李靜
摘 要: 社區(qū)教育和社區(qū)善治是對(duì)教育與治理融合研究的進(jìn)一步深入與創(chuàng)新。宏觀層面與微觀視角的結(jié)合,有助于精準(zhǔn)剖析社區(qū)教育、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,研究和探討社區(qū)教育助力社區(qū)善治的具體功能體現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)路徑。社區(qū)教育有益于社區(qū)善治的功能體現(xiàn)在:提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng),優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機(jī)制,擴(kuò)大利益同心圓助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)。社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)路徑主要是:推動(dòng)社區(qū)居民參與促進(jìn)社區(qū)治理制度化,推動(dòng)社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平,推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)達(dá)到社區(qū)公共利益最大化。
關(guān)鍵詞: 社區(qū)善治 社區(qū)教育 內(nèi)在邏輯 實(shí)現(xiàn)路徑
一、問(wèn)題的提出
作為一種政治分析框架及先進(jìn)的現(xiàn)代公共管理模式,善治致力于通過(guò)政府與公民間的互動(dòng)與合作使公共利益最大化,社區(qū)善治是善治應(yīng)用于社會(huì)基層的具體實(shí)踐,是社區(qū)治理的目標(biāo)所在。社區(qū)教育是社區(qū)生活與教育相融合的教育形態(tài),有助于提高社區(qū)居民素質(zhì)及生活水準(zhǔn),在推動(dòng)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)善治過(guò)程中日益發(fā)揮著創(chuàng)新性作用。學(xué)界對(duì)于善治、社區(qū)善治、治理、社區(qū)治理、社區(qū)教育等方面的研究愈來(lái)愈重視,自高志敏“邁向交集:論社區(qū)治理與社區(qū)教育”(1)起,社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合研究成為一個(gè)熱點(diǎn),相關(guān)探討主要聚焦于兩者之間的內(nèi)在關(guān)系、前者對(duì)于后者的功能等。自俞可平“治理和善治引論”一文(2)刊發(fā)至今,善治與治理相關(guān)研究漸次輻射到諸多研究領(lǐng)域,就其與社會(huì)治理、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的關(guān)聯(lián)研究,主要理論闡述有:善治是國(guó)家治理的理想狀態(tài),要求有“好的政府治理”和“好的社會(huì)治理”兩者的合力(3),社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程(4),社區(qū)善治致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化(5)。本文聚焦于社區(qū)教育和社區(qū)善治的融合性研究,圍繞社區(qū)善治目標(biāo),以優(yōu)化社區(qū)善治要素為著力點(diǎn),探討社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)善治的機(jī)理、功能及具體實(shí)現(xiàn)路徑。
本研究的基本邏輯主線是:社區(qū)教育與社區(qū)善治之間存在怎樣的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)?社區(qū)教育如何融入社區(qū)善治?具體功能怎樣體現(xiàn)?社區(qū)教育可以通過(guò)哪些途徑優(yōu)化社區(qū)善治各要素推進(jìn)社區(qū)善治的發(fā)展?
二、社區(qū)教育與社區(qū)善治的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)
社區(qū)是居民間緊密交往、互相聯(lián)系、共同生存的區(qū)域性環(huán)境,屬于最基本型的社會(huì)結(jié)構(gòu)組織,它“承載著培養(yǎng)認(rèn)同、表達(dá)利益、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理等基本功能”(4)。根據(jù)馬克思主義本質(zhì)觀,教育的本質(zhì)在于人的發(fā)展,以凝結(jié)人類(lèi)發(fā)展歷程和生命本質(zhì)的文化培養(yǎng)適合社會(huì)需求和發(fā)展的人(6)。社區(qū)教育本質(zhì)上是教育與社區(qū)生活相結(jié)合的教育形態(tài)(7)。對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)知和概念界定,目前學(xué)術(shù)界已達(dá)成基本共識(shí),即:社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng);社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程(8)。
善治致力于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府和公民對(duì)于公共生活、公共事務(wù)共同管理的合作關(guān)系。社區(qū)是社會(huì)的基本單元,一個(gè)個(gè)社區(qū)組成了基層社會(huì),要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家層面和社會(huì)層面的善治,必然須從微觀社區(qū)入手,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。社區(qū)善治是善治理論應(yīng)用于社會(huì)基層的具體實(shí)踐,本研究著重剖析社區(qū)善治的主體、客體和目標(biāo)三個(gè)維度:一是社區(qū)善治的主體,有中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織、政府職能部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及社區(qū)自治組織和居民,其中社區(qū)居民是根本性主體;二是社區(qū)善治的客體,即社區(qū)公共利益,主要包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等(5);三是社區(qū)善治的目標(biāo),即通過(guò)包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài)。
由此可見(jiàn),社區(qū)教育與社區(qū)善治存在緊密的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)。首先,兩者存在于共同的場(chǎng)域——社區(qū);其次,兩者有共同的主體——社區(qū)居民;再次,兩者的目標(biāo)存在交融關(guān)系——前者通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)展人實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,后者通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化達(dá)到社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài);最后,兩者都蘊(yùn)含文化的先進(jìn)性,共同指向人類(lèi)文明的前進(jìn)方向。
三、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的功能體現(xiàn)
社區(qū)教育不僅事關(guān)社會(huì)治理,還著力推動(dòng)社會(huì)治理、創(chuàng)新社會(huì)治理(1);社區(qū)教育融入促進(jìn)社區(qū)善治是一種國(guó)家介入社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的創(chuàng)新形式。圍繞社區(qū)善治主體、客體和目標(biāo)三個(gè)維度,我國(guó)社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在以下方面。
1.提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)
包括作為根本性主體的社區(qū)居民、黨的各級(jí)組織、政府職能部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及社區(qū)自治組織等共同組成了社區(qū)善治多元主體。中共十八屆四中全會(huì)《決定》明確講到“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”,標(biāo)志著政治學(xué)領(lǐng)域重要概念“善治”一詞,第一次正式進(jìn)入了中共中央的文件,同時(shí)彰顯了法治之于善治的重要意義;民主是維持社區(qū)秩序、分配公共利益的核心和基礎(chǔ),因此,對(duì)于社區(qū)善治主體來(lái)講,民主法治素養(yǎng)至關(guān)重要,社區(qū)教育以這一實(shí)際需求為教育目標(biāo),形成致力于提高各個(gè)社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)的教育服務(wù)鏈,通過(guò)民主法治理論知識(shí)講授和社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐,創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)管理,整合各個(gè)主體資源和力量,有機(jī)融為社區(qū)善治的發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。重點(diǎn)是教育社區(qū)居民理解善治及意義、自身作為善治根本性主體所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的功能,核心是展開(kāi)社區(qū)居民民主法治建設(shè)教育,幫助社區(qū)居民樹(shù)立民主法治意識(shí)、建立民主法治思維、形成民主法治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民主法治原則在社區(qū)場(chǎng)域的常態(tài)化運(yùn)用,成為社區(qū)公共生活和事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。
2.優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機(jī)制
社區(qū)善治的客體是指社區(qū)公共利益,包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等,核心在于社區(qū)公共利益的生產(chǎn)和分配。社區(qū)教育作用于社區(qū)善治客體、推進(jìn)社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過(guò)學(xué)理層面的分析厘清社區(qū)公共利益和居民個(gè)人利益,幫助社區(qū)善治主體從根本上了解公共利益和其他利益間的邊界,正確認(rèn)識(shí)個(gè)人、他人及公眾間的利益關(guān)系,學(xué)會(huì)把滿足個(gè)人利益的原始動(dòng)機(jī)與實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的高層次動(dòng)力相融合,為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)調(diào)動(dòng)、整合社區(qū)內(nèi)外資源,明確公共利益提供者的角色定位和職能分工,生產(chǎn)出更好更多的社區(qū)公共利益,為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治積累豐富的資源保障。三是通過(guò)案例體驗(yàn)和場(chǎng)景模擬維護(hù)社區(qū)公共利益以公平正義為基本價(jià)值取向的分配機(jī)制,社區(qū)公共生活中有隨時(shí)面臨個(gè)人利益與公共利益在資源分配上的沖突的可能,為避免因有限的公共資源分配沖突引發(fā)的“公共地悲劇”,社區(qū)教育著重啟蒙關(guān)于公共利益分配的理性權(quán)利觀教育,構(gòu)建照顧弱勢(shì)群體的、服務(wù)于大多數(shù)人的、避免零和博弈的、有利于社區(qū)利益最大化的利益分配機(jī)制。
3.擴(kuò)大利益同心圓助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)
社區(qū)善治的目標(biāo)是通過(guò)包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動(dòng),達(dá)到社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài);社區(qū)教育對(duì)于社區(qū)善治目標(biāo)的功能主要體現(xiàn)在達(dá)成共識(shí)、關(guān)系構(gòu)建和公共利益“同心圓”三個(gè)方面。第一,社區(qū)教育可以通過(guò)各類(lèi)理論講授、實(shí)踐培訓(xùn),使社區(qū)多元主體間就社區(qū)善治事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。其中尤為重要的是社區(qū)教育可以提高政府相關(guān)人員及社區(qū)工作人員從事社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化和公共服務(wù)水平,成為助力社區(qū)治理的重要因素,好的社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵。第二,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,社區(qū)教育能夠進(jìn)一步構(gòu)建好居民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的良性關(guān)系。明確界定國(guó)家權(quán)力與居民權(quán)利之間的邊界,并依據(jù)新時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)實(shí)務(wù)實(shí)調(diào)整兩者運(yùn)行邊界,切實(shí)服務(wù)好居民需求,打造高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化社區(qū)生活。第三,在共識(shí)和良性互動(dòng)的支撐下,社區(qū)教育作為一種潤(rùn)滑劑和催化劑,能夠加強(qiáng)政府與社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào),明晰不同社區(qū)主體的不同利益訴求及價(jià)值取向,畫(huà)出公共利益最大的“同心圓”,整合、協(xié)調(diào)好不同利益群體可茲利用的各類(lèi)資源,把社區(qū)公共利益最大化這一善治目標(biāo)落到實(shí)處。
四、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)路徑
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,社區(qū)居民更加關(guān)注高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)和精神文化方面的需求。作為城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價(jià)值取向,社區(qū)善治通過(guò)協(xié)調(diào)政府與公民間的互動(dòng)及合作實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化,同時(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和滿足感,打造了“共建共治共享”的社區(qū)治理新格局。新時(shí)代社區(qū)教育是一個(gè)“網(wǎng)格化的終身教育公共服務(wù)體系”(9),是創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)善治的重要力量。新時(shí)代社區(qū)教育應(yīng)以優(yōu)化社區(qū)善治各要素為著力點(diǎn),在社區(qū)工作實(shí)踐中助推新時(shí)代社區(qū)善治的發(fā)展,具體路徑建議如下。
1.推動(dòng)社區(qū)居民參與促進(jìn)社區(qū)治理制度化
居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)(10),通過(guò)優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的社區(qū)教育,為公眾參與社區(qū)治理賦能,推動(dòng)居民參與制度化建設(shè)。首先是發(fā)揮教育本質(zhì)所規(guī)定的“對(duì)人的影響”的作用(12),著重培育居民具備現(xiàn)代社區(qū)公共精神。居民是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的行為主體,社區(qū)居民公共精神水準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治起決定性作用。社區(qū)教育通過(guò)青少年教育、社區(qū)女性教育、老年教育及其他學(xué)歷教育等多種渠道,打造一整套面向所有居民的、旨在提高全社區(qū)居民公共精神、素質(zhì)、能力的“終身教育”體系,使每位居民在社區(qū)事務(wù)中能夠呈現(xiàn)出集體感,參與、合作及約束的社區(qū)公共精神。在培育出社區(qū)公共精神的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步發(fā)揮教育的社會(huì)引導(dǎo)功能,將社區(qū)居民參與社區(qū)治理事項(xiàng)制度化。制度本身具有穩(wěn)定、全局、根本和長(zhǎng)期等特征,制度化建設(shè)水平反映了居民參與社區(qū)治理的發(fā)展水平,公眾參與社區(qū)建設(shè)和治理的關(guān)鍵在于制度建設(shè)?!爸贫然墙M織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過(guò)程”(12),“過(guò)程”是實(shí)現(xiàn)制度化最重要的一環(huán),在這一“過(guò)程”中發(fā)揮關(guān)鍵作用的則是社區(qū)教育。通過(guò)社區(qū)教育的教化,推動(dòng)社區(qū)居民深入社區(qū),在共識(shí)的基礎(chǔ)上彼此建立起強(qiáng)烈的歸屬感和穩(wěn)定的安全感,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。
2.推動(dòng)社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平
法治的基本原則在于法律面前人人平等,法律至上(13)。通過(guò)社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理法治化。作用于社區(qū)善治客體的途徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過(guò)社區(qū)教育,營(yíng)造社區(qū)治理法治化的意識(shí)氛圍。杜絕法外特權(quán),以法律的形式規(guī)范社區(qū)居民的主體地位、權(quán)利和責(zé)任,界定社區(qū)公共利益,調(diào)節(jié)公共利益生產(chǎn)及分配機(jī)制,將居民利益與社區(qū)居委會(huì)、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范為具體的法律條文,維護(hù)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定,保障社區(qū)居民權(quán)益不受損害,將社區(qū)治理法治化外化于法律條文、內(nèi)化于心。二是通過(guò)社區(qū)教育,構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的社區(qū)法治隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)法治化,人才是基礎(chǔ)。社區(qū)公共利益的產(chǎn)出和分配需要社區(qū)居民的積極參與,參與者的法治水準(zhǔn)事關(guān)產(chǎn)出效能及分配公平,社區(qū)教育應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力培全體育社區(qū)居民的法律水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍法治化建設(shè),形成并完善新時(shí)代社區(qū)法學(xué)教育理論及課程體系,在教學(xué)實(shí)踐中,培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)實(shí)際工作、維護(hù)保障社區(qū)公共利益實(shí)現(xiàn)的法治型社區(qū)工作者。還可以通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái),建立法律服務(wù)人才流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)律師參與社區(qū)法治建設(shè),彌補(bǔ)法律資源不足的問(wèn)題,滿足社區(qū)法治化的專(zhuān)業(yè)需求。總之,無(wú)論是法治氛圍的營(yíng)造還是法治隊(duì)伍的構(gòu)建,兩者的共同指向都是通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益產(chǎn)出最大化和分配公平化,最終達(dá)成社區(qū)善治。
3.推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化
相對(duì)于獨(dú)立、局部且信息互補(bǔ)交融的傳統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)而言,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)事務(wù)間信息資源的互聯(lián)互通(14),在數(shù)據(jù)交融中畫(huà)出公共利益“同心圓”,挖掘出盡可能多的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的途徑主要表現(xiàn)為:首先,通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái),整和社區(qū)多元參與主體、各類(lèi)現(xiàn)代通信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)等,推動(dòng)智慧社區(qū)的建成。其次,在智慧社區(qū)初步成立的基礎(chǔ)上,整合社區(qū)教育資源,維護(hù)并不斷優(yōu)化社區(qū)常態(tài)化數(shù)據(jù)資源建設(shè)。如對(duì)于社區(qū)“居民、住房、事項(xiàng)、物資、民情”等信息的匯集及共享,對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)施信息專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn),為全體社區(qū)居民提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的智慧社區(qū)知識(shí)輔導(dǎo)及咨詢,對(duì)于社區(qū)居民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全保障等。最后,社區(qū)教育還可以通過(guò)融合線上和線下公共事務(wù)討論、融合虛擬社區(qū)和實(shí)體社區(qū)、融合個(gè)體資源和組織資源、融合社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源,完善智慧社區(qū)建設(shè),最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化,此即為社區(qū)善治的目標(biāo)。
總而言之,社區(qū)善治是我國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價(jià)值取向,可以通過(guò)社區(qū)教育,分別將社區(qū)治理制度化作用于社區(qū)善治主體,將社區(qū)治理法治化作用于社區(qū)善治客體,將大數(shù)據(jù)下智慧社區(qū)建設(shè)作用于社區(qū)善治目標(biāo),助力社區(qū)善治的最終實(shí)現(xiàn)。
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基金項(xiàng)目:廣東開(kāi)放大學(xué)廣東遠(yuǎn)程開(kāi)放教育科研基金項(xiàng)目(YJ1729)。