊愛國主義教育政策執(zhí)行過程中所需資源的投入

加大對少先隊愛國主義教育所需的物質(zhì)資源和人力資源的投入是政策落實的重要保障。目前我國少先隊愛國主義教育已初見成效，相關(guān)政策制定機關(guān)要繼續(xù)加大力度，制定配套方案，調(diào)動一切力量支持愛國主義教育。學(xué)校要結(jié)合自身的基本情況謀劃具體措施，嚴(yán)格責(zé)任落實，充分調(diào)動可利用的資源扎實推進愛國主義教育各項任務(wù)的順利進行，促進政策落地?？删唧w落實在學(xué)校的常規(guī)管理和校本課程的開發(fā)，將愛國主義教育內(nèi)容融入少先隊主題班會、班隊會以及各類主題教育活動之中，擴大少先隊愛國主義教育活動陣地。密切聯(lián)系校外相關(guān)機構(gòu)，充分發(fā)揮校外愛國主義教育陣地對少年兒童的教育作用，將少先隊愛國主義教育活動范圍輻射到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊和社會機構(gòu)等，開拓校外資源，拓寬實踐活動的場域。

（三）嚴(yán)格少先隊愛國主義教育政策規(guī)定執(zhí)行情況的評估

少先隊愛國主義教育是在政策指導(dǎo)下有目的、有計劃和有組織進行的動態(tài)發(fā)展過程。為了保證實現(xiàn)少先隊愛國主義教育政策的目標(biāo)，需準(zhǔn)確掌握進展以及反饋信息等，對政策實施過程進行有效調(diào)控。檢驗一項政策的效果如何在于對政策進行全方位的評估，一項政策正確與否只能以實踐作為唯一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，因此要建立政策評估反饋機制。政策評估反饋機制應(yīng)是少先隊愛國主義教育的必備環(huán)節(jié)，也是愛國主義教育發(fā)展獲得信息反饋的途徑。少先隊開展愛國主義教育要重視各項政策的落實、監(jiān)督和指導(dǎo)，把黨和國家的政策真正落到實處。

自少先隊成立以來，我國制定了一系列加強少先隊愛國主義教育的政策，少先隊愛國主義教育逐漸與國情、傳統(tǒng)文化深度融合，極大地推動了我國的愛國主義教育。新時代愛國主義教育要始終貫穿少先隊工作的全過程，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提高教學(xué)效果。

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作者簡介：譚鋁旦（1995—），女，毛南族，廣西河池人，單位為廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，研究方向為少年兒童組織與思想意識教育。

（責(zé)任編輯：朱希良）