小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

劉猛

摘要：農(nóng)田工程是我國(guó)最基本的工程，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是關(guān)乎民生的重要工程。而農(nóng)田水利工程設(shè)施則是保證農(nóng)田灌溉的工程，此項(xiàng)工程的運(yùn)用可以有效提高農(nóng)田生產(chǎn)水平，達(dá)到增收的目的。但是目前小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用仍然存在一定的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整合問(wèn)題的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的解決措施來(lái)完善農(nóng)田水利工程的生產(chǎn)，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食需求提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;存在問(wèn)題;工作對(duì)策

引言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展并參與到農(nóng)田水利建設(shè)管理，給傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理機(jī)制、建設(shè)活動(dòng)和工程投資帶來(lái)極大的影響。近期，《農(nóng)田水利條例》的正式頒布，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與提供了參考依據(jù)。文章結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題給出有效的對(duì)策措施。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和農(nóng)民群眾的持續(xù)增收。黨的十八大勝利召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)投入力度，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，工程的建設(shè)投資規(guī)模不斷增大，通過(guò)加大各項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建造，使得農(nóng)村地區(qū)在防洪抗旱灌溉等方面得到了切實(shí)有效的保障。在新歷史背景之下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)利用和科學(xué)開(kāi)發(fā)，注重加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建造，并做好建設(shè)之后投入使用的運(yùn)行管理工作，增強(qiáng)基層地區(qū)的抗洪、抗旱和排澇能力，小型農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉技術(shù)的有效配套，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改革，全面保護(hù)農(nóng)田，保證糧食安全生產(chǎn)，確保水利工程整體的運(yùn)行效率。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)理規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，缺乏全面標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，需要結(jié)合不同地區(qū)的不同規(guī)模情況要求制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好細(xì)致的差異化調(diào)控。監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，監(jiān)理的職責(zé)劃分不明確，工作職責(zé)落實(shí)不到位的情況等，都直接影響農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施和建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)理管理不到位，會(huì)直接影響水利工程的安全和質(zhì)量，對(duì)后期的工程建設(shè)造成直接影響。

2.2小型農(nóng)田水利工程內(nèi)部老化

在小型農(nóng)田水利工程中，內(nèi)部相關(guān)設(shè)施較為老化，就會(huì)導(dǎo)致其真正的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)嗎，制約了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的小型農(nóng)田水利工程一般都是由上世紀(jì)九十年代遺留下來(lái)的，這就回導(dǎo)致其存在老化失修的情況，部分小型農(nóng)田水利工程壽命已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其防御能力及安全性能都有多降低，甚至出現(xiàn)不和標(biāo)準(zhǔn)的情況，不能夠在投入使用，而且對(duì)于傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其建設(shè)技術(shù)較為傳統(tǒng)死板，建設(shè)資金十分受限，就會(huì)出現(xiàn)其配套率較低的情況，再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)就會(huì)導(dǎo)致其老化嚴(yán)重，不能符合當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展需求，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2.3投入資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程修建資金只有一小部分是政府提供，大部分資金都需要農(nóng)民進(jìn)行集資，而且后期的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等資金也需要工程受益人進(jìn)行籌措，這對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)較大的負(fù)擔(dān)。盡管這些年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入已經(jīng)有了顯著提高，但是仍不可能每年都投入一筆不小的資金來(lái)完成水利工程的維修保養(yǎng)，這就導(dǎo)致眾多小型農(nóng)田水利工程在籌措到的資金使用完后，缺乏后期資金來(lái)按照相關(guān)規(guī)定和計(jì)劃開(kāi)展建設(shè)和維護(hù)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

2.4建設(shè)存在盲目性

我國(guó)有些地區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的導(dǎo)向性，出現(xiàn)了規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一的問(wèn)題。一些地方缺乏統(tǒng)一、完善的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目大多都是地方自發(fā)行為，有些是縣、鄉(xiāng)級(jí)行為，設(shè)計(jì)的方案、計(jì)劃、施工等水平與實(shí)力很難達(dá)到國(guó)家的要求與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)隨意修建等問(wèn)題。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范效益提升的對(duì)策

3.1建立強(qiáng)化監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

按照小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范要求，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理操作過(guò)程分析其中存在的問(wèn)題，明確農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。依據(jù)規(guī)范要求細(xì)致化監(jiān)理管理崗位職責(zé)要求，以提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)操作監(jiān)督管理內(nèi)容。提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，制訂符合工程建設(shè)規(guī)范管理的條例，以工程建設(shè)管控標(biāo)準(zhǔn)為前提，提升建設(shè)工程的系統(tǒng)化水平，對(duì)工程實(shí)施戰(zhàn)略督導(dǎo)工作，指派專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)水利工程進(jìn)行整體化質(zhì)量調(diào)控管理。

3.2積極強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作

積極強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作就要分別從保證原材料質(zhì)量以及施工工序兩個(gè)方面入手。對(duì)于原材料來(lái)說(shuō)，在采購(gòu)時(shí)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真挑選，選擇出最具性?xún)r(jià)比低原材料，相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)選擇專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行管控，保證原材料的質(zhì)量能夠符合其標(biāo)準(zhǔn)。在選擇高性?xún)r(jià)比材料同時(shí)也要注意材料的生產(chǎn)合格證及質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等專(zhuān)業(yè)文件，要對(duì)其真實(shí)性復(fù)查，以此來(lái)保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。在材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，也要合規(guī)進(jìn)行擺放，并針對(duì)易于損壞的材料采取相應(yīng)保護(hù)措施，保證其在建設(shè)時(shí)能夠正常應(yīng)用。而施工工序的管控對(duì)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)也具有重要作用。只有嚴(yán)格按照實(shí)際工序進(jìn)行施工，才能夠保證工程建設(shè)的完成，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)過(guò)程中的層層把關(guān)具有重要意義，可以有效保證小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制工作的完成。

3.3擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，投資規(guī)模小、資金不足等問(wèn)題非常嚴(yán)重，這也會(huì)導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過(guò)程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。解決這一問(wèn)題的主要策略就是實(shí)現(xiàn)投資形式多元化，根據(jù)水利工程修建受益者以及投資者、管理者的不同加大投資規(guī)模。同時(shí)，政府要改變過(guò)去的投資政策，開(kāi)放投資條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引投資，保證資金到位。同時(shí)，為了緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，政府需要專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，每年對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)充，幫助農(nóng)民開(kāi)展水利工程后期維護(hù)保養(yǎng)工作。

3.4明確建設(shè)的目標(biāo)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)也要緊跟其后，與之相融合、相適應(yīng)，查找傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，并全方位的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與革新，為水利建設(shè)管理方面提出切實(shí)可行的方法與策略，為水利建設(shè)管理的改革提供明確的方向與目標(biāo)。另外，農(nóng)田水利建設(shè)不僅要對(duì)土地進(jìn)行節(jié)水灌溉等工作，最根本的目的是將我國(guó)制定的科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的展望真正地實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，綠色新農(nóng)村的發(fā)展需根據(jù)實(shí)際狀況開(kāi)展符合自身的改革之路，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇，避免盲目的浪費(fèi)。在工程的建設(shè)管理上，需從人員、資金、管理機(jī)制、工程建設(shè)等多方面展開(kāi)，保證工程能夠嚴(yán)格按照預(yù)期要求完成，發(fā)揮自身的實(shí)際價(jià)值，從而提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。

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