論國有林場改革

儲(chǔ)海紅

摘要：全面深化改革，國家“五位一體”總體布局，戰(zhàn)略提升生態(tài)文明建設(shè)。國家“為全局計(jì)，為子孫謀”，重視和發(fā)展國有林場改革，專門出臺(tái)中央6號文件，并對貫徹落實(shí)中央6號文件作出了全面部署，為“保護(hù)生態(tài)，保障民生”和依法施政，體現(xiàn)我國的制度優(yōu)勢與根本遵循，為基層林區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，為改善基層林區(qū)的民生福祉提供最有力政策支持與法治保障。國有林場是最基層林業(yè)事業(yè)單位，國有林場改革是與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代產(chǎn)物，關(guān)系我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，也關(guān)乎我們每一個(gè)新時(shí)代“中國夢”的林業(yè)建設(shè)者們的命運(yùn)與愿望能否真正實(shí)現(xiàn)。所以如何貫徹落實(shí)國家對林業(yè)改革政策尤為關(guān)鍵。作為新時(shí)代改革的林業(yè)建設(shè)者，應(yīng)用新思想，做出新作為，新?lián)?dāng)，創(chuàng)新發(fā)展。故要而言之，簡而論之。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;生態(tài)文明;創(chuàng)新;可持續(xù)

一、引言

國有林場是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，黨的十八大以來，國家經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革，國有林場改革應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)全國國有林場改革都在如火如荼地推進(jìn)，但依舊存在一些問題影響國家組織的公權(quán)力和公信力。時(shí)代在進(jìn)步，國民的行為意識(shí)和思想觀念都在不斷進(jìn)步。國有林場舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)生態(tài)與林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，所以改革和優(yōu)化管理模式是國有林場當(dāng)前首要任務(wù)！

二、剖析改革問題

（一）改革不實(shí)，權(quán)責(zé)不定

中共中央出臺(tái)六號文件，國務(wù)院對貫徹落實(shí)中央六號文件作出全面部署，各省市也都相繼出臺(tái)有關(guān)文件辦法，專門針對國有林場改革，為的就是保護(hù)生態(tài)，保障民生。國家政策明確要求對國有林場定性定編定崗，劃定權(quán)責(zé)職能，因時(shí)因地制宜平穩(wěn)發(fā)展國有林區(qū)林業(yè)資源，改善基層民生生活生產(chǎn)。

（二）人才缺乏，創(chuàng)新不足

很多國有林場地理位置比較偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息閉塞，完全不能吸引年輕有能力的人才到崗，因此面臨嚴(yán)峻人才缺乏的問題，缺乏關(guān)鍵“帶頭人”，更限制林場大膽啟用“改革頭羊”，也形不成“頭羊效應(yīng)”，直接導(dǎo)致林場創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，可持續(xù)銜接不上。

（三）管理者素質(zhì)不全面，管理模式不科學(xué)

林場管理普遍存在重技術(shù)，輕管理的思想，導(dǎo)致在林場實(shí)際管理中出現(xiàn)統(tǒng)籌不均，顧此失彼的現(xiàn)象，嚴(yán)重的造成林場管理決策失偏和方向失誤。如果不打破陳舊老套管理模式，不打破傳統(tǒng)的條塊分割和利益固化藩籬，管理者不能得到正確、規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)管，不能把林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新思想指導(dǎo)運(yùn)用在適應(yīng)新時(shí)期的建設(shè)中，勢必嚴(yán)重影響林場的改革。

（四）林場定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化

通過調(diào)研了解到，當(dāng)前林場性質(zhì)不明，是林場改革中首要解決的問題，主要表現(xiàn)為管理制度與后期保障上的矛盾，特別是地處農(nóng)村的國有林場，其國有性質(zhì)也限制了林場享受國家對農(nóng)村的扶持政策。

三、優(yōu)化和改革措施

（一）推行善政、簡政放權(quán)

切實(shí)減少職能交叉管理混亂現(xiàn)象及責(zé)任推脫人事反復(fù)怪象。知行求是，善簡放權(quán)，應(yīng)放“管治”、抓“共治”、善“自治”，切實(shí)履行林場改革定性為獨(dú)立法人的全額撥款的公益一類的事業(yè)單位，所該獨(dú)立承擔(dān)起法人資格，和法人職責(zé)，在建立健全科學(xué)的完備的體制機(jī)制同時(shí)，增強(qiáng)自主性，發(fā)揮能動(dòng)性，提高工作效率，權(quán)責(zé)厘清，職能明確，各盡所能，盡職盡責(zé)，德位相配，崗職相當(dāng)，一視同仁，堅(jiān)持民主集中制原則，集思廣益，群策群力，避免脫離群眾危險(xiǎn)，公開維穩(wěn)，公正嚴(yán)明，提質(zhì)量抓精細(xì)促系統(tǒng)，嚴(yán)防有些原有的既得利益者，利用利益改革瑕疵，走向老路。

（二）嚴(yán)肅落實(shí)“問責(zé)制”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，倒逼“問責(zé)”到底，直管到底，一管到底

更要在防治問題“碎片化”處理及“斷章取義”解讀有關(guān)政策要求上下功夫。這就要求合格的管理者在知人善任方面還具備“正確”的特質(zhì)。要將國有林場的公共資源、信息、關(guān)系等交由合適的“公仆”和正當(dāng)?shù)娜斯芾?。而作為改革的領(lǐng)頭人，一定是銳意進(jìn)取的，能勤于探索敢于實(shí)踐勇立時(shí)代潮頭，應(yīng)自覺自律做到以身作責(zé)正身率下，提高思想統(tǒng)一認(rèn)知，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)自身思政廉政水平和務(wù)實(shí)作風(fēng)能力，堅(jiān)持做正確的事，并正確地做事，真正落實(shí)到“知”上下功夫，“行”上見成效。

（三）建立新型的國有林場管理體制，規(guī)范建設(shè)健康積極向上的“一場文化”

管理體制是深化國有林場改革的核心與前提，負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合國有林場承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同和實(shí)際情況對林場實(shí)行分類管理。推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織科學(xué)化，規(guī)范化，法制化鞏固改革成果，切實(shí)制定好各項(xiàng)工作規(guī)章制度，讓職工處處有章可循，有法可依，則上下相安，在和諧中共進(jìn)，在平穩(wěn)中發(fā)展。

（四）切實(shí)做好國有林場職工的社會(huì)保障工作

鑒于國有林場的特殊情況，應(yīng)妥善解決林場改革之前歷史遺留的實(shí)質(zhì)及根本問題。省社保部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國有林場入保的相關(guān)政策，林業(yè)事業(yè)已將林業(yè)資源等運(yùn)用到新時(shí)代大數(shù)據(jù)大智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”，開發(fā)和規(guī)范林場職工各項(xiàng)工作待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。為國有林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好風(fēng)氣及健康環(huán)境。

四、創(chuàng)新改革舉措

（一）務(wù)實(shí)改革，守正創(chuàng)新

務(wù)實(shí)，即一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重自然客觀規(guī)律發(fā)展。守正，即維護(hù)公平正義，堅(jiān)持公正程序，走公開維穩(wěn)的道路，“正”才是一切改革創(chuàng)新的生命線，改革因“守正”而取長補(bǔ)短，取精去糟，推陳出新。要以艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的“一場特色”，躋身“真智慧”和“現(xiàn)代化”林場行列。改革在于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于發(fā)展，發(fā)展在于平穩(wěn)，平穩(wěn)再推進(jìn)改革，其任重道遠(yuǎn)，需要持續(xù)不斷向前向上，其規(guī)律和目標(biāo)“守正創(chuàng)新，和諧共生，共建共享，共產(chǎn)共贏”。國有林場改革，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在守正，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)效發(fā)展

國有林場應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)積極探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，尋求與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，挖掘與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。通過多渠道發(fā)展特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，挖掘開發(fā)地域個(gè)性，開拓性發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地貌風(fēng)俗民情等，打造“一場”特產(chǎn)，提升特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，以“富經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)文明”提升價(jià)值取向，促進(jìn)林業(yè)資源及其產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)功能，有效改善農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境平衡等，促使整體協(xié)調(diào)并進(jìn)，強(qiáng)化深化改革。