國內(nèi)外科技類社會(huì)組織登記管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

王鴻飛 何悅 曾鐵城 杜瑞娟

【摘? 要】科技類社會(huì)組織在社會(huì)治理中擔(dān)負(fù)著決策咨詢、科技評(píng)價(jià)、普及和創(chuàng)新等重任。2018年民政部指出各地要從嚴(yán)從緊把握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥探索社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記改革。因而探索廣東省科技類社會(huì)組織登記管理的新模式具有重要意義。論文通過借鑒國外科技類社會(huì)組織登記管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、分析國內(nèi)科技類社會(huì)組織管理制度的變遷及“北上廣”實(shí)踐，探索廣東省科技類社會(huì)組織登記管理制度的改革路徑，并提出對策建議。

【Abstract】Scientific and technological social organizations are responsible for decision-making consultation， scientific and technological evaluation， popularization and innovation in social governance. In 2018， the Ministry of Civil Affairs pointed out that all localities should strictly grasp the direct registration application of social service agencies， and steadily explore the reform of direct registration of social service agencies. Therefore， it is of great significance to explore the new mode of registration management of social organizations of science and technology in Guangdong Province. This paper draws on the relevant experience of foreign scientific and technological social organization registration management， analyzes the changes in the management system of domestic scientific and technological social organizations and the practice of "Beijing， Shanghai and Guangzhou"， explores the reform path of the registration management system of scientific and technological social organizations in Guangdong Province， and proposes countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織;登記管理;科技

【Keywords】social organization; registration management; science and technology

【中圖分類號(hào)】C931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0017-02

1 科技類社會(huì)組織登記管理概述

國外科技類社會(huì)組織的登記管理方式大多以市場化機(jī)制為導(dǎo)向，登記管理各方面具有高度完善的法律、制度支撐，亞洲部分國家偏向強(qiáng)制登記管理，歐美國家偏向自愿登記管理。我國現(xiàn)行的是雙重管理和直接登記并行的登記管理方式。

2 國外科技類社會(huì)組織登記管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)制登記

強(qiáng)制登記的國家對社會(huì)組織的設(shè)立實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，必須成功申請成立登記才可以獲得法律主體地位;未經(jīng)登記的不能以社會(huì)組織名義開展任何活動(dòng)，否則，其發(fā)起人和主要參與者都將受到行政處罰[1]。

日本制定由寬到嚴(yán)的遞進(jìn)式科技類社會(huì)組織管理制度。日本2006年對公益法人制度進(jìn)行改革，將科技類社會(huì)組織分為一般社團(tuán)和公益社團(tuán)兩種登記注冊類型。一般社團(tuán)只要滿足法律規(guī)定的條件，備案注冊即可成立，但無稅收優(yōu)惠;公益社團(tuán)可享受稅收優(yōu)惠，但必須滿足嚴(yán)格的條件才能通過審批。社會(huì)組織的公益認(rèn)定和監(jiān)督工作都由都道府縣行政主管負(fù)責(zé)。

新加坡嚴(yán)格管控科技類社會(huì)組織的成立和活動(dòng)。新加坡科技類社會(huì)組織有官方和民間兩種形式;官方由政府出面組織，資金、任務(wù)及職責(zé)都由政府規(guī)定和監(jiān)督;民間由公眾自愿組織，活動(dòng)規(guī)范嚴(yán)格，享受自由有限，需定期接受政府檢查，其動(dòng)向需要向政府或有關(guān)部門備案，且每年都要向社團(tuán)注冊局提交年度管理報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

2.2 自愿登記

自愿登記的國家，登記不作為社會(huì)組織設(shè)立的必要條件，但 不經(jīng)登記無法律主體地位，不享受稅收優(yōu)惠[2]。

美國科技類社會(huì)組織可選擇自行注冊，不登記注冊仍可合法開展活動(dòng)，但無法享受政府財(cái)政支持和免稅。其注冊申請程序比較簡單，通過率高，不登記的社會(huì)組織不具有法人資格?？萍碱惿鐣?huì)組織通過理事會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自治，理事會(huì)有著明確的構(gòu)成及職責(zé)，掌握著決策權(quán)，成員資格要求較高。另設(shè)監(jiān)事會(huì)對其治理工作予以監(jiān)督和評(píng)價(jià)，限制其絕對控制力，保證能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供高效且公正的服務(wù)。

德國科技類社會(huì)組織無年檢制度，自愿登記且監(jiān)管不嚴(yán)。德國政府充分尊重社會(huì)組織發(fā)展的權(quán)利，登記主要是為了對公益性進(jìn)行認(rèn)定，登記的社會(huì)組織可獲得稅收優(yōu)惠，沒有登記的也不禁止其存在。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律保障社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，通過政策引導(dǎo)其參與國家的創(chuàng)新活動(dòng)，以解決社會(huì)問題為目標(biāo)，在原有發(fā)展模式下進(jìn)行各層面的突破創(chuàng)新，深刻分析社會(huì)問題，探尋科學(xué)的治理方案。

3 國內(nèi)管理制度變遷及“北上廣”模式

3.1 我國科技類社會(huì)組織管理制度的變遷

我國科技類社會(huì)組織登記管理體制經(jīng)歷了從特許設(shè)立，多頭管理，到歸口登記、雙重管理，再到探索直接登記的不同歷史階段[3]。第一階段：特許設(shè)立、分級(jí)登記階段（1949-1988年）。1950年，我國頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，確立了社會(huì)團(tuán)體“分級(jí)登記”的管理體制，規(guī)定所有社會(huì)團(tuán)體的成立登記都需經(jīng)過人民政府批準(zhǔn)。第二階段：社會(huì)組織雙重管理探索及建立階段（1989-2012年）。1989年10月，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定相關(guān)政府部門為業(yè)務(wù)主管部門，民政部門為登記管理機(jī)關(guān)，確定了雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的社會(huì)組織登記管理體制，雙重管理體制由此逐漸成為我國社會(huì)組織登記管理的核心制度和基本方針。第三階段：社會(huì)組織雙重管理與直接登記并行階段（2013年至今）。2013年社會(huì)組織登記管理制度改革首次被納入《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，隨后明確了變革要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件提出在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記。2018年民政部指出各地要從嚴(yán)從緊把握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥探索社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記改革。社會(huì)組織登記管理制度改革實(shí)現(xiàn)了從地方探索到全國推行，我國施行雙重管理與直接登記并行的登記管理體制。

3.2 “北上廣”科技類社會(huì)組織管理模式

在此背景下，一些地方政府積極探索科技類社會(huì)組織登記管理的新舉措，對原有登記管理制度進(jìn)行了一定范圍的改革，具有較強(qiáng)的政策引導(dǎo)和示范作用，對未來國家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整及重塑具有重要的意義。

3.2.1 北京市實(shí)行“樞紐站式”的管理模式

北京市由樞紐型社會(huì)組織承擔(dān)特定領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管職責(zé)。通過樞紐型組織將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來，進(jìn)行日常管理和服務(wù)[4]。這種模式將業(yè)務(wù)主管單位相對集中，促進(jìn)了同領(lǐng)域組織間交流溝通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，緩解了社會(huì)組織找業(yè)務(wù)主管單位的困難，加強(qiáng)了政府對社會(huì)組織的培育職能，利用了既有的組織資源，還沒有突破雙重管理體制的基本框架，有較強(qiáng)的可復(fù)制性。

3.2.2 上海市實(shí)行“三方多元”的管理模式

上海市成立專門的政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任特定類型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。在雙重管理體制的基礎(chǔ)上，成立了上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，形成登記管理部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署三方管理的模式[5]。經(jīng)過行發(fā)署的培育發(fā)展，上海市科技類社會(huì)組織的各項(xiàng)功能得以強(qiáng)化，在資源共享整頓、規(guī)范市場秩序和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作中發(fā)揮積極作用。

3.2.3 廣州市實(shí)行“四無五自”的管理模式

廣州市以直接登記為突破口，實(shí)行 “四無”（無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無國家機(jī)關(guān)現(xiàn)職工作人員兼職）、“五自”（自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)）的措施，逐步實(shí)現(xiàn)科技類社會(huì)組織全面直接登記。廣州作為全國最早全面改革雙重管理體制，實(shí)行直接登記的城市，其改革措施被稱為“破冰之舉”[6]。

4 規(guī)范廣東省科技類社會(huì)組織登記管理的相關(guān)建議

4.1 明確業(yè)務(wù)主管單位前置審查機(jī)制

厘清業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)，明確審查重點(diǎn)，建立銜接機(jī)制。認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見，對直接登記范圍內(nèi)的科技類社會(huì)組織，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān);對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、業(yè)務(wù)寬泛或不易界定的，按照清晰、明確、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱、業(yè)務(wù)范圍和章程的審定，嚴(yán)格加以控制。登記范圍外的，實(shí)行雙重管理體制。

4.2 出臺(tái)科技類社會(huì)組織直接登記的管理制度

穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，確立科技類社會(huì)組織直接登記范圍。出臺(tái)跨部門、跨專業(yè)領(lǐng)域科技類直接登記社會(huì)組織的辦法和程序，對已成立科技類社會(huì)組織，本著審慎推薦、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點(diǎn)逐步實(shí)行直接登記[7]。在登記環(huán)節(jié)上，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對組織進(jìn)行初審，并提供批準(zhǔn)文件;登記管理部門接受經(jīng)其審查同意的登記申請。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理部門負(fù)責(zé)組織的成立、變更、注銷登記等工作;而業(yè)務(wù)主管單位除監(jiān)督、指導(dǎo)組織活動(dòng)外，還可以負(fù)責(zé)對登記管理部門上述行為的協(xié)助查等工作。

4.3 加快推進(jìn)科技類社會(huì)組織脫鉤改革工作

省科技廳要履行好脫鉤主體責(zé)任，制定脫鉤改革實(shí)施方案，對脫鉤的8家科技類社會(huì)組織明確相關(guān)扶持舉措。脫鉤過程中，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和政策扶持，創(chuàng)新管理方式，暢通聯(lián)系渠道，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo);加快推進(jìn)脫鉤工作，將脫鉤改革情況及時(shí)總結(jié)報(bào)送省民政廳推廣示范。

【參考文獻(xiàn)】

【1】章高榮.高風(fēng)險(xiǎn)弱激勵(lì)型政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制研究——以省級(jí)政府社會(huì)組織雙重管理體制改革為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（04）：1-15+153.

【2】朱翔華.社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織管理的國內(nèi)外比較研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2020（04）：6-12.

【3】李研，李哲.科技類社會(huì)組織發(fā)展思路與對策研究[J].科研管理，2015，36（11）：124-130.

【4】李岱松.北京市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究所從第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)視角看社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控和化解[J].中國社會(huì)組織，2019（14）：25.

【5】舟荷.《上海社會(huì)組織發(fā)展二十年》正式出版[J].中國社會(huì)組織， 2019（15）：63.

【6】張慶春. “公益創(chuàng)投”中的社會(huì)資本拓展及行動(dòng)策略——基于廣州L社會(huì)組織的分析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（03）：23-26.

【7】朱曉紅.直接登記制度改革后社會(huì)組織發(fā)展的困境與制度重建[J]. 甘肅理論學(xué)刊，2015（06）：80-83.