嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)建議

李揚(yáng) 牛志宏 張雅雯 李娜

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);嫩江流域;少數(shù)民族;法律保護(hù)

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0106 — 03

嫩江流域的少數(shù)民族在長久的歷史中繼承下來的非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)，有其風(fēng)度獨(dú)特的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，在研究少是民族歷史發(fā)展的方面有很重要的作用，對文化的傳承也有很大的價(jià)值。以達(dá)斡爾族為例，這個人數(shù)極少的少數(shù)民族世代生活在能將流域附近，其“小民族”創(chuàng)造了“大成就”，地域傳統(tǒng)和精神文化極為豐富。這個僅有十三萬人的少數(shù)民族文化傳承竟不輸于苗族、傣族?！斑_(dá)斡爾族烏欽”和“達(dá)斡爾族魯日格勒舞”更是其中代表。

“自從啟動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作以來，嫩江流域各地方始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針和原則，取得了令人欣喜的成績。目前，已建立較為完備的四級名錄體系和代表性傳承人評審認(rèn)定體系。現(xiàn)有聯(lián)合國項(xiàng)目兩個（2011年“赫哲族伊瑪堪說唱”“望奎皮影戲”分別被列入聯(lián)合國教科文組織“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”）。我市加大搶救保護(hù)力度，使赫哲族伊瑪堪瀕臨滅絕的語言轉(zhuǎn)危為安。全省有國家級名錄三十四項(xiàng)，省級名錄三百零三項(xiàng)，市級名錄五百零五項(xiàng)，縣級名錄七百六十八項(xiàng)。國家級傳承人十五人（其中有四人去世），省級傳承人三百三十七名（其中十七人已去世）?！?h3>一、嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的法理依據(jù)

法律能調(diào)整人們行為規(guī)范，通過將整個社會的人們納入法律所規(guī)定的空間運(yùn)行。從而促進(jìn)時(shí)代發(fā)展與社會進(jìn)步。而法律體系作為一個立法者創(chuàng)制的規(guī)范體系，是人們?yōu)樽非蠛捅Ｗo(hù)一定的社會價(jià)值創(chuàng)設(shè)，立法者必須依照目標(biāo)來設(shè)立人們行為制度和規(guī)范。立法者最先確定一價(jià)值目的然后再編制一整套有利于此目的實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范體系，構(gòu)建法律體系的和法律具體適用是受立法者價(jià)值觀念決定。顯而易見：目的統(tǒng)攝體系是立法的一般規(guī)則，構(gòu)建法律體系急需解決社會發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，第一，要對立法價(jià)值目的進(jìn)行特別研究設(shè)計(jì)，作為整合規(guī)范的導(dǎo)向。立法價(jià)值、規(guī)范目標(biāo)的媒介因素促進(jìn)立法指導(dǎo)思想發(fā)展立法指導(dǎo)思想是促使立法價(jià)值、規(guī)范目標(biāo)的媒介，所以當(dāng)明確價(jià)值目標(biāo)之后，與此同時(shí)，立法指導(dǎo)思想也隨之而然進(jìn)行相關(guān)變化。

筆者認(rèn)為，嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律完善需要遵循利益平衡原則。法律從古至今追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)正義和公平。發(fā)展到后來，也開始追求效率和秩序。想要實(shí)現(xiàn)這四個目標(biāo)，首先須要做到利益平衡。但是有限的社會資源和無限的利益主體需求，就決定了這兩者始終不可能存在平衡狀態(tài)。所以當(dāng)法律調(diào)整沖突的利益的時(shí)侯，會最大程度上滿足各沖突主體的利益需求。

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)而言，筆者認(rèn)為，若想要通過法律途徑保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，首先需要解決日漸落后的傳統(tǒng)技藝導(dǎo)致的食不果腹與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相符的人們的價(jià)值觀的沖突。法律并不是要?dú)У羲欣?，而是在保護(hù)我國傳承的同時(shí)，最大化分配現(xiàn)有利益，但對于固定的內(nèi)容來說，法律優(yōu)勢也需要將法律法規(guī)固定在法律體系中，強(qiáng)制性要求所有人實(shí)施。

就本文而言，我國強(qiáng)制實(shí)施的，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但法律并不會要求，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去損害自己的利益。筆者認(rèn)為，我們就是需要不斷探索，來達(dá)到利益平衡。

（二）地方相關(guān)立法的意義

1.地方條例的意義

我國設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法，除了符合世界范圍內(nèi)文化的繼承方式，也是推動社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，提高民族凝聚力的手段。其中最基本的目的就是為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供支持和依據(jù)。近年來，在我國飛速發(fā)展的過程中，由于我國文化建設(shè)一開始對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致許多珍貴的傳承已經(jīng)損耗或消亡。所以，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展保護(hù)中出現(xiàn)一些不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和大規(guī)模的城市改造，嚴(yán)重威脅我國許多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的安全。所以我國有關(guān)部門迅速采取措施，通過借鑒西方國家的文化遺產(chǎn)保護(hù)手段，結(jié)合自身的需求，頒布了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（以下簡稱非遺）。

2.國家層面《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》意義

《非遺》為我國借鑒其他國家寶華后，自主定立、頒布、實(shí)施的法律，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出了有力的鋪墊與防護(hù)。民間傳統(tǒng)文化薄弱，文化血脈的流失，文化的基礎(chǔ)必將逐漸萎縮和空虛，文化強(qiáng)國的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。我國制定了《非遺》，就是為了減少傳統(tǒng)文化流失消亡，彌補(bǔ)之前犯下的錯誤，努力保護(hù)各民族的傳承，增強(qiáng)民族凝聚力，讓我國全活人民擁有文化幸福感，進(jìn)而發(fā)展特色文化路線。

“《非遺》為民族復(fù)興提供強(qiáng)勁動力。改革開放以來，我國優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族經(jīng)過千百年不斷創(chuàng)造的傳統(tǒng)精神文明，承載著仁義、忠孝、善良、勤勞、勇敢的品質(zhì)，承載著民族情感和民族精神。這種民族之魂，融化在中華兒女的血脈中，生生不息，使中華民族在苦難中挺立前行，在風(fēng)雨中不斷壯大。我國制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》就是為了保護(hù)利用好、發(fā)展好傳承中華民族的傳統(tǒng)文化，保護(hù)和建設(shè)好全國各民族共同擁有的精神家園，用民族精神凝聚人心，激發(fā)全民族創(chuàng)造活力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供源源不斷的動力，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展打造深厚基礎(chǔ)?！?/p>

（三）地方制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)條例的意義

《黑龍江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》已于2016年8月19日由我省第十二屆人大常委會第二十八次會議表決審議通過，于2020年10月1日起正式施行。我省人代會出臺《黑龍江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》將推動嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

二、嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)存在的問題以及完善建議

（一）嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)存在的問題

嫩江流域地理位置就其他少數(shù)民族聚集地而言相當(dāng)獨(dú)特，我國少數(shù)民族聚集地多是同一少數(shù)民族聚集，雖然本民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承性較強(qiáng)，也較為完整原始，但民間文化資源相對貧乏。

嫩江流域的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有極強(qiáng)的當(dāng)?shù)靥厣?，?shù)個少數(shù)民族比鄰而居個民族文化相互影響，相互融合，種類繁多，不易丟失，具有較強(qiáng)的當(dāng)?shù)靥厣５请S著時(shí)代發(fā)展嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作依然面臨著各種新的問題和狀況。主要表現(xiàn)為：

（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有較強(qiáng)的傳承性，不易創(chuàng)新，收入低且對于技術(shù)要求極高。其生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些依靠世代相傳方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸因?yàn)楹罄^無人而逐漸失傳。少部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)逐漸脫離，或因有了代替品受眾急劇減少，或因不符合當(dāng)代人們需求而導(dǎo)致后繼乏人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏國家的支持和法律有效的保護(hù)。

（2）在進(jìn)行少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)，由于溝通不暢、政策不明等原因，工作上面臨諸多困難及挑戰(zhàn)，此方面法制建設(shè)及保護(hù)措施不夠健全不夠普及。區(qū)域分布的獨(dú)一無二性、民族文化多樣性、文化與經(jīng)濟(jì)的相交融以及民族文化傳承程度，使得其本民族特有的民俗等遭到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)正在消失。每個民族都有自己的歷史發(fā)源地，并以發(fā)源地的自然環(huán)境條件為依托，在一定的環(huán)境中創(chuàng)造發(fā)展著自己的民族文化。以嫩江流域?yàn)槔?，三江平原遼闊的森林和廣袤的水域?yàn)楹照茏逄峁┝烁火埖膭又参镔Y源。良好的自然環(huán)境讓赫哲族形成了“夏捕魚，冬捕貂”的漁獵的生活方式，并創(chuàng)造出富有“漁獵文化”特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（4）在現(xiàn)代商業(yè)社會，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)開拓了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，甚至對一些少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)斷章取義隨意修改，損害了文化遺產(chǎn)價(jià)值，肆意添加其商業(yè)價(jià)值使人很難在享受原汁原味的文化遺產(chǎn)。同時(shí)，逐漸的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)錯位開發(fā)和超載開發(fā)日益嚴(yán)重化，使一些少數(shù)民族失去了對經(jīng)濟(jì)資本規(guī)模和類型的控制，影響了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的初心。

（5）政府管理層面，我國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制宣傳工作的程度仍然不夠，在少數(shù)民族聚集區(qū)，這種相對原始的文化傳承地中，一大部分群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識不強(qiáng)，參與保護(hù)工作積極性程度不高，甚至一些傳承人并不清楚自己擁有的技藝是對國家很重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的完善建議

筆者認(rèn)為，就當(dāng)前形勢而言，嫩江流域少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須提上日程。經(jīng)過調(diào)查與研究，筆者進(jìn)行了思考，提出如下保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式方法，有些方式方法可能過于片面，僅能參考。

首先，我國要加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其是受眾群體并不廣泛的少數(shù)民族聚集地中，積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定代表性傳承人。在此基礎(chǔ)上，若技藝在當(dāng)代社會并不足以滿足溫飽需求，則應(yīng)由國家給予相應(yīng)補(bǔ)償。佐以一定的經(jīng)濟(jì)手段，積極號召人們學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。

其次，我們應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，使非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)不光被政府層面認(rèn)知，更得到人民的響應(yīng)，這是真正意義上對非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。這種保護(hù)不應(yīng)只寫于法條法規(guī)中，更重要的是，各地政府應(yīng)該積極你配合工作，將這些法律法規(guī)解釋得淺顯易懂，并通過各種手段進(jìn)行宣傳，使保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為人們生活中的常態(tài)。

然后，加強(qiáng)保護(hù)。第一，是制定保護(hù)規(guī)劃。文化部門應(yīng)制定保護(hù)規(guī)劃，形成文件并昭告下轄各地，對代表性項(xiàng)目予以支持和保護(hù)。第二、是明確實(shí)行分類保護(hù)。非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)根據(jù)分類既有多種，保護(hù)的方法也應(yīng)該明確分類。第三、要規(guī)定保護(hù)單位的職責(zé)、義務(wù)，明確責(zé)任。保護(hù)部門應(yīng)互粉責(zé)任范疇，履行制定并實(shí)施項(xiàng)目分步驟保護(hù)計(jì)劃，搜集相關(guān)的實(shí)物和資料，項(xiàng)目的展覽、表演和宣傳活動以及為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件等保護(hù)責(zé)任。第四，監(jiān)督經(jīng)商者以保證其對非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)合理開發(fā)。非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)作為新穎的、具有少數(shù)民族代表性的創(chuàng)誠，在發(fā)展特色旅游上有天然的優(yōu)勢，文化部門應(yīng)鼓勵省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依托代表性項(xiàng)目資源，發(fā)展符合其特色的旅游活動。但是，必須對其進(jìn)行監(jiān)管，保證非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)在繼承發(fā)展時(shí)，具有獨(dú)立完整性。

總之，少數(shù)民族的非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)，既是嫩江民族的傳承依據(jù)，也是黑龍江地區(qū)保護(hù)的依據(jù)，更是我國文化發(fā)展重要的部分，更是全世界人民共有的精神財(cái)富，哪一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消亡，都是全人類共同的損失。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但是文化同樣重要，保護(hù)了我國少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)了少數(shù)民族傳承的完整性。這不僅有利于我國民族團(tuán)結(jié)，更可以說是推動我國各民族文化相融合的契機(jī)。但同時(shí)，一定的經(jīng)濟(jì)手段同樣必不可少，通過尋找商機(jī)（如發(fā)展少數(shù)民族聚集地生態(tài)旅游業(yè)），將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過經(jīng)濟(jì)手段推廣開來，既可以增加少數(shù)民族聚集地經(jīng)濟(jì)活力，也有利于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊軍.“一帶一路”倡議下我國少數(shù)民族文化的法律保護(hù)路徑新探〔J〕.貴州民族研究，2018.

〔2〕劉新權(quán).非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐與思考〔J〕.文化視野，2008，（08）：188.

〔3〕黃玉燁，戈光應(yīng).非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)模式〔J〕.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，（05）.

〔4〕葉秋華，孔德超.文化遺產(chǎn)法律保護(hù)中的幾個問題〔J〕.法學(xué)家，2008，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕