從澳洲職教培訓(xùn)體系改革看中國(guó)職教發(fā)展

蔡玥琳

摘? ?要： 澳洲職教發(fā)展在不斷改進(jìn)中日益完善。本文介紹與澳洲職教體系相關(guān)的一些概念，審視其職教發(fā)展的成果、現(xiàn)存的問(wèn)題，以及未來(lái)可能的發(fā)展方向，為中國(guó)職教發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育? ?職教體系? ?澳大利亞

近年來(lái)，澳洲職教在發(fā)展中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，飽受爭(zhēng)議，社會(huì)各界關(guān)于職教改革的呼聲愈高。澳洲職教體系過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的趨勢(shì)走向，為中國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育提供了參照，便于我們揚(yáng)長(zhǎng)避短。

一、關(guān)于VET和幾個(gè)基本概念

VET（Vocational Education & Training）是指澳洲職業(yè)教育和培訓(xùn)。致力于幫助學(xué)員獲得知識(shí)、培養(yǎng)能力適應(yīng)特定的工作要求，學(xué)員可以借助這個(gè)職教培訓(xùn)體系讓自己的知識(shí)和能力通過(guò)認(rèn)證獲得證書且在澳洲全境有效。無(wú)論學(xué)員是參加官方機(jī)構(gòu)提供的正式培訓(xùn)并通過(guò)評(píng)估抑或是在工作中和非正式培訓(xùn)中習(xí)得，只要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得認(rèn)證。除“全國(guó)性”之外，VET體系的第二大特點(diǎn)“企業(yè)導(dǎo)向”體現(xiàn)在澳洲職教和培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)由各行業(yè)的雇主和企業(yè)代表們確定，確保學(xué)員學(xué)到的內(nèi)容和實(shí)際工作場(chǎng)合的要求一致。同時(shí)，澳洲職業(yè)教育的培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)都從客戶需求出發(fā)，體現(xiàn)了“客戶為本”的第三大特點(diǎn)。

VET Quality Framework澳洲職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量框架包含五份文件，其中AQF（Australian Qualification Framework）澳洲質(zhì)量框架和Standards for RTOs政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范這兩份文件與學(xué)員和評(píng)估者密切相關(guān)。前者列出了澳洲教育的十個(gè)等級(jí)并明確了每個(gè)等級(jí)的畢業(yè)生需要達(dá)到的要求。后者對(duì)獲得政府認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了要求。除此之外，training package培訓(xùn)包是澳洲職教培訓(xùn)體系中的重要文件，明確了一個(gè)行業(yè)中各種不同職業(yè)的執(zhí)業(yè)要求。

CBT（competency-based training and assessment）以能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)和評(píng)估是澳洲職教培訓(xùn)中最有特色之處。這種以能力為導(dǎo)向體現(xiàn)在很多方面：首先，關(guān)注個(gè)體具備的能力，而不是通過(guò)什么渠道獲得能力。無(wú)論個(gè)體有無(wú)參加正式培訓(xùn)，只要能力達(dá)標(biāo)，政府就發(fā)證。因此，個(gè)體想要獲得能力認(rèn)證有兩種渠道。一種是參加官方機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)并通過(guò)評(píng)估，另一種是直接參加認(rèn)證評(píng)估，分成RPL（recognition of prior learning）和RCC（recognition of current competency）兩種。前者是個(gè)體在評(píng)估者的幫助下提供個(gè)人資料和工作成果證明其能力，后者是指?jìng)€(gè)體曾經(jīng)在某個(gè)領(lǐng)域獲得資格認(rèn)證，但由于時(shí)間間隔較長(zhǎng)，需要提供新的成果，用以證明其能力能夠滿足目前工作需要。其次，為了保證評(píng)估的公正性，所有學(xué)員的培訓(xùn)和評(píng)估都參照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的。再次，由于澳洲職教以客戶為本，培訓(xùn)和評(píng)估方法必定從客戶需求出發(fā)，量身定制。最后，以能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，只培訓(xùn)學(xué)員工作中要用到的技能，學(xué)完通過(guò)認(rèn)證馬上可以應(yīng)用于實(shí)務(wù)。

為了確保各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的能力培訓(xùn)切實(shí)反映企業(yè)實(shí)戰(zhàn)需求，澳洲培訓(xùn)和教育部門從體制架構(gòu)上保證了這一點(diǎn)。IRC（industry reference committee）行業(yè)參考委員會(huì)通常由該行業(yè)杰出人才組成，一方面聽(tīng)取諸多企業(yè)的要求，另一方面聽(tīng)取來(lái)自學(xué)員、評(píng)估者和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋，編制培訓(xùn)包，并把結(jié)論向上級(jí)傳遞。從功能來(lái)看，IRC是保證以能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)評(píng)估中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、VET的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)

1.澳洲職教培訓(xùn)的地位

1973年，澳洲技術(shù)教師聯(lián)盟（TTTA）提議調(diào)研澳洲的技術(shù)教育領(lǐng)域。時(shí)任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的Kim Beazley批準(zhǔn)了這項(xiàng)提議并任命在勞工部工作的Kangan來(lái)負(fù)責(zé)此事。Kangan在1974年提交了調(diào)研報(bào)告，報(bào)告對(duì)未來(lái)十五年TAFE（technical and further education）學(xué)院在澳洲全境的發(fā)展做出了規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)了個(gè)人發(fā)展和自由的職業(yè)需求選擇。從那時(shí)候起，Kangan就被看作澳洲職教體系的創(chuàng)始人。

筆者認(rèn)為，澳洲職教體系的最大優(yōu)勢(shì)是靈活性和完整性。無(wú)論男女老少，任何時(shí)候都可以報(bào)名就讀課程。而且任何級(jí)別的課程都與大學(xué)學(xué)位課程順利銜接。修完相關(guān)課程可以抵高一級(jí)文憑的學(xué)分。除此之外，上文提到的RPL模式有助于未參加過(guò)正式培訓(xùn)的技術(shù)人員快速獲得國(guó)家級(jí)的技能認(rèn)證，可謂高效務(wù)實(shí)。澳洲職教體系很完整，地方政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作緊密，確保CBT以能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)和評(píng)估能夠開(kāi)展。除此之外，政府還聘請(qǐng)NCVER（National Center for Vocational Education Research），一家政府所屬的非營(yíng)利公司，就澳洲職教各方面的發(fā)展情況收集數(shù)據(jù)、提供年度調(diào)研報(bào)告，為職教各相關(guān)方提供詳盡的數(shù)據(jù)參考。

2.澳洲職教培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

瀏覽NCVER官網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，這里關(guān)于澳洲職教發(fā)展的調(diào)研數(shù)據(jù)非常詳盡，其中包含入學(xué)生源情況、參加培訓(xùn)的原因統(tǒng)計(jì)、畢業(yè)就業(yè)升學(xué)情況、收入情況、職業(yè)目標(biāo)與培訓(xùn)相關(guān)程度調(diào)研，甚至還有中學(xué)生參與職教培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)對(duì)畢業(yè)生滿意程度調(diào)研等。2017年11月中下旬NCVER發(fā)布的年度報(bào)告VET Student Outcomes 2017基于2017年搜集的數(shù)據(jù)，詳盡地展示了2016年度參加澳洲職教培訓(xùn)學(xué)生的最新情況。這份報(bào)告所涉及的學(xué)生不僅包含接受聯(lián)邦和州資助的學(xué)生，還包括其他渠道籌集資金的學(xué)生。

關(guān)于就業(yè)的統(tǒng)計(jì)。從報(bào)告中可以看到，86.1%的畢業(yè)生（graduates）通過(guò)職教培訓(xùn)后順利上崗、就業(yè)或升學(xué)， 77.7%的畢業(yè)生順利就業(yè)。有30.3%的學(xué)員在參加培訓(xùn)前沒(méi)有工作，其中47.1%在參加培訓(xùn)后順利就業(yè)。對(duì)于那些只修完部分課程的學(xué)員（subject completers）來(lái)說(shuō)，就業(yè)和升學(xué)率與畢業(yè)生一致。有84.2%的學(xué)員在培訓(xùn)后就業(yè)，有18.2%的學(xué)員在參加培訓(xùn)前沒(méi)有工作，其中45.3%參加培訓(xùn)后就業(yè)。從學(xué)生滿意度來(lái)看，87%的畢業(yè)生和90%的課程完成者對(duì)參加的職教培訓(xùn)質(zhì)量滿意，比上一年度有小幅提升。

關(guān)于參加培訓(xùn)原因的統(tǒng)計(jì)。該報(bào)告第20頁(yè)按照學(xué)生接受職教培訓(xùn)的四個(gè)場(chǎng)合TAFE學(xué)院、大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別統(tǒng)計(jì)了學(xué)員參加職教培訓(xùn)的原因。對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，與就業(yè)相關(guān)的原因占83.7%，個(gè)人發(fā)展原因占12.6%，轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)目的僅占3.7%。 對(duì)于課程完成者來(lái)說(shuō)，就業(yè)相關(guān)原因占比更高達(dá)87%，個(gè)人發(fā)展原因略少占11.5%，轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)原因更少僅占1.5%。

職業(yè)目標(biāo)與培訓(xùn)相關(guān)性。從報(bào)告第30頁(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，通過(guò)有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)學(xué)員能夠順利找到目標(biāo)職位。例如：接受經(jīng)理職位相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)員中有84.4%順利就業(yè)， 67.7%的學(xué)員擔(dān)任經(jīng)理職務(wù)，其中只有11.2%的學(xué)員參加培訓(xùn)前就是經(jīng)理。

中位數(shù)畢業(yè)生年收入。報(bào)告第29頁(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，獲得文憑或高級(jí)文憑（這在AQF澳洲質(zhì)量框架中僅次于學(xué)士學(xué)位）的學(xué)員畢業(yè)后年均收入60000澳元，獲得四級(jí)證書的學(xué)員收入64900澳元，獲得最低一級(jí)證書的學(xué)員收入46600澳元。所有學(xué)員畢業(yè)后年均收入55000澳元，新入職的學(xué)員收入44300澳元。2016年全澳洲人的平均工資是80196澳元。

NCVER提供的另一份報(bào)告Employers use and views of the VET system表明， 2017年，54.4%的雇主使用了VET體系，37.2%的雇主提供的職位需要職業(yè)培訓(xùn)，23.5%的雇主雇用了學(xué)徒和實(shí)習(xí)生，另外22.4%雇主使用了全國(guó)認(rèn)證的職教培訓(xùn)，其中82.2%的雇主表示滿意，員工通過(guò)培訓(xùn)掌握了企業(yè)所需要的實(shí)踐技能。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，澳洲職教培訓(xùn)與工作崗位高度相關(guān)，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，學(xué)員獲得了工作、升職或升學(xué)，企業(yè)獲得了適應(yīng)崗位需求的員工。另外，大多數(shù)學(xué)員通過(guò)職教培訓(xùn)后，可以順利就業(yè)，滿足基本生活需求。

3.澳洲職教培訓(xùn)改進(jìn)

澳洲職教發(fā)展起步較早，體制完備，不僅滿足了本國(guó)國(guó)民的繼續(xù)教育需求，還推動(dòng)了職教資源的輸出，為政府帶來(lái)了財(cái)政收入。然而隨著科技發(fā)展日新月異，四十多年前的職教規(guī)劃在某些方面已經(jīng)不適應(yīng)目前的發(fā)展形勢(shì)。近年來(lái)澳洲職教培訓(xùn)入學(xué)率降低，合格的職業(yè)技能人才短缺。為此，澳洲社會(huì)各界紛紛發(fā)表看法，提出改革方向。

能力導(dǎo)向的課程設(shè)置是澳洲職教培訓(xùn)的核心特點(diǎn)，然而在2020年10月初，澳大利亞聯(lián)邦大學(xué)客座教授Robin Shreeve在新聞評(píng)論網(wǎng)發(fā)文，他認(rèn)為“在這個(gè)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，未來(lái)很多職業(yè)都會(huì)消失，所以就某一種專業(yè)技能培訓(xùn)人才顯得不合時(shí)宜。這種能力導(dǎo)向的職教培訓(xùn)模式正在接受挑戰(zhàn)”。 在他看來(lái)現(xiàn)代企業(yè)更重視員工的“交際能力、陳述能力、分析能力和團(tuán)隊(duì)合作能力”（A new national set of priorities for VET would make great social and economic sense. Oct 2nd， 2018）。繼而墨爾本大學(xué)馬丁研究所的高級(jí)研究員Ruth Schubert和Leo Goedegebuure院長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)文指出“職場(chǎng)變化迅速，我們可以通過(guò)查看世界經(jīng)濟(jì)論壇和澳洲青年基金會(huì)來(lái)了解企業(yè)在未來(lái)幾月/幾年所需要的技能”（the vocational education sector needs a plan & action， not more talk. Oct 3rd， 2018）。他們認(rèn)為政府應(yīng)該賦予澳洲職教培訓(xùn)更多的自主權(quán)和政治信任，這樣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置。

大學(xué)與職教之爭(zhēng)。澳洲社會(huì)有不少人認(rèn)為讀大學(xué)的人過(guò)多，浪費(fèi)公眾資源又導(dǎo)致技能型人才短缺。 在Robin教授看來(lái)“大學(xué)在商界和政界有廣泛的校友人脈。大學(xué)也可以培養(yǎng)更高層次的職場(chǎng)人，比如在醫(yī)藥和法律界”（A new national set of priorities for VET would make great social and economic sense. Oct 2nd， 2018）。Leo院長(zhǎng)在2015年發(fā)布的另一篇評(píng)論中提到， 他個(gè)人支持讓盡可能多的學(xué)生接受大學(xué)教育，受過(guò)高等教育的人數(shù)越多，犯罪率越低，健康狀況良好降低了公共維護(hù)成本，社會(huì)更加民主繁榮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還能減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不平等現(xiàn)象。大學(xué)教育對(duì)個(gè)人發(fā)展和職業(yè)滿意度大有裨益。另外他認(rèn)為，高素質(zhì)的勞動(dòng)力并不是在一個(gè)很窄的技術(shù)領(lǐng)域培訓(xùn)學(xué)員單一的技能，未來(lái)職場(chǎng)需要T型人才，即既要具備專業(yè)技能，又要具備多元化的能力（Who should go to university？ Everyone， or just enough people to fill skilled jobs？）。由此我們可以看出Leo認(rèn)為在培養(yǎng)未來(lái)人才方面大學(xué)較職教更有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，Leo在評(píng)論中指出：“有一些學(xué)生并不具備獲得學(xué)位的能力，如果他們不能畢業(yè)就業(yè)，就還不上教育貸款?！?/p>

三、提供的參照

澳洲職教培訓(xùn)的發(fā)展之爭(zhēng)，為相對(duì)年輕的中國(guó)職教，帶來(lái)一些參照。

1.職業(yè)教育的受眾是誰(shuí)

在Robin教授的文章標(biāo)題下面有一行澳大利亞聯(lián)合新聞社的小字“（澳洲）職業(yè)教育與培訓(xùn)為弱勢(shì)群體，包括婦女和那些來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們就業(yè)”。從年齡層次來(lái)看，NCVER2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年的職教畢業(yè)生中有6萬(wàn)多人在25歲—44歲，這個(gè)數(shù)量是20歲—24歲畢業(yè)生的2.5倍，是18歲—19歲畢業(yè)生的6.3倍。

2.職業(yè)教育的課程定位

在1974年Kangan初創(chuàng)職業(yè)教育的黃金時(shí)代，VET強(qiáng)調(diào)的是終身教育和全民教育。從1990年起，行業(yè)和貿(mào)易聯(lián)盟認(rèn)為VET應(yīng)該為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人，弱化了培訓(xùn)對(duì)理論和知識(shí)的掌握。如今澳洲教育界人士認(rèn)為學(xué)員接受單一的技能培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)未來(lái)職場(chǎng)，只有受過(guò)良好培訓(xùn)一專多能的學(xué)生才具備創(chuàng)新精神，“他們可以自己創(chuàng)造職業(yè)，而不是投身到已經(jīng)很擁擠的勞力市場(chǎng)找工作”（Leo. Who should go to university？ Everyone， or just enough people to fill skilled jobs？）。

中國(guó)職教起步較晚，需要詳細(xì)規(guī)劃的問(wèn)題還較多。比如從職教到高教的銜接、職教生的就業(yè)保障和薪資福利保障，都會(huì)成為阻礙職教發(fā)展的因素。雖然中國(guó)和澳洲教育體系存在較大的不同，但了解澳洲職教情況，能為中國(guó)發(fā)展規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。希望在不久的將來(lái)，職教與高教發(fā)展相得益彰，國(guó)民素質(zhì)提高，國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

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