綠色發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

夏光

提 要：綠色發(fā)展是體現(xiàn)人與自然和諧要求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展方式?！笆濉睍r期，我國綠色發(fā)展風(fēng)生水起、成效明顯，顯示了良好勢頭。進(jìn)入“十四五”階段，綠色發(fā)展面臨新形勢，既有有利的一面，也有困難的一面，總體看處于積極的態(tài)勢。“十四五”推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措包括：確保綠色發(fā)展理念落地、提高經(jīng)濟增長的綠色化水平、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)同融合、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

綠色發(fā)展是“十三五”時期確立的新發(fā)展理念，2021年3月召開的十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）繼續(xù)堅持這一理念，這對于擁有14億人口和全球第二大經(jīng)濟體量，正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的中國而言，意義重大。綠色發(fā)展是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”遠(yuǎn)景目標(biāo)的實施路徑和操作體系。

一、“十三五”綠色發(fā)展的進(jìn)展和經(jīng)驗

綠色發(fā)展是體現(xiàn)人與自然和諧要求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展方式。“十三五”時期，我國綠色發(fā)展風(fēng)生水起、成效明顯，顯示了良好勢頭。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2019年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為32.5%和14.4%，比2015年提高0.7和2.6個百分點。2019年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%，比2015年提高3.1個百分點。2019年，天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費占能源消費總量的比重為 23.4%，比2015年提高5.6個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降13.2%。①

（二）環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均圓滿超額完成，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）；劣V類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。②

（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升

到2019年，全國共有國家級自然保護區(qū)474個。2016-2019年，累計完成造林面積2957萬公頃。森林覆蓋率為22.96%，比第八次全國森林資源清查（2009-2013年）提高1.33個百分點。③全國縣域生態(tài)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。生態(tài)質(zhì)量“優(yōu)”和“良”的縣域面積比例由42.0%（2016年）升至44.7%。④2012-2018 年，全國沙化土地面積年均減少19.8萬公頃，水土流失面積減少2123萬公頃。⑤全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個五年監(jiān)測期“雙減少”。⑥

（四）資源利用水平穩(wěn)步提高

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值水資源消耗2018年比2015年下降29.8%；原油和煤層氣采收率、有色金屬礦產(chǎn)開采回采率和選礦回收率等重要指標(biāo)顯著提升，建成綠色礦山953家。實施25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點；開展三江源等10個國家公園體制試點，已整治修復(fù)海岸線220公里、濱海濕地10.5萬畝。⑦

“十三五”取得的這些成就，與在此之前很長一段時間內(nèi)所取得的進(jìn)展一起，為中國探索人與自然和諧的綠色發(fā)展之路提供了有益的經(jīng)驗。總括起來就是，立足于人口多、資源少的基本國情，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為國家發(fā)展指導(dǎo)方針，保持久久為功的戰(zhàn)略定力，制定務(wù)實可行的目標(biāo)指標(biāo)，建立落實責(zé)任的體制機制和制度體系，充分發(fā)揮政府推動與市場機制的作用，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，動員全社會共同建設(shè)綠色生活。

二、當(dāng)前綠色發(fā)展面臨的新形勢

進(jìn)入“十四五”階段，綠色發(fā)展面臨新形勢，既有有利的一面，也有困難的一面，總體看處于積極的態(tài)勢。先看比較有利的一面。

一是展現(xiàn)了推動綠色發(fā)展的堅定政治意志?！笆奈濉币?guī)劃首先在該階段經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)中重申堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，隨后在戰(zhàn)略部署中提出“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

2020 年，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，強調(diào)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

2021年， 中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，強調(diào)要圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

這些鮮明的政治宣示向全社會發(fā)出了持續(xù)推動綠色發(fā)展的強烈信號，在發(fā)展方向和發(fā)展方式上對全國各地和各行業(yè)制定未來發(fā)展規(guī)劃給予指引，為推動綠色發(fā)展進(jìn)一步成為中國經(jīng)濟增長的底色提供了政治保障。

（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是綠色發(fā)展的主要目的和目標(biāo)之一，是全社會的強烈期待，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！笆奈濉睍r期，生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。①為此，“十四五”規(guī)劃提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“十四五”時期，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主要任務(wù)是，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

（四）增強環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)同融合

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是“十四五”時期推進(jìn)綠色發(fā)展的核心命題。隨著“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我國人與自然的關(guān)系得到了一定的緩解，但如果把今后經(jīng)濟發(fā)展的因素考慮進(jìn)來，“十四五”時期人與自然的關(guān)系反而是偏緊的，因為生態(tài)環(huán)境作為一種自然要素，既要直接滿足人的生存需要（潔凈的空氣、清潔的水、安全的土壤和糧食安全等），又要用來滿足人類經(jīng)濟活動的生產(chǎn)需要（使用空氣和水體來承納和凈化污染物、使用土地堆存固體廢物等）。人民群眾盼望更好的生活環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展提出更多的空間需求，兩者訴求都很強，相互具有一定的競爭關(guān)系，回旋余地較小。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)，我們不能走犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，也不能靠削弱經(jīng)濟發(fā)展來保生態(tài)環(huán)境，因此，必須做好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)同和融合這篇大文章，做到環(huán)境與經(jīng)濟一體兩面。

加強生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的融合，就是生態(tài)環(huán)保部門要主動與經(jīng)濟發(fā)展主體積極合作，共同制定和實施經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的方案，減少生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的對立性，增強統(tǒng)一性。這種融入合作的路線，與同時實施的“監(jiān)管倒逼”路線結(jié)合起來，并行推進(jìn)，構(gòu)成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的雙線驅(qū)動策略，在堅持、鞏固和提升監(jiān)管倒逼路線的同時，強化融入合作路線，主要在以下方面開展工作：聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展部門，主動從生態(tài)環(huán)境角度對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略特別是區(qū)域經(jīng)濟布局和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議，主動提出加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性建議，與經(jīng)濟發(fā)展部門和科技部門合作，共同研究并實施有關(guān)推動綠色工業(yè)革命和推進(jìn)重點行業(yè)綠色生產(chǎn)（特別是綠色制造）技術(shù)開發(fā)的計劃。探索用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。幫助企業(yè)制定綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，推介綠色生產(chǎn)典型經(jīng)驗，幫助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計和實施清潔生產(chǎn)計劃，提升創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作，主動推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制度保障?！笆奈濉睍r期加快現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，將以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。突出強調(diào)市場導(dǎo)向、依法治理、社會行動的作用。現(xiàn)代環(huán)境治理體系包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等，目標(biāo)是形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。①

一是在監(jiān)管能力、投入機制、全民行動等方面形成突破，從執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監(jiān)管能力，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制。二是強化、優(yōu)化監(jiān)管體系的建設(shè)，包括監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，統(tǒng)籌地上地下、陸地海洋，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)管理系統(tǒng)。②三是增強公眾參與環(huán)境治理和監(jiān)督。采用多種方式公開企業(yè)排污信息，加強對信息公開完整性真實性的監(jiān)督考核。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點示范；推動排污權(quán)交易、排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資，統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為生態(tài)環(huán)境部研究院研究員、原國家生態(tài)環(huán)境保護督察專員。本文為中國發(fā)展高層論壇2021年會背景報告，僅代表作者觀點）

① 寧吉喆：《決勝全面建成小康社會取得決定性成就》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020 年。第 114-116頁。

② 黃潤秋：《深入貫徹落實十九屆五中全會精神，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，中國環(huán)境報，2021年2月2日。

③ 寧吉喆：《決勝全面建成小康社會取得決定性成就》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第116頁。

④ 中國環(huán)境監(jiān)測總站，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，2021年2月。

⑤ 鄂竟平：《提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第341頁。

⑥ 陸昊：《全面提高資源利用效率》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第350頁。

⑦ 同上。

① 中國環(huán)境監(jiān)測總站，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，2021年2月。

② 陸昊：《全面提高資源利用效率》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第 350-351頁。

③ 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，政府信息公開，2021.2.1。

④ 陸昊：《全面提高資源利用效率》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第351頁。

⑤ 生態(tài)環(huán)境部政研中心綠色發(fā)展研究課題組，《推進(jìn)綠色發(fā)展的政策進(jìn)展評估》，中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究專報，2020年第28期。

① 薛文博、王金南等：《碳減排將助推我國提前實現(xiàn)2035年美麗中國空氣質(zhì)量目標(biāo)》，《重要環(huán)境決策參考》，第17卷第4期，2021年。

② 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在 2021 年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，政府信息公開，2021.2.1。

① 孫金龍：《持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2020年。第335頁。

① 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，2020年。

② 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，政府信息公開，2021.2.1。