讓農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)活起來

吉喆

Awakening Seeping Assets in Rural Area

山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心位于濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)核心區(qū)，前身是2014年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。作為全省開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的省級權(quán)益類交易平臺，山東農(nóng)交中心初步搭建起省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，在傘國率先推出“交易鑒證+抵押登記+政策擔(dān)保+風(fēng)險補(bǔ)償+風(fēng)險緩釋+不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與農(nóng)村金融相結(jié)合的服務(wù)模式，該模式已在省內(nèi)的鄒城市和青海省海東市、甘肅省張掖市等地進(jìn)行了復(fù)制推廣一一農(nóng)綜區(qū)先行先試，為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展探路子、建模板、創(chuàng)經(jīng)驗的發(fā)展內(nèi)涵，由此可見一斑。

在先行先試中推進(jìn)農(nóng)村金融改革，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮提供持續(xù)動力，截至目前，山東農(nóng)交中心市場服務(wù)規(guī)模突破92億元，累計開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易超過65.9億元。

錢從哪里來：首創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與農(nóng)村金融服務(wù)融合模式

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，是濰坊作為農(nóng)業(yè)大市的使命擔(dān)當(dāng)，但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期任務(wù)，要打好這場持久戰(zhàn)，既要一張藍(lán)圖繪到底，又要真金白銀硬投入。長期以來，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資缺乏統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以納入銀行抵押物范圍、抵押物價值評估和處置兩難、金融機(jī)構(gòu)對于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的積極性不高等問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資備受制約。

究其原因，主要在于向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸的風(fēng)險大、成本高，銀行等金融機(jī)構(gòu)不敢輕易冒險。貸款風(fēng)險大，是因為農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)村地區(qū)信用基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保能力弱;貸款成本高，是因為農(nóng)村居民居住分散、單筆貸款額度小，金融機(jī)構(gòu)要為此耗費更多的人力和運營費用。而隨著農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)村對擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等方面融資需求日益增強(qiáng)，而對“三農(nóng)”融資困局，如何“破題”？

“農(nóng)交中心的總體思路是：完善政策支持體系，激勵金融機(jī)構(gòu)投放貸款的積極性;開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村抵押融資能力;發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升金融服務(wù)‘三農(nóng)領(lǐng)域的效率和水平?！鄙綎|農(nóng)交中心總經(jīng)理王菲介紹?；诖耍綎|農(nóng)交中心立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)，全面提供交易鑒證、抵押登記等配套服務(wù)，形成了可復(fù)制可推廣的“交易鑒證+抵押登記+政策擔(dān)保+風(fēng)險補(bǔ)償+風(fēng)險緩釋+不良處置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)機(jī)制一一“紙上產(chǎn)權(quán)”變“真金白銀”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正成為老百姓手中可交易、可變現(xiàn)、可抵押、可融資的有效資產(chǎn)。

農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”被激活，打通了資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)鍵通道，農(nóng)交中心開出了一條農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的路子。以青州市花卉產(chǎn)業(yè)為例。隨著近年來花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶新建大棚、原有大棚改造升級、購買農(nóng)資產(chǎn)品等所帶來的資金需求日益增加。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮濰坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)職能，聯(lián)合山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司濰坊管理中心、青州市農(nóng)村商業(yè)銀行推出青州花卉產(chǎn)業(yè)集群抵押融資產(chǎn)品，由山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理大棚所有權(quán)抵押登記并出具他項權(quán)證，農(nóng)戶以他項權(quán)證作為反擔(dān)保措施由省農(nóng)擔(dān)濰坊管理中心進(jìn)行政策擔(dān)保并給予省財政貼息，高密市農(nóng)村商業(yè)銀行作為受理銀行進(jìn)行貸款投放。截至目前，青州市農(nóng)商行累計發(fā)放花卉大棚貸款410萬元，貸款基準(zhǔn)利率4.35%-4.85%，省財政貼息3.175%后，農(nóng)戶實際承擔(dān)的貸款利率僅為1.925%。

原先農(nóng)戶手中“看得見摸不著”的大棚所有權(quán)，價值充分顯化，解決了農(nóng)戶融資無抵押物的問題，同時打消了金融機(jī)構(gòu)公司風(fēng)險顧慮，還大幅度降低了農(nóng)戶融資成本，一舉多得。

用在刀刃上：為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入金融新動能

為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，金融服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，最終要落在培育產(chǎn)業(yè)、致富村民上，解決了“錢從哪里來”，還要將錢用在刀刃卜。

低成本獲得擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，這正是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能發(fā)揮的作用。不少農(nóng)業(yè)業(yè)主由此擺脫了融資困境。麗珠源種植專業(yè)合作社主徐林收深有體會：做農(nóng)業(yè)前三年投入大，還基本無收益，讓他陷入資金周轉(zhuǎn)難題。今年春天，他用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行成功申請貸款1950萬元，利率低、放貸快，讓他沒有耽誤采購苗木、更換農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)大事，“產(chǎn)權(quán)抵押，迅速有效地解決了我們的融資難題！”徐林收說。

同樣受益的還有“海水稻小鎮(zhèn)”項目，這是集萬畝海水稻示范種植基地和海水稻大米及深加工產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、物流和品牌推廣為一體的產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)交中心主動靠前服務(wù)一一積極參與“海水稻小鎮(zhèn)”土地流轉(zhuǎn)交易項目工作，始終秉承服務(wù)“三農(nóng)”的社會公益職能，為交易雙方開展咨詢、掛牌、交易、簽約、鑒證等一條龍專業(yè)化服務(wù)，并嚴(yán)格把控交易環(huán)節(jié)，確保交易全程公開、公正、規(guī)范操作。在充分征求街道、村委意見后，決定以村為單位成立土地股份合作社，村民以土地入股的形式加入合作社，再由土地股份合作社統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。

寒亭區(qū)16個村，通過規(guī)?；虾土鬓D(zhuǎn)，增加了集體有效耕地面積，有效土地增值率接近20%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格翻番，老百姓實現(xiàn)收入翻倍的同時，平均每年為村集體增收超過50萬元一一通過市場機(jī)制達(dá)到資產(chǎn)收益幫扶的典型案例由此誕生。

想方設(shè)法減輕借款主體融資負(fù)擔(dān)，切實提升交易的頻率和活躍度，農(nóng)交中心不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理辦法、業(yè)務(wù)操作細(xì)則等規(guī)則制度，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大棚所有權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)共6項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。通過厘清入市資源，暢通人市渠道，土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級的新圖景愈發(fā)清晰。

延伸服務(wù)鏈條：以平臺支撐，用制度保障

打破藩籬創(chuàng)新路的背后，是農(nóng)交中心堅決貫徹山東金融資產(chǎn)戰(zhàn)略部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，盤活農(nóng)村低效、沉睡資產(chǎn)，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道的積極探索。解決了“三農(nóng)”融資難題，金融風(fēng)險如何控制？縱觀農(nóng)交中心的發(fā)展模式，根本思路是應(yīng)用金融科技等手段，以平臺支撐，用制度保障。