新形勢下國有資產(chǎn)管理面臨的問題及應(yīng)對策略

郭屏南

摘要：國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)管理的重點，國有企業(yè)要依法經(jīng)營和規(guī)范管理國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值，提升國有企業(yè)整體競爭實力。文章分析了國有資產(chǎn)管理面臨的問題，提出了強化國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略，期望對提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)督;信息化

在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，國有資產(chǎn)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但是，從國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在著管理粗放、模式守舊、監(jiān)督弱化、信息化建設(shè)滯后等問題，制約著國有資產(chǎn)管理效益的提升。為解決上述問題，國有企業(yè)必須立足戰(zhàn)略目標，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)管理，挖掘國有資產(chǎn)保值增值空間，確保國有資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

一、國有資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）管理精細化程度不高

部分國有企業(yè)資產(chǎn)配置不合理，出現(xiàn)國有資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費的情況，使得國有資產(chǎn)利用率偏低，管理精細化程度不高。如國有企業(yè)引進新型生產(chǎn)設(shè)備，淘汰能耗高的生產(chǎn)線，而這部分未達到使用年限的生產(chǎn)線成為了閑置品，未能保證資產(chǎn)投資收益目標的實現(xiàn);部分國有企業(yè)的資產(chǎn)投資決策程序不規(guī)范，盲目立項、盲目決策，未能對資產(chǎn)投資回收期、投資風險進行科學(xué)分析;部分國有企業(yè)沒有定期開展資產(chǎn)盤點工作，使得盤點間隔時間較長，很難跟蹤掌握國有資產(chǎn)運行情況。在資產(chǎn)清查盤點中，部分企業(yè)沒有對盤盈盤虧情況追查原因，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責任落實不到位，對資產(chǎn)流失現(xiàn)象缺乏強有力的約束;國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的盤活能力有所欠缺，很少針對長期閑置的高能耗舊資產(chǎn)進行改造升級，使得國有資產(chǎn)資源浪費較為嚴重。

（二）管理模式守舊

國有企業(yè)對國有資產(chǎn)管理較為粗放，仍采用固定的管理模式，缺乏對科學(xué)管理手段的應(yīng)用。如部分國有企業(yè)尚未建立起資產(chǎn)價值評估機制，只是對國有資產(chǎn)進行賬務(wù)核算，而沒有結(jié)合市場變化和風險因素對資產(chǎn)價值變動情況進行評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬面價值難以反映出資產(chǎn)實際價值增減情況;部分國有企業(yè)沒有建立起長效激勵機制，使得國有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)經(jīng)營者、相關(guān)部門、相關(guān)人員沒有直接關(guān)系，造成企業(yè)全員對國有資產(chǎn)管理的積極性不高。

（三）資產(chǎn)監(jiān)督弱化

國有企業(yè)對國有資產(chǎn)監(jiān)管尚未構(gòu)建起完善的監(jiān)管機制，弱化了國有資產(chǎn)跟蹤監(jiān)控，易增大國有資產(chǎn)流失風險。如國有企業(yè)管理層級復(fù)雜、職能部門較多，在國有資產(chǎn)管理中存在著權(quán)責不明問題，一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)損壞、流失、盤虧等現(xiàn)象，則很難追究相關(guān)人員的責任;部分企業(yè)的監(jiān)事會、審計部門未能履行資產(chǎn)監(jiān)管職能，只是由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門負責監(jiān)管，很難保證資產(chǎn)監(jiān)管的獨立性;部分企業(yè)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督僅局限于投資人的監(jiān)督檢查，未能引入社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理透明化程度偏低，易滋生腐敗問題。

（四）信息化建設(shè)程度偏低

一般情況下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理由財務(wù)部門、使用部門、資產(chǎn)部門、采購部門聯(lián)合負責，但是在實際管理中，各部門各自為政，加之資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后，信息共享程度不高，所以會導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率偏低。如部分國企在國有資產(chǎn)預(yù)算、決算和采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題，還有部分國企的資產(chǎn)賬務(wù)處理遠遠滯后于資產(chǎn)價值變動。

二、新形勢下國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，使制度覆蓋資產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，確保企業(yè)國有資產(chǎn)管理合法、合規(guī)。

1. 資產(chǎn)核算制度。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和會計準則建立起國有資產(chǎn)核算制度，對企業(yè)下屬各單位的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算、標準核算。企業(yè)要對國有資產(chǎn)建賬立卡，尤其要對固定資產(chǎn)進行精細化核算，在卡片上詳細記錄資產(chǎn)來源、驗收、使用單位、負責人、維修、改造、折舊、盤點等內(nèi)容。

2. 清查盤點制度。企業(yè)要定期開展國有資產(chǎn)清查盤點工作，年末進行一次全面清查，將清查結(jié)果及時報送給決策機構(gòu)進行審批。清查盤點工作要點包括：由企業(yè)總經(jīng)理、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門、保管部門人員共同組建清查小組，由清查小組檢查資產(chǎn)增減變動憑證是否齊全，各項資產(chǎn)是否規(guī)范辦理入庫和出庫手續(xù)，各項資產(chǎn)實有數(shù)是否與賬面結(jié)存數(shù)相符;在清查過程中，若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)毀損情況，則要查明毀損原因，明確相關(guān)人員責任;在清查之后，要查明盤存數(shù)與賬存數(shù)不符的原因，上報到企業(yè)經(jīng)理層進行審批，并按照企業(yè)會計準則進行資產(chǎn)盤盈盤虧賬務(wù)處理。

3. 資產(chǎn)處置制度。企業(yè)要規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，當需要報廢、調(diào)撥、出售、借出固定資產(chǎn)時，必須將實際情況上報到國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進行審批。在資產(chǎn)處置過程中，要重點加強關(guān)聯(lián)交易、處置定價的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)暗箱操作行為，避免個別人員謀取不正當利益。在固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)，要規(guī)范報廢審批程序，由資產(chǎn)使用部門提交報廢申請，由財務(wù)部門、技術(shù)部門、資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行鑒定，在判定資產(chǎn)無繼續(xù)使用可能性的基礎(chǔ)上，上報到企業(yè)管理層進行審批，資產(chǎn)管理部門根據(jù)審批結(jié)果進行報廢處置，最后由財務(wù)部門根據(jù)報廢單據(jù)進行資產(chǎn)核銷處理。

4. 資產(chǎn)更新改造制度。企業(yè)要加強國有資產(chǎn)更新改造工作，以保證國有資產(chǎn)符合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求，提高國有資產(chǎn)產(chǎn)能和效益。具體策略如下：企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實際情況，及時更換不符合實際需求的資產(chǎn)，在資產(chǎn)到達使用年限后要及時退出生產(chǎn)線，始終保持國有資產(chǎn)質(zhì)量;企業(yè)要對高能耗、低產(chǎn)能的資產(chǎn)進行改造升級，盡量減少資產(chǎn)重復(fù)購置，以節(jié)省國有資本支出;企業(yè)要重視引入高新科技型產(chǎn)品，做好立項論證工作，以保證資產(chǎn)投資取得預(yù)期效益，不能盲目引入新興資產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機制

國有企業(yè)要更新國有資產(chǎn)管理手段，建立起科學(xué)高效的管理機制，為國有資產(chǎn)管理注入活力，形成各部門、全體員工共同參與國有資產(chǎn)管理的局面。