空間正義視角下社區(qū)居民自治困境及消解路徑

張夢(mèng)君

摘 要：公平正義是我國(guó)人民自古以來不斷追求的目標(biāo)。對(duì)空間正義問題的思考正是社會(huì)公平正義在空間維度上的體現(xiàn)與考量，也是馬克思主義的一個(gè)重要命題。對(duì)具有中國(guó)特色的空間正義問題的思考，反映出國(guó)人對(duì)生存與發(fā)展空間的反思以及尋求公平正義的情感追求。伴隨城市化進(jìn)程的加快，如何進(jìn)行有效的社區(qū)治理，進(jìn)而保障社區(qū)居民自治空間，激發(fā)社區(qū)主體投身社區(qū)服務(wù)與建設(shè)的積極性，成為現(xiàn)實(shí)生活中有待解決的重大社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：空間正義; 社區(qū)治理; 社區(qū)居民委員會(huì); 居民自治

中圖分類號(hào)：D669? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）7-077-002

黨的十九大報(bào)告指出：“要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)[1]?！边~向空間正義，在于發(fā)現(xiàn)、緩解和消除空間領(lǐng)域的不正義問題，而作為建設(shè)城市社區(qū)的重要主體，居民的自治空間完全可以納入空間正義的審視范圍之內(nèi)。

一、理論內(nèi)涵：空間正義與社區(qū)居民自治

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題。居民自治的空間不斷壓縮，由此承載的空間風(fēng)險(xiǎn)和空間正義的問題就顯得非常嚴(yán)峻，這就要求引入空間正義這一理論來完善社區(qū)治理。

（一）正義的空間轉(zhuǎn)向與時(shí)代內(nèi)涵

1.正義的空間轉(zhuǎn)向

空間正義這一概念最早源于西方。20世紀(jì)下半葉之前，“空間”這一概念被認(rèn)為是靜止的、客觀的、被分離在人的實(shí)踐之外的對(duì)象，僅僅作為一種外部環(huán)境或容器。在學(xué)術(shù)的研究視域中，“時(shí)間”作為一種基礎(chǔ)的維度展現(xiàn)出鮮活的生機(jī)和“空間”所不具備的研究?jī)?yōu)勢(shì)。例如法國(guó)著名思想家米切爾·福柯對(duì)傳統(tǒng)的時(shí)空觀展開批判：“19世紀(jì)沉湎于歷史：其主題是發(fā)展與懸念、危機(jī)與周期，還有關(guān)于永遠(yuǎn)處于積累過程中的過去[2]?！痹隈R克思主義空間正義理論的領(lǐng)頭人大衛(wèi)·哈維、亨利·列斐伏爾等人的推動(dòng)下，對(duì)社會(huì)批判的視角由時(shí)間領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向空間領(lǐng)域。列斐伏爾是對(duì)空間正義最早進(jìn)行闡述的西方馬克思主義學(xué)者。他從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)空間生產(chǎn)理論、資本和權(quán)利共同生成的區(qū)域沖突問題進(jìn)行研究，其研究成果對(duì)我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的空間不平衡、不充分問題具有很大的借鑒意義。哈維則在“空間性”這一視角下對(duì)傳統(tǒng)的馬克思主義進(jìn)行重新審視與思考，對(duì)空間地理發(fā)展的不平衡、空間區(qū)隔和“時(shí)空壓縮”等問題進(jìn)行批判，提出構(gòu)建政治解放哲學(xué)、歷史-地理唯物主義等研究問題的空間觀來應(yīng)對(duì)資本主義社會(huì)中非正義的現(xiàn)象[3]。”經(jīng)過列斐伏爾、哈維等馬克思主義學(xué)者對(duì)“空間”這一研究視角的推動(dòng)，空間對(duì)于生活和社會(huì)批判的功能已愈發(fā)具有不可忽視的作用。不難發(fā)現(xiàn)，隨著生產(chǎn)與科技的飛速發(fā)展，人們的生活與其居住的城市社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，逐漸形成一種復(fù)雜多質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)?！皳Q言之，一旦人們對(duì)生活的憂慮與其生存空間結(jié)合起來，空間正義這一研究社會(huì)問題的視角的出現(xiàn)也就成為邏輯之必然[4]。”

2.空間正義的時(shí)代內(nèi)涵

通過對(duì)列斐伏爾、哈維等人的空間正義理論的闡述，可以發(fā)現(xiàn)空間正義是基于辯證唯物主義和歷史唯物主義立場(chǎng)下強(qiáng)調(diào)更注重對(duì)公民空間權(quán)利的保障。國(guó)內(nèi)學(xué)者任平較早地指出：“所謂空間正義，就是存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的公民空間權(quán)益方面的社會(huì)公平和公正。它包括對(duì)空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費(fèi)的正義[5]?！边@反映出空間具有較強(qiáng)的社會(huì)屬性。這一理論的運(yùn)用能夠有效減少對(duì)弱勢(shì)群體的空間剝奪與邊緣化。嘗試以空間正義為研究視角，從時(shí)間維度轉(zhuǎn)向空間維度，從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，這是對(duì)當(dāng)前社會(huì)空間中正義缺失的修復(fù)與完善。其目標(biāo)指向是構(gòu)建新時(shí)代背景下和諧正義的城市社區(qū)。

（二）空間正義與城市社區(qū)居民自治

在馬克思的著作中并沒有指出“空間正義”這一含義，但是在馬克思及其思想的繼承者的論述中則蘊(yùn)含著相當(dāng)豐富的空間思想，只不過在一定程度中被遮蔽了。而對(duì)城市社區(qū)不正義現(xiàn)象的分析是對(duì)馬克思主義空間思想的解蔽，馬克思對(duì)空間正義問題的相關(guān)論述是發(fā)展城市社區(qū)治理的重要理論來源。

社區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，社區(qū)不僅具有地理邊界，還寄托著社區(qū)居民對(duì)共同體利益的追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿景。但是資本邏輯主導(dǎo)下的城市社區(qū)呈現(xiàn)出不平等的差序格局，各方利益主體在不斷地博弈過程中出現(xiàn)一系列不正義的現(xiàn)象：由于政府主導(dǎo)下社區(qū)居民自治缺乏生存與發(fā)展的空間、社區(qū)居民心理與精神空間狹小等問題。以空間正義的視角探究社區(qū)居民權(quán)利空間這一問題，是從空間角度對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的一次探索，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)具有十分重大的時(shí)代意義。

二、問題指向：城市社區(qū)居民自治中的空間非正義

空間正義的最終落腳點(diǎn)是保障空間主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于城市社區(qū)居民自治來說，如何拓寬社區(qū)居民自治的空間是對(duì)空間正義理論的具體應(yīng)用，也是提高社區(qū)居民幸福感與滿意度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的一次理論探索?？臻g正義理論強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一理論的研究不僅是對(duì)其表現(xiàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題的研究，更是對(duì)它的產(chǎn)生、發(fā)展與改善途徑不斷探索的過程。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造多元共治新局面

政府是國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其工作宗旨是“為人民服務(wù)”;基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé);是新時(shí)代背景下城市社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者與引導(dǎo)者。政府應(yīng)更好地平衡資本與民眾的利益，警惕資本邏輯在社區(qū)空間的擴(kuò)張的同時(shí)，也要關(guān)注弱勢(shì)群體平等參與社區(qū)空間生產(chǎn)與參與資源分配的權(quán)利。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是前提與基礎(chǔ)。首先，政府與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)助”“服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。因此政府職能的轉(zhuǎn)變不僅需要從“領(lǐng)導(dǎo)”這一角色向“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，更要打造服務(wù)型政府，為社區(qū)居民提供高效便捷的服務(wù)，并且能夠自覺地接受居民和社區(qū)組織的建議與監(jiān)督。其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的角色，將社會(huì)公共服務(wù)提供者的身份逐漸轉(zhuǎn)化為管理者，將更多的自治權(quán)下放到社區(qū)自治組織——居民委員會(huì)的手中，為社區(qū)居民自治開拓更廣闊的空間。真正實(shí)現(xiàn)“政社分離”。

打造多元共治局面是關(guān)鍵。平等性空間正義理論的一個(gè)重要理念，即：馬克思主義正義觀認(rèn)為：“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的社會(huì)地位和政治地位?！睂?shí)現(xiàn)多元共治要明確各主體的權(quán)與責(zé)。首先，對(duì)政府這一主體來說，應(yīng)當(dāng)從“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮指導(dǎo)的作用，給予其他主體行使自己權(quán)利的空間。其次，由于社會(huì)組織具有公益性、志愿性等突出優(yōu)勢(shì)，它可以更大限度地為實(shí)現(xiàn)居民的權(quán)利考慮。因此，社區(qū)組織應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)化水平，更加獨(dú)立自主的為社區(qū)居民服務(wù)。最后，社區(qū)居民作為重要的參與主體，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的社區(qū)參與意識(shí)與參與能力，積極參與到社區(qū)建設(shè)中來培育社區(qū)共同體意識(shí)。

（二）居民主體權(quán)利意識(shí)薄弱牽制居民自治空間

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利屬于人民。在基層中居民能否平等地參與空間生產(chǎn)，享受空間管理的權(quán)利，是衡量一個(gè)社區(qū)是否具有空間正義的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，居民主體權(quán)利意識(shí)的薄弱會(huì)導(dǎo)致居民參與不足，從而大大壓縮自治的空間。

分析這一原因主要可分為以下三點(diǎn)。第一，居民對(duì)自己在社區(qū)中的地位認(rèn)識(shí)不清。社區(qū)是一個(gè)區(qū)域共同體，居民根深蒂固的“單位參與意識(shí)”在很大程度上制約了“社區(qū)自治參與意識(shí)”，如果社區(qū)居民只是把自己定位成社區(qū)事務(wù)被動(dòng)參與的客體，那么就很難產(chǎn)生主動(dòng)參與的意識(shí)。第二，社區(qū)居民主動(dòng)參與的觀念淡薄。從居民的觀念層面上看，社區(qū)居民很大程度上存在“搭便車”的心理，即不用自己付出時(shí)間或金錢成本仍可以享受到社區(qū)提供的公共服務(wù)。因此，在長(zhǎng)期存在這種心理的情況下，參與活動(dòng)對(duì)居民來說意義甚微。

三、空間正義視角下完善社區(qū)居民自治的實(shí)踐路徑

空間正義的最終落腳點(diǎn)是保障空間主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于城市社區(qū)居民自治來說，如何拓寬社區(qū)居民自治的空間是對(duì)空間正義理論的具體應(yīng)用，也是提高社區(qū)居民幸福感與滿意度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的一次理論探索?？臻g正義理論強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一理論的研究不僅是對(duì)其表現(xiàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題的研究，更是對(duì)它的產(chǎn)生、發(fā)展與改善途徑不斷探索的過程。

（一）培養(yǎng)和塑造社區(qū)居民參與意識(shí)

社區(qū)居民參與意識(shí)不足已經(jīng)成為當(dāng)下制約居民自治空間發(fā)展的一個(gè)瓶頸，通過分析影響居民參與意識(shí)的原因后，可以從以下這兩個(gè)方面來培育和塑造社區(qū)居民的參與意識(shí)，進(jìn)而拓展社區(qū)居民自治的空間。

對(duì)社區(qū)居民試行選擇性激勵(lì)。為了解決集團(tuán)成員“搭便車”的心理，奧爾森教授建議組織必須提供一系列選擇性激勵(lì)。這一理論在社區(qū)這一集團(tuán)中同樣也是適用的。具體來說，我們可以將社區(qū)里的居民進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于積極參與社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)的居民給予一定的集體利益的份額之外還可以獲得相應(yīng)的榮譽(yù)激勵(lì);相反，對(duì)于消極應(yīng)對(duì)社區(qū)事務(wù)或活動(dòng)、沒有履行自己義務(wù)的居民會(huì)給予懲罰。這一選擇性激勵(lì)的措施對(duì)培育社區(qū)居民參與意識(shí)大有裨益。

創(chuàng)新社區(qū)居民自治保障制度。加快建立一整套完善的社區(qū)居民自治保障制度，將由政府行政化下主導(dǎo)的社區(qū)居民自治向制度保障下的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變是新時(shí)代背景下進(jìn)行社區(qū)民主建設(shè)的題中之義。一方面，應(yīng)不斷完善基層群眾自治制度，探索出個(gè)性化、多樣化的社區(qū)居民自治新模式。另一方面，社區(qū)應(yīng)從制度上明確每個(gè)居民應(yīng)該參與的社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容與次數(shù)，并對(duì)按時(shí)按質(zhì)按量參與社區(qū)服務(wù)的居民進(jìn)行激勵(lì)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民進(jìn)行自治的組織，承擔(dān)著保障居民權(quán)利的重大責(zé)任。因此，不斷加強(qiáng)社區(qū)委員會(huì)的建設(shè)不僅有利于社區(qū)居民通過組織不斷向上級(jí)政府去反映自身的需求，而且可以促進(jìn)資源分配的公平正義，更好地維護(hù)自己的權(quán)利。就目前社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)存在的問題來看，可以從科學(xué)定位、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制這兩個(gè)方面來具體操作。

科學(xué)定位社區(qū)居民委員會(huì)。新時(shí)代背景下人們對(duì)生活環(huán)境與質(zhì)量的追求越來越高，因此也越來越向往安靜和睦、民主和諧的社區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一局面，要求社區(qū)居民委員會(huì)科學(xué)地定位自己的位置與責(zé)任，加強(qiáng)自身軟實(shí)力的建設(shè)，去行政化，將更多的精力轉(zhuǎn)向切實(shí)為居民服務(wù)上來。

創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)居民委員會(huì)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，將發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用與居民自治結(jié)合起來，落實(shí)居委會(huì)內(nèi)部每個(gè)部門的職能分工，切實(shí)做到“崗位有人，職責(zé)分明”。同時(shí)應(yīng)對(duì)固有體制進(jìn)行創(chuàng)新，加入居民大會(huì)，發(fā)揮居民大會(huì)在居民自治中的作用。目前已有部分社區(qū)改變社區(qū)居委會(huì)議事與執(zhí)行層合為一體的做法，實(shí)行居民大會(huì)議事、居委會(huì)執(zhí)行這一機(jī)制。這一機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)于居民進(jìn)行民主決策和加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督起到很好的作用。

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