湘粵運(yùn)河的戰(zhàn)略價值和比較優(yōu)勢

錢俊君 盧毅

摘 要：從國家戰(zhàn)略需求、世紀(jì)工程作用、中西部兩大江海新通道意義三個方面分析了湘粵運(yùn)河的戰(zhàn)略價值，指出了湘粵兩省經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、水運(yùn)需求大、合作動力足，建設(shè)基礎(chǔ)強(qiáng)，建設(shè)綜合前景廣等湘粵運(yùn)河優(yōu)勢。提出了推進(jìn)湘粵運(yùn)河建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：湘粵運(yùn)河;戰(zhàn)略價值;比較優(yōu)勢;贛粵運(yùn)河;湘桂運(yùn)河

中圖法分類號：U697 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0307

長江流域和珠江流域一直在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。改革開放以來，我國水運(yùn)事業(yè)取得巨大成就，長江、珠江是全世界航運(yùn)貨運(yùn)量排名第一、第二的航道，打通一條連接長江、珠江兩大水系的南北水運(yùn)大通道的設(shè)想由來已久、愿望日益強(qiáng)烈，相關(guān)構(gòu)想、研究、規(guī)劃和政策成果不斷向前推進(jìn)，正在列入國家和相關(guān)省的決策議事日程。目前，主要被提出連接長江、珠江兩大水系的運(yùn)河是湘桂、贛粵、湘粵等三條運(yùn)河。2020年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》首次提出建設(shè)新大運(yùn)河，即北起北京，南抵廣州、欽州，通過京杭運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、平陸運(yùn)河等重大工程，打通南北水運(yùn)大通道。2021年2月22日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》國發(fā)（2021）3號文提出研究論證贛粵運(yùn)河可行性。贛粵運(yùn)河已被列為2021年1月8日發(fā)布的江西省委省政府《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見》的第一項主要任務(wù)，并力爭“十四五”開工建設(shè)。湘粵運(yùn)河由廣東省航道管理部門2015年提出，受到廣東省省領(lǐng)導(dǎo)重視，指示啟動和連續(xù)開展了相關(guān)課題研究工作。

目前，國內(nèi)交通科研設(shè)計機(jī)構(gòu)對湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、湘粵運(yùn)河分別開展了不同程度的研究、踏勘工作，湖南省、廣東省、江西省、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)都有建設(shè)運(yùn)河的動機(jī)、設(shè)想和規(guī)劃探索。湘桂、贛粵、湘粵三條運(yùn)河預(yù)計從國家戰(zhàn)略決策層面考慮，只實施一條的可能性大[1]。為此，長沙理工大學(xué)專門立項課題，研究三條運(yùn)河的比選，認(rèn)為三條運(yùn)河工程要解決的主要問題及其難度基本一樣，都是分水嶺越嶺通航、水資源利用、通航建筑物技術(shù)、航道渠化、航道整治、防洪、環(huán)保等問題。湘粵運(yùn)河對全國和湖南省的戰(zhàn)略價值重大，比較優(yōu)勢更為明顯，建設(shè)湘粵運(yùn)河是湖南省新時代的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，將形成湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要支撐。

1 ?湘粵運(yùn)河的戰(zhàn)略價值

1.1 ?湘粵運(yùn)河建設(shè)是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要，是實施中部崛起的戰(zhàn)略支撐

從“一帶一路”戰(zhàn)略總體部署看，“一帶”著重于向西開放，“一路”著重建設(shè)海洋強(qiáng)國。湘粵運(yùn)河將是陸上絲綢之路和海上絲綢之路緊密聯(lián)系的紐帶，使湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢得到迸發(fā)，廣東更好雙向面向內(nèi)地、海洋而參與“一帶一路建設(shè)”;湘粵運(yùn)河將是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶一體發(fā)展的催化劑;湘粵運(yùn)河將是推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施的新支撐，其作用如長江對西部大開發(fā)作用一樣，將會形成中部崛起戰(zhàn)略實施的重要支撐、關(guān)鍵抓手，強(qiáng)有力支撐國家雙循環(huán)新發(fā)展格局。湘粵運(yùn)河建成后，每年可誘發(fā)航道運(yùn)量1.5億t，潛在航道運(yùn)量4億t，從湖南長沙到廣東廣州的船舶可不必再繞道上海、浙江、福建等沿海地區(qū)，航程可減少約2 000km，顯著降低了運(yùn)輸成本。

1.2 ?包括湘粵運(yùn)河的京廣運(yùn)河建設(shè)是中國新時代世紀(jì)工程

湘粵運(yùn)河南與廣州相連，北至洞庭湖，溯長江而上，可達(dá)鄂、湘、川、渝;下至長江中游，與京杭運(yùn)河連接，形成全長約4 500km的京廣運(yùn)河，與淮河、黃河、海河貫通;至長江下游，達(dá)到江、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)。京廣運(yùn)河橫跨五大流域，連接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、雄安新區(qū)、北部灣等國家戰(zhàn)略實施區(qū)域，輻射全國80%以上人口和地區(qū)，融合發(fā)揮多種國家戰(zhàn)略作用。從目前情況看，我國已具備建設(shè)大運(yùn)河的實力和能力。可以預(yù)見，包括湘粵運(yùn)河的京廣運(yùn)河建設(shè)對國家將來經(jīng)濟(jì)的影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過古代的靈渠、京杭大運(yùn)河，不亞于美國的田納西河、德國的萊茵河[2]。

1.3 ?湘粵運(yùn)河將打通中西部兩大江海新通道

湘粵運(yùn)河與其他航道工程建成后，中西部將打破外貿(mào)內(nèi)支線經(jīng)長江出海的單一通道格局，打通經(jīng)長江、湘粵運(yùn)河至粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海的兩大江海新通道，中西部長江中上游地區(qū)、西江中上游地區(qū)貨物水運(yùn)大通道，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、中部地區(qū)與東盟、歐洲等國家外貿(mào)貨物水運(yùn)重要通道，這些通道都經(jīng)過湖南，湖南是湘粵運(yùn)河的主要流域。湘粵運(yùn)河建成將形成湖南、廣東快速融入全球經(jīng)濟(jì)的黃金水岸線，走向世界貿(mào)易前沿的一條“水上絲綢之路”。屆時，湖南擁有中西部三大出海通道相交、相疊的祖國內(nèi)河水運(yùn)大樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)勁助力湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略，重振湖南中國南北水陸聯(lián)運(yùn)中心樞紐地位雄風(fēng)。

2 ?湘粵運(yùn)河的比較優(yōu)勢

2.1 ?湖南省與廣東省兩省經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣、水運(yùn)互通需求大，合作動力巨大

湖南省、廣東省GDP均列全國各省份GDP排名前10強(qiáng)，2020年湘粵（湖南省、廣東?。〨DP之和152 542.43億元，遠(yuǎn)大于贛粵（江西省、廣東?。〨DP之和136 452.44億元，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于湘桂（湖南省、廣西?。〨DP之和63 938.18億元;湖南GDP分別是江西GDP、廣西省GDP的1.63倍、1.89倍。湖南省與廣東省的工業(yè)相似性為0.384，兩省具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。相鄰的湖南省、廣東省兩省具有無可比擬的傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)、物資、人才等聯(lián)系和交流的密切程度全國少有。湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后除了湖南省本地企業(yè)的努力，離不開作為全國經(jīng)濟(jì)實力數(shù)一數(shù)二的廣東省的鼎力支持。湘粵運(yùn)河建設(shè)與湘粵兩省經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系將互促互動，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢將為湘粵運(yùn)河世紀(jì)工程的開發(fā)、合作與運(yùn)行保障提供巨大的潛在優(yōu)勢。

2.2 ?湖南省與廣東省兩省航道資源、水資源、既有航道聯(lián)通條件較好，運(yùn)河建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢大

廣東省有內(nèi)河通航里程 12 096 km，占全國內(nèi)河通航里程的 9.6%，居全國第2;湖南省內(nèi)河通航里程11 968km，占全國內(nèi)河通航里程的9.5%，居全國第3。湖南省、廣東省兩省內(nèi)河通航里程占全國內(nèi)河通航里程的19.1%。江西省內(nèi)河通航里程5 716km，居全國第8，廣西壯族自治區(qū)通航里程達(dá)到5 873km，居全國第7位。湖南省內(nèi)河通航里程是江西的2.1倍。湘粵（湖南省、廣東?。﹥?nèi)河通航里程之和24 064km分別是贛粵（江西省、廣東?。﹥?nèi)河通航里程之和17 812km、湘桂（湖南省、廣西壯族自治區(qū)）內(nèi)河通航里程之和17 841km的1.34倍、1.35倍。湖南省、廣東省、江西省、廣西壯族自治區(qū)水資源總量分別在全國排第5位、第6位、第7位、第3位。湖南省的株洲航電樞紐二線船閘工程建設(shè)提升湘江城陵磯至衡陽435km航道通航到2 000t級船舶，耒水航道升級工程開展項目前期研究工作;廣東省實施了北江韶關(guān)至三水河口1 000t級航道擴(kuò)能升級工程，開展了沿武江方向繼續(xù)上延的1 000t級航道前期研究工作。湖南、廣東兩省都加快推動湘江、北江航道的擴(kuò)能升級建設(shè)，并向湘、粵界點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)成湘粵運(yùn)河建設(shè)的又一優(yōu)勢。

2.3 ?湘粵運(yùn)河線路里程相對較短、沿線城市分布較多，建設(shè)共識強(qiáng)，立體交通大通道建設(shè)前景廣闊

從目前廣東省所提出的湘粵運(yùn)河選線方案對比贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河選線方案，湘江的城陵磯到北江的三河口長約1 100km，如果選線方案實施，不少河段必然要截彎取直，里程可縮短到900km左右，湘粵運(yùn)河在三條溝通長江與珠江三角洲的運(yùn)河中，距離最短、最順直[2]。湘江—北江一線，沿江地級市以上的城市包括岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市等10個城市，這10個城市2017年GDP達(dá)到57 792億元，約占全國GDP的7%。如此密集的城市將通過湘粵運(yùn)河緊密聯(lián)系在一起，形成新的流域經(jīng)濟(jì)、沿江城市群、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。同時，湘粵運(yùn)河與全國客貨運(yùn)最繁忙的京廣鐵路、京廣高速公路等的湘粵段協(xié)同構(gòu)成湘粵運(yùn)河水路鐵路公路綜合立體交通大通道，又形成大通道經(jīng)濟(jì)走廊，沿線各市通過調(diào)整、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，充分利用水運(yùn)通道優(yōu)勢，大力發(fā)展適水貨物產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)湘江—北江經(jīng)濟(jì)帶信息、資源共享、資源互補(bǔ)、發(fā)展共贏，實現(xiàn)“1+1的“集群效應(yīng)”，使得湘粵運(yùn)河建設(shè)易于取得社會共識。這一優(yōu)勢是贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河無法企及的。

3 ?主要建議

3.1 ?抓住湘粵運(yùn)河重大機(jī)遇，加快推進(jìn)湘粵運(yùn)河建設(shè)工作

高度重視湘粵運(yùn)河對全國特別是湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略價值，抓住湘粵運(yùn)河比較優(yōu)勢給湖南省帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，確立水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，將水運(yùn)強(qiáng)省建設(shè)作為湖南省打造綜合立體交通體系，綜合交通發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)省的重要突破口，重點(diǎn)啟動和推進(jìn)湘粵運(yùn)河工作，參考江西省、湖南省在省發(fā)展與改革委員會，成立運(yùn)河建設(shè)辦公室，配置專門編制和人員，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省運(yùn)河建設(shè)工作。湖南省政府支持長沙理工大學(xué)發(fā)揮交通運(yùn)輸特別是水運(yùn)專業(yè)，行業(yè)資源優(yōu)勢，開展湘粵運(yùn)河研究論證、勘察、設(shè)計等工作，立項支持長沙理工大學(xué)開展湘粵、湘桂運(yùn)河相關(guān)重大科技攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作。湖南省在“一江一湖四水”規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究編制湖南省“一江一湖四水兩河”規(guī)劃，“兩河”指湘粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河。

3.2 ?爭取國家層面決策支持，將湘粵運(yùn)河納入國家規(guī)劃

鑒于規(guī)劃建設(shè)湘粵運(yùn)河具有重大戰(zhàn)略意義和比較優(yōu)勢，且具備開發(fā)的條件和可能性，內(nèi)河航運(yùn)資源一旦被利用，再調(diào)整的經(jīng)濟(jì)代價十分巨大，建議國家將規(guī)劃建設(shè)湘粵運(yùn)河列入議事日程，盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃形式保護(hù)相關(guān)航運(yùn)資源，加快政策出臺實施，為區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市規(guī)劃預(yù)留空間和線位。湘粵運(yùn)河建設(shè)時間長、工程量大、投資大，宜由國家層面統(tǒng)一牽頭建設(shè)，且需要國家層面的政策和資金支持等。并由國家派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)湖南、廣東兩省合力建設(shè)，增強(qiáng)項目建設(shè)進(jìn)展同步性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致性?？蓞⒄臻L江干線航道建設(shè)模式，由國家層面（由交通運(yùn)輸部等部委投資）牽頭啟動項目，湖南省、廣東省等省共同參與，力爭在“十四五”期間開工建設(shè)。

3.3 ? 主動促進(jìn)部省聯(lián)合聯(lián)動，共同推進(jìn)湘粵運(yùn)河建設(shè)

湖南省主動聯(lián)合交通運(yùn)輸部、廣東省，特別是與廣東省的聯(lián)動，優(yōu)先考慮湘粵運(yùn)河，爭取將聯(lián)通兩大水系的湘粵運(yùn)河作為世紀(jì)工程、跨省區(qū)的重大標(biāo)志性工程，從國家層面推動項目前期工作，力爭及早開工建設(shè)。加強(qiáng)項目研究論證，形成配套技術(shù)方案。前期研究對湘粵貨運(yùn)通道建設(shè)必要性的論證不夠系統(tǒng)，貨運(yùn)需求量也仍需要進(jìn)一步論證。隨著工作的逐步深入，相關(guān)前瞻性研究亟需配套開展，包括運(yùn)河選線論證、適航船型研究、山區(qū)航道及橋梁凈空尺度分析、升船機(jī)過閘、干式隧道等研究。從打造綜合性工程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會效益出發(fā)，將湘粵運(yùn)河項目定位為集航運(yùn)、發(fā)電、旅游、城市建設(shè)等為一體的綜合性工程，增強(qiáng)項目的經(jīng)濟(jì)效益。特別是內(nèi)河休閑旅游新業(yè)態(tài)成為新時代社會發(fā)展的熱點(diǎn)，使湘粵運(yùn)河能結(jié)合旅游、人文資源綜合開發(fā)利用，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 ?結(jié)語

相對于湘桂、贛粵運(yùn)河，修建連接長江、珠江兩大水系的湘粵運(yùn)河世紀(jì)工程，更具有建設(shè)的優(yōu)越性、優(yōu)先性和可實施性，經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢更加顯著，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用更加巨大。湖南省作為建設(shè)的主陣地，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，舉全省之力，聯(lián)合相關(guān)省發(fā)力，全力推進(jìn)，建成中西部新的兩大江海新通道、祖國內(nèi)河水運(yùn)大樞紐，連接起長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、雄安新區(qū)、北部灣等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，強(qiáng)有力支撐國家雙循環(huán)新發(fā)展格局和交通強(qiáng)國建設(shè)，重振湖南省中國南北水陸聯(lián)運(yùn)中心樞紐地位。

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The Strategic Value and Comparative Advantage of the Hunan-Guangdong Canal

Qian Junjun 1 ? ? ?Lu Yi 2

（1. Department of Transportation of Hunan Province， Changsha 410004，China;

2. Changsha University of Science and Technology， Changsha 410076，China）

Abstract： This paper analyzes the strategic value of the Hunan-Guangdong Canal from three aspects： the strategic needs of the country， the role of the project in the century， and the two major ones in the central and western regions. The article points out the advantages of the Hunan-Guangdong Canal： the two provinces of Hunan and Guangdong have strong economic strength， large demand for water transportation， and sufficient motivation for cooperation; a strong foundation for construction; comprehensive prospects for construction， etc. Suggestions were put forward to promote the construction of the Hunan-Guangdong Canal.

Keywords： Hunan-Guangdong Canal; strategic value; comparative advantage; Jiangxi-Guangdong Canal; Hunan-Guangxi Canal