農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄現(xiàn)狀及分析

王新宇

摘? 要 實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，合理配置教育資源，是推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證，是貫徹教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。國家從2014年起實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，就是為了解決義務(wù)教育學(xué)校面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。自“全面改薄”工作啟動(dòng)以來，太谷區(qū)根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，認(rèn)真籌劃部署，嚴(yán)密組織實(shí)施，各項(xiàng)工作一步一步扎實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育;全面改薄;素質(zhì)教育;教育信息化

中圖分類號(hào)：G527? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2021）09-0040-03

1? 基本情況

近年來，太谷區(qū)把農(nóng)業(yè)、文教、生態(tài)列入重點(diǎn)擦亮的三個(gè)品牌，大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，隨著“全面改薄”工作的持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目學(xué)校校園環(huán)境、辦學(xué)條件全面完善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)教育呈現(xiàn)出均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，全區(qū)共有中小學(xué)75所，在校學(xué)生32 416人

（初中13 903人，小學(xué)18 513人），專任教師2 942人（高中825人，初中989人、小學(xué)1 128人）。

2? 完成情況

2.1? 2014年規(guī)劃資金1 375.61萬元

其中，中央資金812.61萬元，省級(jí)資金27萬元，區(qū)級(jí)資金536萬元。校舍建設(shè)類：校園建設(shè)面積15 768平方米，項(xiàng)目校14所，開工學(xué)校數(shù)14所，開工率100%，竣工率100%。設(shè)備采購類：校園安全視頻監(jiān)控及主機(jī)更新項(xiàng)目校15所，更新主機(jī)15臺(tái)，新增視頻監(jiān)控點(diǎn)198個(gè)，采購?fù)瓿陕?00%;電教設(shè)備項(xiàng)目校67所，采購電腦、白板、云課堂1 398臺(tái)（套），采購?fù)瓿陕?00%;教學(xué)儀器、器材、設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目校初中14所、小學(xué)58所，采購教學(xué)儀器6.78萬件，音體美器材4 301件，實(shí)驗(yàn)室圖書室設(shè)備2 744件，桌凳4 580套，學(xué)生用床650張，采購?fù)瓿陕?00%。

2.2? 2015年規(guī)劃資金1 552萬元

其中，中央資金1 255萬元，區(qū)級(jí)資金297萬元。校舍建設(shè)類：操場建設(shè)面積152 855平方米，項(xiàng)目校35所，開工學(xué)校數(shù)35所，開工率100%，竣工率100%。設(shè)備采購類：電教設(shè)備項(xiàng)目校64所，采購電腦385臺(tái)、電子白板66臺(tái)、錄播互動(dòng)終端八套、平臺(tái)一個(gè)，采購?fù)瓿陕?00%;教學(xué)儀器項(xiàng)目校初中14所、小學(xué)66所，采購教學(xué)儀器36.8萬件，采購?fù)瓿陕?00%。

2.3? 2016年規(guī)劃資金1 417.09萬元

其中，中央資金880.39萬元，區(qū)級(jí)資金536.7萬元。校舍建設(shè)類：校舍建設(shè)面積共2 446.37平方米，其中浴室項(xiàng)目校15所，開工學(xué)校數(shù)15所，開工率100%，竣工率100%;開水房項(xiàng)目校10所，開工學(xué)校數(shù)10所，開工率100%，竣工率100%;校舍建設(shè)項(xiàng)目校20所，開工學(xué)校數(shù)

20所，開工率100%，竣工率100%。設(shè)備采購類：后勤采購項(xiàng)目校15所，全區(qū)所有寄宿制學(xué)校食堂設(shè)備、宿舍設(shè)施按規(guī)劃完成更新配備，采購學(xué)生用床1 580張，采購?fù)瓿陕?00%;校園安全視頻監(jiān)控及主機(jī)更新項(xiàng)目校67所，更新主機(jī)49臺(tái)，新增視頻監(jiān)控點(diǎn)940個(gè)，采購?fù)瓿陕?00%;電教設(shè)備項(xiàng)目校初中14所、小學(xué)66所，購置班班通多媒體580套，采購?fù)瓿陕?00%。

2.4? 2017年規(guī)劃資金596萬

全部為區(qū)級(jí)配套資金。校舍建設(shè)類：校舍建設(shè)面積共

1 210平方米，其中操場維修項(xiàng)目校兩所，開工學(xué)校數(shù)兩所，開工率100%，竣工率100%;餐廳、閱覽室改造項(xiàng)目校一所，開工學(xué)校數(shù)一所，開工率100%，竣工率100%;校舍建設(shè)項(xiàng)目校13所，開工學(xué)校數(shù)13所，開工率100%，竣工率100%。設(shè)備采購類：音體美器材項(xiàng)目校68所，購置音體美器材，采購?fù)瓿陕?00%;電教設(shè)備項(xiàng)目校初中七所、小學(xué)41所，購置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備46臺(tái)，購置教學(xué)儀器等設(shè)備130套，采購?fù)瓿陕?00%;圖書項(xiàng)目校67所，采購?fù)瓿陕?00%。

2.5? 2018年規(guī)劃資金704萬

全部為區(qū)級(jí)配套資金。校舍建設(shè)類：校舍建設(shè)面積共1 777平方米，項(xiàng)目校22所，開工學(xué)校數(shù)22所，開工率100%，項(xiàng)目正在積極建設(shè)中。設(shè)備采購類：項(xiàng)目校12所，采購?fù)瓿陕?00%。

3? 工作舉措

3.1? 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，工作職責(zé)明確

自2014年“全面改薄”工作實(shí)施以來，為保障“全面改薄”工作穩(wěn)步推進(jìn)，太谷區(qū)成立由區(qū)長任組長，區(qū)直有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人任成員的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組。教科局也成立基建股，負(fù)責(zé)薄改工程建設(shè)實(shí)施、工作檢查指導(dǎo)，推動(dòng)信息公開公示，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。

3.2? 規(guī)劃編制科學(xué)，設(shè)計(jì)適度超前

在編制規(guī)劃之初，太谷區(qū)對(duì)照規(guī)劃編制要求，按照“全面普查+嚴(yán)格審核”的辦法，深入學(xué)校、實(shí)地調(diào)研，扎實(shí)開展義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件摸底排查工作，按照省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)審定薄弱學(xué)校范圍，并提出項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)及經(jīng)費(fèi)測算需求。在項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中，區(qū)教科局組織專家對(duì)全區(qū)“全面改薄”項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行逐校逐項(xiàng)審核，重點(diǎn)審核規(guī)劃項(xiàng)目的必要性、規(guī)劃資金安排的可行性、建設(shè)及購置預(yù)算的合理性，切實(shí)增強(qiáng)資金使用針對(duì)性。太谷區(qū)共篩選出九所初中、三所九年一貫制學(xué)校、57所小學(xué)共69所義務(wù)教育學(xué)校為“全面改薄”項(xiàng)目校。為避免重復(fù)建設(shè)，太谷區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，確立設(shè)計(jì)適度超前的原則，將“改薄”工程與校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作同研究、同部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步實(shí)施。

3.3? 經(jīng)費(fèi)保障投入，手續(xù)規(guī)范齊全

為確?！叭娓谋　惫ぷ黜樌麑?shí)施，太谷區(qū)設(shè)立“全面改薄”專項(xiàng)資金，規(guī)劃總投資5 644.7萬元，其中中央資金2 948萬元、省級(jí)資金27萬元、區(qū)級(jí)資金2 669.7萬元，為“全面改薄”工作順利實(shí)施提供資金保障。

3.4? 項(xiàng)目管理完善，程序公開透明

“全面改薄”項(xiàng)目分為校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置兩類。工作中充分借鑒“校安工程”“校舍標(biāo)準(zhǔn)化工程”等項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序。建設(shè)類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目完善可行性研究報(bào)告審批等前期工作后，組織招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，辦理基建財(cái)務(wù)決算，堅(jiān)持必須經(jīng)過驗(yàn)收才能交付使用的原則，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，確保合格一所，使用一所;嚴(yán)格按規(guī)定建立和完善工程技術(shù)檔案;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，監(jiān)督項(xiàng)目學(xué)校和施工單位按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織施工。設(shè)備購置類項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目學(xué)校各類設(shè)備采購數(shù)量;組織開展設(shè)備采購、質(zhì)檢、驗(yàn)收工作;建立健全設(shè)施設(shè)備管理和使用制度;對(duì)驗(yàn)收合格后的設(shè)備建立固定資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目。此外，太谷區(qū)還定期組織自查，將項(xiàng)目實(shí)施情況納入學(xué)校年終督導(dǎo)檢查考核內(nèi)容。

3.5? 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究

1）在太谷區(qū)教科局信息網(wǎng)站公開相關(guān)項(xiàng)目信息，宣傳有關(guān)政策，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。

2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程資金管理，切實(shí)做到專款專用、專戶管理，保證資金使用的安全性、科學(xué)性，并對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息及時(shí)公開，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，以及截留、套取、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3）招投標(biāo)及工程施工后的管理，由項(xiàng)目學(xué)校行使主體責(zé)任，教科局主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行不定時(shí)檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師代表、專業(yè)監(jiān)理、村委委派代表全程參與施工過程中的檢查監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。

4）建立健全校長負(fù)責(zé)制為核心的“第一責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制”，編制應(yīng)急預(yù)案，將目標(biāo)責(zé)任和安全措施細(xì)化分解，并落實(shí)到具體崗位和人員。

4? 工作成效及亮點(diǎn)

4.1? 校舍建設(shè)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保工程質(zhì)量和安全

新建校舍選址符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，校舍建筑墻面平整，線路鋪設(shè)規(guī)范，窗臺(tái)高度符合安全標(biāo)準(zhǔn)，教室通風(fēng)、自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料均符合規(guī)范要求，保障基本的教學(xué)條件。學(xué)校設(shè)置旗臺(tái)、旗桿達(dá)標(biāo)率為100%。全區(qū)學(xué)校完成操場硬化、排水溝建設(shè)和體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配備，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。

4.2? 教學(xué)儀器設(shè)備、器材設(shè)施設(shè)備按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，學(xué)生實(shí)現(xiàn)一人一桌一凳

各科教學(xué)儀器設(shè)備已經(jīng)全部到位，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、電腦機(jī)房全部安裝完畢，固定資產(chǎn)入賬工作已完成。中標(biāo)企業(yè)誠信履行與區(qū)教科局簽訂的安裝調(diào)試、開展培訓(xùn)和進(jìn)行每學(xué)期定期的售后服務(wù)的協(xié)議，確保所采購設(shè)備在教育教學(xué)中的正常應(yīng)用。

4.3? 全區(qū)學(xué)校均安裝了飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷

寄宿制學(xué)校食堂以服務(wù)學(xué)生為目的，堅(jiān)持公益性、非營利性原則，食品衛(wèi)生符合標(biāo)準(zhǔn)，能滿足師生就餐需求;學(xué)生住宿一人一床，無大通鋪、地下宿舍和明火取暖現(xiàn)象;浴室、開水房項(xiàng)目的全部完工極大改善了全區(qū)寄宿制學(xué)校師生的住宿生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位，讓學(xué)生吃得健康、住得放心、家長滿意的辦學(xué)目標(biāo)。

4.4? 通過實(shí)施校安工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“全面改薄”工程，太谷區(qū)學(xué)校布局更趨合理，辦學(xué)條件全面改善

全區(qū)66人以上超大班額逐年減少，小學(xué)輟學(xué)率為0，初中輟學(xué)率為0.06%。根據(jù)《晉中市校園安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，按照《晉中市校園安全防范設(shè)施建設(shè)目標(biāo)體系》參照標(biāo)準(zhǔn)，太谷區(qū)已實(shí)現(xiàn)校園重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，校園網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常;校園安全防護(hù)、應(yīng)急處置設(shè)備配備齊全，辦公場所疏散逃生標(biāo)志及消防安全提示設(shè)置醒目，安全疏散通道暢通;各項(xiàng)校園安全事件應(yīng)急預(yù)案及校園安全制度健全、完善，消防器材更換及時(shí)，大規(guī)模以上學(xué)校安保人員按有關(guān)要求已全部配齊。

4.5? 加快教育信息化建設(shè)

著力將“三通兩平臺(tái)”、本地優(yōu)質(zhì)教育資源庫、數(shù)字化校園建設(shè)、師生網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制學(xué)習(xí)空間和區(qū)內(nèi)錄播互動(dòng)教學(xué)全面推廣，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)教育城域網(wǎng)全覆蓋。教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)全面改善，教育裝備的更新補(bǔ)充極大地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享，推動(dòng)了太谷區(qū)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

5? 存在困難及建議

一是信息化設(shè)備在供貨商安裝完成后，相關(guān)學(xué)校在使用過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，售后服務(wù)跟不上。

二是設(shè)施設(shè)備的配齊配足極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，但有些儀器設(shè)備屬于磨損品，如果出現(xiàn)磨損，后續(xù)更新資金難以保障，建議建立維修保養(yǎng)長效機(jī)制加以解決。

三是當(dāng)前教學(xué)儀器設(shè)備基本符合配備標(biāo)準(zhǔn)，可現(xiàn)在執(zhí)行的是2006年頒布的配備標(biāo)準(zhǔn)。近年來，科技發(fā)展日新月異，高清視頻、各種傳感器的應(yīng)用、無線傳輸、實(shí)時(shí)位置共享、微波爐和電磁爐等的推廣及應(yīng)運(yùn)，推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展。上級(jí)部門每年組織自制教學(xué)儀器評(píng)比，許多教師自制的教具特別能激發(fā)學(xué)生探究科學(xué)的興趣，也容易突破教學(xué)難點(diǎn)。建議上級(jí)部門更新一批適應(yīng)時(shí)代需要的教學(xué)儀器設(shè)備，讓優(yōu)秀創(chuàng)新教具進(jìn)校園、進(jìn)課堂，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。■

參考文獻(xiàn)

[1]教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知[A/OL].（2014-07-30）[2020-07-15].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201407/t20140730_

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