怎樣將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“雙循環(huán)”態(tài)勢

曾錚

提 要：“十三五”時期，我國加快國內(nèi)市場培育、市場體系建設(shè)和市場對外開放，市場潛力釋放度、國內(nèi)市場活躍度以及市場體系成熟度都明顯提升?！笆奈濉睍r期應(yīng)該立足“十三五”時期的基礎(chǔ)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，通過建設(shè)高標(biāo)準市場體系夯實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的體制基礎(chǔ)，通過實行高水平對外開放孕育“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的不竭動力。

市場是大國的重要戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記多次指出，要“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。“十三五”時期，在國內(nèi)勞動力等要素成本提升和全球市場需求萎靡的背景下，我國準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快形成強大國內(nèi)市場，不斷完善現(xiàn)代市場體系，著力推進重點市場領(lǐng)域開放，市場潛力釋放度、國內(nèi)市場活躍度以及市場體系成熟度都明顯提升，國內(nèi)市場的全球影響力和競爭力不斷增強，為全球經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐和做出了巨大貢獻?！笆奈濉睍r期，應(yīng)該立足于“十三五”時期我國市場培育和體系構(gòu)建的良好基礎(chǔ)，重點在暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)高標(biāo)準市場體系、實行高水平對外開放三個層面發(fā)力，加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。

一、我國市場潛力釋放度逐步彰顯

我國是全球的人口大國，具有獨特的市場規(guī)模優(yōu)勢和需求潛力?！笆濉睍r期，我國發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用以及投資對增長的關(guān)鍵作用，并實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，市場需求潛力不斷釋放。整體來看，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二超大規(guī)模市場國家。

（一）消費潛力不斷釋放

2019年，我國社會消費品零售總額突破40萬億元大關(guān)，較之2015年增長了35.5%；2019年最終消費形成超過了55萬億元大關(guān)。2016-2019年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在55%左右，連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟增長的第一引擎。雖然，由于新冠疫情影響，2020年外部經(jīng)濟沖擊造成我國消費數(shù)據(jù)出現(xiàn)負增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率也為負，但這只是短暫現(xiàn)象，并不影響我國消費總量攀升的長期趨勢。“十三五”時期，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大消費國，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。

（二）投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2020年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）突破50萬億元，資本形成達到45萬億元，中國已經(jīng)成為排名第一的資本流量大國，同時還是僅次于美國的全球排名第二的資本存量大國?！笆濉睍r期，在全球跨境投資持續(xù)負增長的背景下，我國外商直接投資逆勢增長，2019年實際利用外商投資總額達到1381億美元，保持世界第二大利用外資市場地位；2020年，我國利用外商投資總額達到1444億美元，成為全球最大外資流入國。與此同時，“十三五”時期，我國投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資、社會民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資增速均保持在10%以上，大大高于全部投資增速；五年綜合來看，服務(wù)業(yè)外商直接投資增速快于制造業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增幅明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比接近30%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化為我國經(jīng)濟持續(xù)增長提供了重要條件，投資的關(guān)鍵性作用有效顯現(xiàn)。

（三）優(yōu)進優(yōu)出格局顯現(xiàn)

2020年，我國進出口貿(mào)易總額達到46462億美元，在全球貿(mào)易萎縮的情況下，“十三五”時期年均增速保持在3.5%以上的水平，對外貿(mào)易總量穩(wěn)居全球第一。一般貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重持續(xù)上升，擴大進口也取得顯著成效，國內(nèi)市場對于全球市場的影響力和吸引力在不斷增強，進出口貿(mào)易平衡度不斷提升。與此同時，“十三五”以來，我國服務(wù)貿(mào)易平均增速高于全球，2020年服務(wù)貿(mào)易進出口額達到了4.5萬億元，已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二。高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重接近30%，在全球價值鏈中的地位持續(xù)提升。對外貿(mào)易逐步從“大進大出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)進優(yōu)出”，我國超大規(guī)模市場對全球的吸引力進一步增強，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的促進作用穩(wěn)步釋放。

二、我國國內(nèi)市場活躍度持續(xù)走高

2008年國際金融危機以來，世界主要國家經(jīng)濟增長乏力，全球市場活躍程度持續(xù)走低，但是我國在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，加快國內(nèi)市場培育，已經(jīng)成為全球活躍度最高的市場之一。

（一）消費升級持續(xù)推進

“十三五”時期，在城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入持續(xù)增加和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的帶動下，我國消費升級趨勢明顯。2020年，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為29.2%，較2015年下降0.5個百分點。服務(wù)消費增速快于商品消費，旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等在內(nèi)的服務(wù)消費占比超過50%。通信器材、化妝品等消費升級類商品銷售年均增長率達到10%左右，明顯高于消費整體增速。鄉(xiāng)村消費增速快于城鎮(zhèn)消費，農(nóng)村消費市場已成為挖掘我國消費潛力的重要領(lǐng)域。

（二）市場主體快速增長

“十三五”時期，我國推動實施減稅降費、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。2016-2020年我國新增減稅降費累計達7.6萬億元左右；全國企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證種類由60類壓減為10類；世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比2015年提升了59位。這些措施使得企業(yè)負擔(dān)持續(xù)減輕、市場準入門檻越來越低、市場環(huán)境更加規(guī)范有序，市場主體數(shù)量持續(xù)增長。我國實有各類市場主體數(shù)量由2015年的7746.9萬戶增長至2020年底的1.4億戶，全國日均新登記注冊企業(yè)數(shù)量由2015年的1.2萬戶增長至2020年1-9月的2.2萬戶，世界500強企業(yè)數(shù)量持續(xù)保持全球第一。

（三）新型業(yè)態(tài)方興未艾

“十三五”時期，我國大力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境、加大新型消費政策支持力度，消費新業(yè)態(tài)層出不窮，新業(yè)態(tài)消費規(guī)模逐步擴張。2020年全國網(wǎng)上零售額117601億元，是2015年的3倍，五年內(nèi)年均增長24.8%，增速大大高于同期社會消費品零售總額。2020年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為24.9%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率超過100%；限額以上單位通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的商品零售額占限額以上單位消費品零售額的比重超過15%，新型業(yè)態(tài)消費已經(jīng)成為促進我國居民消費增長的第一動力。

三、我國市場體系成熟度不斷提升

“十三五”時期，我國圍繞“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，推動建立公平競爭保障機制，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，積極促進商品和要素自由有序流動、平等交換，形成了相對較為成熟的市場體系，為超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際市場潛力提供了重要的體制機制保障。

（一）市場主體培育和平臺搭建成績顯著

市場主體結(jié)構(gòu)趨于合理，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的國有、民營、港澳臺和外資企業(yè)資產(chǎn)所占比例分別為52%、29%和19%，企業(yè)數(shù)量占比分別為29%、58%和13%，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已覆蓋多數(shù)國有及民營企業(yè)，大中小企業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展格局初步形成。市場主體經(jīng)營效率提升，競爭力增強，在2020年的《財富》世界500強名單中，前50名中來自我國內(nèi)地的企業(yè)就有12家，有41家民營企業(yè)進入世界500強之列。多種類、多形態(tài)、多層次的交易平臺體系基本形成，形成包括消費品交易平臺、大宗商品交易平臺、股票和債券交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、勞動力市場平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等眾多市場平臺，股權(quán)交易平臺體系已形成主板市場、中小板和創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板四個層次。

（二）市場體系構(gòu)建與模式創(chuàng)新成效凸顯

多層次、多類別的商品市場體系基本建立，成功構(gòu)建起由現(xiàn)貨市場、中遠期市場和期貨市場、場內(nèi)市場和場外市場組成的多類別多層次的商品市場體系，京東、天貓、渤海商品交易所、壽光果蔬交易所、天津貴金屬交易所等萬億級現(xiàn)貨交易平臺不斷發(fā)展，上海期貨交易所、大連商品交易所和鄭州商品交易所的期貨交易規(guī)模國際領(lǐng)先?，F(xiàn)代化的市場組織體系和交易方式初步形成，商品市場的信息化水平日益提升，商品實現(xiàn)就近配送、商流和物流信息的有效對接，開展了競價交易、掛牌交易、中遠期交易、現(xiàn)貨遞延交易等各種交易模式。

（三）要素市場改革和效能提升持續(xù)突破

資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力有所增強。“十三五”時期，新增直接融資38.9萬億元，占同期社會融資規(guī)模增量的32%，股票和債券市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，國際金融機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)在中國股市、債市、期貨市場中的參與程度逐步提升。土地計劃管理方式持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度逐步完善，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作正在推進。各地逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件，居住證制度不斷改進，提升了勞動力城鄉(xiāng)及區(qū)域流動性。技術(shù)市場穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移機制持續(xù)優(yōu)化，提高了知識生產(chǎn)、傳播和更新的質(zhì)量與速度，推動了科技成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化。形成了由國家戰(zhàn)略、行動綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、實施方案等構(gòu)成、比較完備的數(shù)據(jù)市場頂層制度體系，整體數(shù)據(jù)總量在全球占比達到了20%左右。

（四）運行機制建設(shè)和競爭優(yōu)化取得進展

市場在商品和服務(wù)價格形成以及資源配置中起決定性作用的機制基本確立，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)價格完全放開，政府管理價格的比重已不足3%，價格調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段和法律手段為主、行政手段為輔。從中央層面明確了公平競爭審查的總體要求、審查對象、方式、標(biāo)準，競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的地位得到加強。

（五）體制機制調(diào)整和監(jiān)管強化持續(xù)推進

市場主體權(quán)利保障機制得到改進，加強對產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家精神的保護，為增強市場主體活力提供了保障。通過加快推進商事制度改革和“放管服”改革，大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目，終結(jié)非行政許可審批，改革商事制度。監(jiān)管等保障體系不斷優(yōu)化，2018年機構(gòu)改革后，新組建了國家市場監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系初步形成。市場信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，市場化退出機制開始建立。

四、利用強大市場優(yōu)勢助推“雙循環(huán)”

習(xí)近平總書記指出，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。“十三五”時期，我國已經(jīng)成為全球第二大規(guī)模市場，市場活躍度不斷提升，市場體系逐步健全?！笆奈濉睍r期，應(yīng)該利用這些有利的條件，加快培育完整內(nèi)需系統(tǒng)，形成強大國內(nèi)市場，加快國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“雙循環(huán)”運行勢能，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，高質(zhì)量參與全球分工和高水平推進國際合作，有效帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

（一）暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點

要從經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費多個環(huán)節(jié)入手，打通堵點、暢通鏈條，不斷釋放國內(nèi)市場潛力。

首先，從供給側(cè)強化市場有效供給。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力，積極推進質(zhì)量提升行動，深入開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準體系，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準制修訂與試點示范，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升消費品領(lǐng)域的認證認可檢驗檢測技術(shù)服務(wù)能力。加強自主品牌建設(shè)，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌，通過舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。改善進口商品供給，進一步增加國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)商品供給，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷生態(tài)，降低日用消費品進口關(guān)稅。進一步完善免稅業(yè)政策，建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，適時研究調(diào)整免稅限額和免稅品種類。

其次，加快現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，啟動國家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運行。完善城鄉(xiāng)消費流通網(wǎng)絡(luò)，加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，支持試點城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。推進國家交通運輸物流公共信息平臺完善工作，促進相關(guān)部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，探索市場化機制下物流信息資源整合利用的新模式。

再次，形成有利于擴大消費的收入分配結(jié)構(gòu)。增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；實行嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度，明確生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬；暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素；推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)作用，研究進一步合理提高起征點；按照立法先行、充分授權(quán)、分步推進的原則，推進房地產(chǎn)稅的立法和實施；適時推進研究遺產(chǎn)稅征收規(guī)則和推動實施；完善社會保障制度體系，健全社會保障運行體制機制，促進相對貧困人口持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，強化社會保障收入調(diào)節(jié)功能。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，保持城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入增長適度同步于經(jīng)濟增長。

最后，加快促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。促進實物消費提檔升級，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進吃穿用消費升級；大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，強化汽車消費優(yōu)惠政策，推動新能源汽車消費，促進住行消費升級。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)，培育信息消費；建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，發(fā)展綠色消費。促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，培育文化旅游體育消費，促進文化消費與其他服務(wù)消費融合發(fā)展；拓展健康養(yǎng)老家政消費，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康和養(yǎng)老服務(wù)；高質(zhì)量滿足教育培訓(xùn)托幼消費，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)。引導(dǎo)創(chuàng)新消費新模式，大力發(fā)展平臺型消費、共享經(jīng)濟，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能；制定完善適應(yīng)新消費模式創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確運營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界；積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。推動農(nóng)村居民消費升級，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費；推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展；推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。

（二）建設(shè)高標(biāo)準市場體系，夯實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的體制基礎(chǔ)

要從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，加快國內(nèi)外標(biāo)準規(guī)則對接，全面推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，從體制機制上保障國內(nèi)市場潛力持續(xù)釋放。

首先，增強微觀主體活力。加快推進國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本；積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制；加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索實施更加靈活高效的國資監(jiān)管制度；推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位；穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入；健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)；完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制；完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。

其次，完善公平競爭基礎(chǔ)性制度。加快健全產(chǎn)權(quán)制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制；建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場準入負面清單信息公開機制以及市場準入評估制度；改革生產(chǎn)許可制度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；強化和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

再次，健全要素市場化配置體制機制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點；深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制，構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準和措施。推進要素價格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換；深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用；完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性；加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。創(chuàng)新要素市場化配置方式，縮小土地征收范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制；推進國有企事業(yè)單位改革改制中的土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用；健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度；促進勞動力、人才的社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。

（三）實行高水平對外開放，孕育形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的不竭動力

要加快制度型開放，高水平推進共建“一帶一路”，協(xié)同推進“走出去”和“引進來”，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

首先，加快搭建內(nèi)外“雙循環(huán)”的開放平臺。繼續(xù)高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)；穩(wěn)步建設(shè)具有較強國際影響力的高水平海南自由貿(mào)易港，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，推動實施自由貿(mào)易區(qū)政策制度體系，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港功能，力爭在制度創(chuàng)新方面取得更多成果并向全國復(fù)制推廣；全力打造開放水平更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

其次，適應(yīng)生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)升級之需，擴大進口。持續(xù)優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口，落實降低部分商品進口稅率措施，完善免稅店政策；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口；增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新；增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口，加快與有關(guān)國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書，推動重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。積極拓展促進進口渠道，把中國國際進口博覽會打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺；發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用，積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面的作用；創(chuàng)新進口貿(mào)易方式，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進口正面清單，復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，推進汽車平行進口試點以及維修、研發(fā)設(shè)計、再制造業(yè)務(wù)試點，支持邊境貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化進口貿(mào)易自由化便利化條件，大力培育進口促進平臺，培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化進口通關(guān)流程，推進全國通關(guān)一體化改革，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。加快改善國內(nèi)營商環(huán)境，加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。

再次，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。維護完善多邊貿(mào)易體制，維護世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消外資準入負面清單之外的限制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。全面實施外商投資法及其實施條例，健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，建立健全外資企業(yè)投訴機制，保護外資合法權(quán)益。

此外，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)有實力的企業(yè)走出去，與有意愿的國家和地區(qū)共建高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，推動形成“一帶一路”雙向大市場。以重大投資合作項目為重點，打造一批綜合效益良好、產(chǎn)業(yè)定位清晰、輻射作用明顯、各方面都歡迎的重大項目，推動共建“一帶一路”走實走深。推動對外貿(mào)易與對外投資互動，推進簽訂高水平的投資協(xié)定，構(gòu)建雙邊投資促進工作機制，完善對外投資備案報告制度，健全對外承包工程管理，加快與有關(guān)國家商簽或更新投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。創(chuàng)新對外投資方式，提升對外投資質(zhì)量，推進國際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場合作，為中外企業(yè)投資合作創(chuàng)造穩(wěn)定透明的外部環(huán)境。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所研究員、室主任）